廣東省人大代表朱列玉等人針對房地產商利潤空間太大、購房者知情權被侵犯、房價畸高等問題,給該省建設廳提出“公開房屋成本”的建議。不料,該省建設廳以公開房屋成本“容易造成對(房地產)企業(yè)商業(yè)秘密的侵犯和對公平競爭環(huán)境的影響”為由,拒絕了對人大代表建議的答復。
“公開房屋成本”是否會“造成對房地產企業(yè)商業(yè)秘密的侵犯和對公平競爭環(huán)境的影響”,社會自有公論,本文姑且不論。作為一名人大工作者,首先想到的是,該省建設廳“拒復”人大代表建議的做法是否輕視了人大及其常委會的監(jiān)督職能,甚至是否是對憲法和法律的不尊重。
我們之所以這樣說,是因為:一是“人大代表的建議、批評和意見,在人民代表大會期間提出的,即是向代表大會提出的;在代表大會閉會期間提出的,即是向人大常委會提出的?!保ㄒ匀珖舜蟪N瘯k公廳聯(lián)絡局編印的《人大代表手冊》1997年版)人大代表要求“公開房屋成本”的建議,雖然是部分代表聯(lián)名提出的,但它已經(jīng)過代表大會會議的程序,由人大交由政府處理的,它的主體應是人民代表大會會議。從這個角度講,“拒復”代表建議就是拒絕人大監(jiān)督。二是《地方組織法》第十九條、《代表法》第十八條、《全國人大組織法》第二十一條都對各級人大代表建議、批評和意見的提出、處理程序和處理結果等作了明確的規(guī)定。就是說,人大代表在人大會議期間和閉會以后提建議,是法律賦予的職責,是依法執(zhí)行職務;同樣,“一府兩院”對人大代表提出的建議依法處理、認真答復,是“府、院”及其組成部門義不容辭的責任,兩者都統(tǒng)一于改進工作、促進發(fā)展這一目標之中。三是人大代表圍繞工作大局和群眾關注的熱點問題提出建議、批評和意見,都是為民代言。他們提出的建議、批評和意見反映了大多數(shù)群眾的聲音,是一個時期民意的集中反映。群眾關注的就是我們要解決和回答的。代表如果對群眾關注的熱點問題,如房價畸高、藥價虛高、百姓就業(yè)難和維權難、上學貴等熱點問題視而不見、見而不言,那就辜負了選民或選舉單位的期望。由此推之,“府、院”及其組成部門對代表的建議不回復、草率回復或為了少數(shù)人的利益而拒復,說輕一點是一種不作為行為,說重一點是違法行為。四是人大代表對“府、院”辦理的建議不滿意,有關部門應當進一步研究處理,人大也要加大督辦力度,直至代表滿意或基本滿意。如果建議還沒有辦理或在辦理中遇到了一些難題就找借口予以拒絕,人為設置代表履職的障礙,那就不僅挫傷了人大代表履職的積極性,而且還造成了民意的缺位,損害人民當家作主的地位。該省建設廳對人大代表的這個答復,就造成了這樣的后果。
該省建設廳“拒復”人大代表建議的做法,說明現(xiàn)實生活中一些人的人大意識淡薄、法制觀念不強。人大代表提建議是人大及其常委會對“府、院”工作的經(jīng)常性監(jiān)督方式之一,“一府兩院”只有自覺接受的義務,而沒有拒絕的權力,否則就是對憲法法律、人民的不尊重、不負責,都應當受到譴責。但愿“拒復”人大代表建議的事情不再出現(xiàn)。
?。ㄗ髡邌挝唬喊不帐↑S山市屯溪區(qū)人大常委會)