人大的監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)力，管理國(guó)家的重要體現(xiàn)。監(jiān)督法以憲法為依據(jù)，進(jìn)一步完善了人大監(jiān)督的形式和內(nèi)容，包括：人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則，聽取和審議政府、法院、檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，執(zhí)法檢查，規(guī)范性文件的備案審查，詢問(wèn)和質(zhì)詢，特定問(wèn)題調(diào)查，撤職案的審議和決定。這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，也為地方各級(jí)人大把工作重點(diǎn)放到監(jiān)督上帶來(lái)了新契機(jī)。
　　改革開放28年來(lái)，我國(guó)法制狀況發(fā)生了根本性變化。黨的十一屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求，是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。截至2006年底，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律（含法律問(wèn)題的決定、法律解釋等）已有265件，行政法規(guī)已超過(guò)400件，具有地方立法權(quán)的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例已有9409件，這1萬(wàn)多件法律法規(guī)系統(tǒng)構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義法律體系。也就是說(shuō)，我國(guó)法治工作中“有法可依”的問(wèn)題已經(jīng)解決，“無(wú)法可依”的年代早已過(guò)去。但是，正如胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上指出的，“當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益?！背霈F(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的、復(fù)雜的，而其中之一應(yīng)是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督還不夠有力。
　　在以往的監(jiān)督實(shí)踐中，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)較為普遍地存在著監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。例如，對(duì)監(jiān)督權(quán)怠于運(yùn)用，監(jiān)督手段過(guò)于單一和松懈，習(xí)慣于以案頭工作和公文旅行代替深入實(shí)際的監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程中鮮見(jiàn)“硬碰硬”的勇氣，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏一查到底的決心，等等。多年來(lái)，現(xiàn)實(shí)工作中成功運(yùn)作的預(yù)算監(jiān)督并不多見(jiàn)，規(guī)范性文件的備案審查往往流于形式，質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段的運(yùn)用更是少之又少。人大監(jiān)督的質(zhì)量不理想，常常是監(jiān)督有心而無(wú)力或是無(wú)心又無(wú)力，致使監(jiān)督體制運(yùn)作低效甚至運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，導(dǎo)致憲法制度下的人大監(jiān)督體制作用發(fā)揮相當(dāng)有限。因此，在監(jiān)督法業(yè)已施行的今天，地方人大及其常委會(huì)把工作的重點(diǎn)放到切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、著力于解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”上，已是適逢其會(huì)、水到渠成。法制工作重點(diǎn)的排序，也應(yīng)從現(xiàn)在的進(jìn)行新的立法、對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的修訂和監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行，調(diào)整為監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行、對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的修訂和進(jìn)行新的立法。
　　法律的生命力在于貫徹實(shí)施。人大監(jiān)督包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，地方人大及其常委會(huì)要保證憲法和法律法規(guī)的實(shí)施，首先是搞好對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。
　　地方人大尤其是人大常委會(huì)既要努力加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，又要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作的艱巨性和復(fù)雜性，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督法，以鍥而不舍和開拓創(chuàng)新的精神穩(wěn)步推進(jìn)。
　　1.堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)力。在我國(guó)的多種監(jiān)督中，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，要堅(jiān)持履行法定職權(quán)，依法監(jiān)督。地方人大常委會(huì)要嚴(yán)守正確的監(jiān)督原則，集體行使職權(quán)，不代替政府的工作。監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實(shí)施，監(jiān)督結(jié)論的形成，都要依照法定程序，經(jīng)過(guò)集體討論，通過(guò)會(huì)議表決來(lái)決定，做到“盡職不越權(quán)，決定不指揮，監(jiān)督不代替”。同時(shí)，應(yīng)將一切可行的監(jiān)督方式納入法制軌道，如執(zhí)法檢查、依法糾正、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等，要破除顧慮，敢于運(yùn)用、善于運(yùn)用，還要對(duì)行政不作為等違法行為開展監(jiān)督并予以制止，促進(jìn)法治政府建設(shè)。
　　 2.提倡與時(shí)俱進(jìn)，探索加強(qiáng)監(jiān)督的新方法。從1979年到現(xiàn)在，地方組織法已經(jīng)過(guò)三次大的修改，地方人大的職權(quán)不斷健全，這是黨和國(guó)家尊重地方人大首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)在又有了監(jiān)督法可供遵循，地方人大及其常委會(huì)在監(jiān)督實(shí)踐中，要解放思想、更新觀念，在不違背憲法和法律的前提下，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新能力，善于借鑒各地人大創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督實(shí)踐中大膽提出新觀點(diǎn)、探索新辦法。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重人大工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，努力做到不落后于時(shí)代又不超越階段。將嚴(yán)格依法辦事、科學(xué)求實(shí)和開拓創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力把人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。
　　3.致力于提高監(jiān)督實(shí)效。地方人大權(quán)威的建立主要體現(xiàn)在監(jiān)督上，因此人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作要增強(qiáng)針對(duì)性，務(wù)求實(shí)效。一要堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的工作思路，把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾的切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注或具有典型意義的問(wèn)題上。二要注重多種監(jiān)督形式綜合運(yùn)用，形成監(jiān)督合力。三要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對(duì)人大常委會(huì)通過(guò)監(jiān)督提出的意見(jiàn)建議，不能只發(fā)文件了事，而要對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，一抓到底，抓出成效。
　　 （作者系貴州省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員）