近來,關(guān)于政府主動請求人大監(jiān)督的報道時常見諸報端。這類監(jiān)督有一個共同特點,即都是由被監(jiān)督一方——政府提起,而作為監(jiān)督者的人大反而稍嫌被動,同時,成效往往都很“顯著”。其過程也往往大同小異,即都是由政府先提出請求,然后人大聽取匯報或視察工作,提出建議和意見,“促進”了政府工作。此類報道看得多了,不免讓人生出一絲疑慮,“政府主動請求人大監(jiān)督”真的那么有效嗎?是否會在實踐中走樣變味?
筆者的疑慮主要有三個方面:
一是政府主動請求監(jiān)督的事項,是其工作的亮點,還是薄弱環(huán)節(jié)?筆者也曾見過許多類似的情況,但往往是政府把做得最好的工作拿來讓人大監(jiān)督,讓人大無意見可提;同時,對這種主動請求的監(jiān)督,人大也大多缺少深入的會前調(diào)查,對議題了解不夠全面,即使提出意見,也是不深不透,隔靴搔癢,說不到實質(zhì)性問題?,F(xiàn)在許多地方政府部門都講政績,有時即使面向人大,也是“粉往臉上搽”,報喜不報憂,專揀好的說,而把薄弱環(huán)節(jié)捂得嚴嚴實實。如果是這樣,這樣的“主動請求監(jiān)督”又有什么實質(zhì)意義?
二是人大是否會礙于情面,不便動真?政府主動請求人大監(jiān)督,政府的熱情、配合、服務(wù)肯定是少不了的,在這樣的情況下,人大還能拉下情面,動真碰硬,實事求是地進行監(jiān)督嗎?事實上,正如筆者所擔(dān)心的,許多地方人大都會礙于面子,不好意思較真,覺得既然政府這么客氣,人大也不能不通人情。所以監(jiān)督起來是和氣一團,表揚的多,批評的少;錦上添花的多,解決問題的少。這樣的監(jiān)督,還有實際效果可言?
三是是否會影響正常的監(jiān)督風(fēng)氣?如前所述,在政府主動請求人大監(jiān)督的情況下,人大往往會說些好話,走個過場。這種做法雖然不妥,但如果僅限于此,倒也罷了,問題是,一些習(xí)慣形成之后,要想一下子改掉就難了。這次政府主動請求監(jiān)督,人大說些好話,那么下次人大組織的監(jiān)督,是否就能一下子拉下臉來,不留情面地提出意見呢?
當(dāng)然,質(zhì)疑了這么多,并非就是要否定政府主動請求人大監(jiān)督這件事,只是說像這種容易變形走樣的事,還是謹慎些為好。即便要搞,也必須把握好各個環(huán)節(jié),實實在在地弄出些東西來,防止變成一種新的形式主義。(作者單位:江蘇省灌南縣人大常委會)