地方各級人大代表提出議案，是地方國家權(quán)力機關(guān)組成人員行使國家權(quán)力，執(zhí)行代表職務(wù)的行為。嚴(yán)格依照法律規(guī)定做好代表議案工作，對于推進人民代表大會制度和社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。每次人民代表大會期間，人大代表都提出各種內(nèi)容的議案，但是經(jīng)過法定程序?qū)彶楹?，決定列入大會議程立案的卻很少，甚至沒有。對于沒有立案的人大代表議案，大會主席團都依法轉(zhuǎn)為建議辦理。那么，怎樣才能提高代表議案的立案率？這是應(yīng)該認真研究和解決的問題。
　　
　　一、應(yīng)明確人大代表議案的含義
　　
　　人大代表議案，是指符合法定人數(shù)的人大代表，在人民代表大會會議期間，依法提出的屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案。人大代表議案與具有提議案權(quán)的國家機關(guān)所提的議案一樣，可分為兩類：一類是一般議案，即法規(guī)案、決議案、決定案等；第二類是“特別議案”，即人事任免案、罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案等 （質(zhì)詢案和工作報告不屬于議案）。按照地方組織法的規(guī)定，人大代表議案必須具備四個條件：一是必須符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)（縣以上的地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名）；二是所提議案內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍以內(nèi)的事項；三是所提議案必須符合法定時間要求；四是所提議案必須有案由、案據(jù)和方案。筆者認為，決定把人大代表議案列入人民代表大會議程審議表決，其實質(zhì)是把部分權(quán)力機關(guān)組成人員的主張，通過法定程序上升為國家意志的過程。人大代表議案，一經(jīng)列入會議審議，就不僅僅是提議案人的事，而是權(quán)力機關(guān)的議程，議案交付表決通過，即成為人大集體作出的決定，體現(xiàn)為國家意志。因此，地方各級人民代表大會審議人大代表議案，均嚴(yán)格按照法定規(guī)定和法律程序，嚴(yán)肅認真地進行審議，對不符合議案條件的，均不予以立案。從多年工作實際看，人大代表議案沒能被立案，究其原因，不符合法定人數(shù)和法定時間的問題出現(xiàn)的一般較少，大都是不符合議案的內(nèi)容和形式的條件要求，而最為突出的是不符合議案的內(nèi)容要求。
　　
　　二、提議案要符合議案的內(nèi)容規(guī)定
　　
　　地方組織法第十八條對議案的內(nèi)容作了明確規(guī)定，向本級人大提出的議案必須是“屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的”事項，不屬于本級人大職權(quán)的事項，不能作為議案提出。地方人大的職權(quán)，地方組織法第七條、第八條和第九條作了規(guī)定，凡根據(jù)這幾條的規(guī)定屬于本級人大職權(quán)的事項，都可以向本級人大提出議案。從實踐看，人大代表向本級人大提出的議案，大多數(shù)是經(jīng)過調(diào)查研究后提出的，代表覺得所提內(nèi)容很重要，希望能列入人大會議議程，但往往所提議案內(nèi)容不屬于本級人大職權(quán)范圍的事項。如有的是屬于政府、法院或者檢察院職權(quán)的事項，有的是屬于上級國家機關(guān)或者下級國家機關(guān)職權(quán)的事項，有的是一般工作問題，等等。以這些不屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項為內(nèi)容的議案，大會主席團在審議時，自然不予立案，只能轉(zhuǎn)為人大代表建議辦理。
　　如何確定代表議案內(nèi)容是否屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍呢？按照憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)從以下幾個方面考慮：一是涉及憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議貫徹實施的問題；二是涉及本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；三是涉及本級人大常委會決議、人民政府決定和命令的改變和撤銷問題；四是涉及保障公民權(quán)利問題等。從多年實踐看，人大代表提出的議案內(nèi)容，大多涉及本行政區(qū)域事項，但是往往把一些具體事項、一般事項、個別事項誤作為重大事項，當(dāng)作議案提出，因此很難立案。多年來，人大會議收到的代表議案，就其內(nèi)容看涉及人民群眾長遠性、全局性、根本性利益的重大問題較少，而涉及政府、法院、檢察院職能范圍內(nèi)的具體的、個別的問題較多，如制定某個行政法規(guī)和規(guī)章，申請某個建設(shè)項目、糾正某個案件的判決、修建某條道路、興建某個建筑物一類的事項，有的議案具體、個別到拓寬某橋面、安裝某條道路照明燈、遷移某個收費站等，這些一般性問題是“一府兩院”職能完全可以解決的，不屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)事項，不具備議案內(nèi)容的條件要求，不應(yīng)作為議案提出。
　　
　　三、注意把握議案的可行性
　　
　　人大代表提議案時，不但內(nèi)容要屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)事項，而且還必須是重大的、緊迫的、帶有長遠性和可行性的問題，應(yīng)注意把握以下三個方面：一是必須與黨的中心工作相聯(lián)系，因為保證黨的中心工作在本地區(qū)貫徹實施是人大及其常委會的一項重要任務(wù)。二是必須與本行政區(qū)域內(nèi)的工作實際相聯(lián)系。因地因事制宜，根據(jù)制約本地區(qū)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面工作的主要矛盾，來確定哪些問題可以當(dāng)作議案內(nèi)容提出。三是必須與人民群眾的意志和利益相聯(lián)系。一方面要注意把調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)人民群眾長遠性、全局性、根本性利益的重大事項作為議案提出；另一方面又要注意把當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心迫切要求解決的“熱點”、“難點”問題作為議案提出，對于合法并屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)，又符合以上三個方面基本要求的代表議案，一般應(yīng)當(dāng)依法立為議案。人大代表提議案時，有個問題不可忽視，就是議案的可行性。因為議案一旦立案，經(jīng)大會審議通過后就具有一定的法律強制性和約束力，就應(yīng)遵守和執(zhí)行。如果議案不具備可行性，通過后無法遵守和執(zhí)行，則失去議案本身的意義，也有損權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。因此，對不具備可行性的議案，審議時是不能予以立案的。
　　
　　四、按照議案的形式要求書寫
　　
　　代表起草議案時，應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由是提出議案的理由，要求寫清楚為什么提出該議案，人大審議、通過該議案的必要性；案據(jù)是理論和事實依據(jù)；方案是指解決問題的方法。具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付大會表決的內(nèi)容。往年代表提出的議案，絕大多數(shù)都未按案由、案據(jù)和方案書寫，特別是缺少議案核心內(nèi)容——解決問題的方案，這也是不能立案的重要原因之一。因此，代表提議案一定要克服隨意性，嚴(yán)格按議案文體形式要求書寫，標(biāo)題、案由、案據(jù)和方案缺一不可。特別是只提出問題，沒有具體解決方案，不能作為議案提出。如果提出的議案沒有具體方案，大會主席團應(yīng)當(dāng)作為建議交有關(guān)機關(guān)處理。同時還應(yīng)特別注意不要把改進各方面工作的建議、批評和意見作為議案提出來。
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