由于眾多人大代表對(duì)職務(wù)的忠誠(chéng)和勤勉，全國(guó)各級(jí)320多萬(wàn)名代表的群體形象更加鮮活光彩。2006年可以稱得上是“代表議案質(zhì)量年”，其反映出代表自覺(jué)對(duì)接民意的努力和國(guó)家對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)保障制度的優(yōu)化。
　　
　　代表工作亮點(diǎn)紛呈
　　
　　“人民的信任和厚愛(ài)促使我在閉會(huì)期間向全國(guó)人大遞交了一份緊急建議”。6月2日，黃細(xì)花、陳雪英兩位全國(guó)人大代表聯(lián)名，建議國(guó)家價(jià)格主管部門叫停四大國(guó)有商業(yè)銀行和交通銀行對(duì)銀行卡ATM跨行查詢收取手續(xù)費(fèi)，待組織聽(tīng)證后再行實(shí)施。91.5%的網(wǎng)民對(duì)人大代表此舉表示支持。面對(duì)代表急切的建議，銀行不得不退了半步:跨行查詢只收0.2元，每月免費(fèi)4次。有人稱，“黃細(xì)花建議事件”是人大代表高度政治責(zé)任感的體現(xiàn)。
　　2006年，更多喜歡“較真”的人大代表在公共機(jī)構(gòu)與公民之間奔走，他們?yōu)槊裾?qǐng)命，為民呼吁。5次領(lǐng)銜提議案呼吁頒行監(jiān)督法的全國(guó)人大代表羅益鋒，疾呼“對(duì)高考、中考加分政策進(jìn)行清理規(guī)范”的全國(guó)人大代表洪可柱，在全國(guó)人大會(huì)上一次領(lǐng)銜提出25件議案和77件建議的全國(guó)人大代表姜健等等，他們?yōu)楣怖娴呐α钊藲J佩。
　　2006年，一些地方的人大工作機(jī)構(gòu)、人大代表嘗試通過(guò)代表小組、代表工作室、熱線電話密切代表與選民的聯(lián)系。這種組織化程度較高的溝通方式成為人大代表閉會(huì)期間傾聽(tīng)民意的依托。
　　上海市人大常委會(huì)設(shè)立“人大網(wǎng)議日”，成為代表溝通選民的途徑、市民表達(dá)意見(jiàn)的通道。江蘇省鹽城市農(nóng)民人大代表普遍建立了 “代表之家”。云南省昆明市人大常委會(huì)為110名代表每人設(shè)立一個(gè)聯(lián)系群眾信箱，安裝在代表工作單位大門口或家門口。湖北省鄂州市人大常委會(huì)開(kāi)通“人大代表專線”，人大代表定期接聽(tīng)電話，群眾的意見(jiàn)刊登在《鄂州日?qǐng)?bào)》上，人大督促有關(guān)部門處理。浙江省紹興市越城區(qū)、廣東省深圳市南山區(qū)、江蘇省南京市秦淮區(qū)、浙江省寧波市海曙區(qū)、山東省濟(jì)南市歷下區(qū)、浙江省青田縣鶴城鎮(zhèn)等地在街道或社區(qū)設(shè)立“人大代表工作室”，人大代表主動(dòng)深入群眾之中，定期聽(tīng)取和反饋民聲。
　　與此同時(shí)，代表個(gè)體自覺(jué)借助網(wǎng)絡(luò)、媒體來(lái)采集民意漸成“時(shí)尚”，顯示了“代表意識(shí)”的回歸。 “聽(tīng)百姓聲音，護(hù)人民權(quán)利。您想反映什么事情，請(qǐng)講?！边|寧省人大代表喬素嫻特意設(shè)計(jì)了這樣一段聽(tīng)民意的彩鈴?！皟蓵?huì)”前夕，葉青、洪永柱等5名全國(guó)人大代表和5名全國(guó)政協(xié)委員借助《新京報(bào)》和新浪網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征集議案、提案；浙江省奉化市傅企平等5位人大代表在奉化新聞網(wǎng)上征求群眾的意見(jiàn)；北京部分市人大代表委托《北京青年報(bào)》向市民征集議案線索。東方網(wǎng)與新聞晚報(bào)通過(guò)“百姓‘議案’”欄目征集到2800余條市民的意見(jiàn)、建議，其中有近百件由記者帶入了“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)并提供給代表、委員參考。
　　在諸多溝通民意的渠道中，“代表博客”無(wú)疑是代表開(kāi)放式聯(lián)系選民的一種嶄新路徑?！皟蓵?huì)”前夕，重慶市的全國(guó)人大代表程貽舉成為開(kāi)通代表博客的第一人，短短21個(gè)小時(shí)，點(diǎn)擊率就達(dá)到1421人次。此后，周洪宇等十多位全國(guó)人大代表在一些知名網(wǎng)站上紛紛開(kāi)通了“兩會(huì)”博客。12月8日，浙江省溫州市的全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了集體博客，向市民征集議案一周。博客的最大優(yōu)點(diǎn)是開(kāi)放、互動(dòng)，這比單向征求意見(jiàn)更能廣納民意，從而備受網(wǎng)民青睞。
　　2006年，人大代表赴基層調(diào)研漸成風(fēng)氣。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳給代表提出了230個(gè)專題調(diào)研題目，由省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本地情況和代表意愿確定具體題目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)人代會(huì)共收到1006件代表議案，有七成以上來(lái)自代表們有組織的專題調(diào)研、走訪或征求意見(jiàn)。
　　因?yàn)榇碜h案走向規(guī)范，質(zhì)量明顯提高，人們稱2006年為“代表議案質(zhì)量年”。
　　全國(guó)人大采取開(kāi)創(chuàng)性舉措，助推代表議案的提出和處理質(zhì)量的提升。3月10日，在全國(guó)人代會(huì)期間安排半天時(shí)間，讓“代表團(tuán)或代表按法律規(guī)定討論和提出議案”，以便代表們充分審議議案。會(huì)后，全國(guó)人大又認(rèn)真督促有關(guān)方面辦理代表議案、建議和意見(jiàn)，如為辦理好馬昌裔等代表提出的《關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的建議》，全國(guó)人大常委會(huì)首次組織代表對(duì)建議辦理情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，盛華仁副委員長(zhǎng)和部分aYcpTMaSAXy2V9a/belUiw==全國(guó)人大代表深入基層督促落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)還探索建立代表重點(diǎn)建議跨年度跟蹤督辦機(jī)制，繼續(xù)督辦2005年月餅過(guò)度包裝的代表重點(diǎn)建議，使代表建議真正能夠促進(jìn)問(wèn)題的解決。各省高院和檢察院“兩長(zhǎng)”首次全程旁聽(tīng)全國(guó)人代會(huì)，以解答議案、建議涉及司法專業(yè)問(wèn)題。
　　資料顯示，代表在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出的1006件議案、6567件建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。代表所提問(wèn)題已經(jīng)解決或近期將解決的有1810件，占代表建議總數(shù)的28％，比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，而“不能予以解決的建議”比2005年降低15個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的不斷改善，使人們感到人大代表的話語(yǔ)分量越來(lái)越重了。
　　地方人大通過(guò)完善制度努力打造“精品議案”。
　　各地人代會(huì)不再突出“一號(hào)議案”，而是按照提交時(shí)間順序逐一編號(hào)，折射出人代會(huì)議案質(zhì)量提升的務(wù)實(shí)趨向。9月，浙江省、四川省成都市人大常委會(huì)規(guī)定人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間也可以提出議案，條件是“符合議案基本條件，準(zhǔn)備成熟的”，在人代會(huì)期間一并處理。安徽省人大常委會(huì)從該省十屆人大產(chǎn)生4年來(lái)人大代表向大會(huì)所提出的63件議案、2052件建議中評(píng)選、表彰優(yōu)秀議案8件、優(yōu)秀建議10件。這些建設(shè)性舉措，激勵(lì)高質(zhì)量的議案問(wèn)世。
　　10月25日，廣州市人大代表何志紅領(lǐng)銜提交的“房屋安全管理立法案”進(jìn)入人大常委會(huì)會(huì)議程序。由代表向人大常委會(huì)會(huì)議提出的議案列入會(huì)議程序尚屬首次，廣州市人大常委會(huì)副主任李力說(shuō)，“這改變過(guò)去提案主體單一的情況，使權(quán)力機(jī)關(guān)的決策更貼近民意” 。
　　代表建議的辦理效果越來(lái)越為地方人大關(guān)注。上海市人大常委會(huì)已著手建立代表書面意見(jiàn)解決率報(bào)告制度，一年至少兩次公布市人大代表書面意見(jiàn)的辦理情況。北京、湖北、湖南、浙江、甘肅、山西、深圳、大連等省市人大常委會(huì)確定重點(diǎn)督辦建議。福建省、廣州市開(kāi)展建議辦理工作“回頭看”制度，跟蹤督辦代表建議落實(shí)情況。
　　隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)人大代表的履職環(huán)境日益良好。
　　一年來(lái)，浙江、上海、北京等地，或開(kāi)通人大代表網(wǎng)，或?yàn)槿舜蟠碓诰W(wǎng)上提交意見(jiàn)提供便利。河北、廣東、湖南等省開(kāi)通人大代表電子郵箱系統(tǒng)，以便利人大常委會(huì)代表工作部門與全國(guó)、省人大代表溝通情況、傳遞信息。2月，甘肅省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)試行代表議案、建議專家咨詢制度。4月，湖南省衡陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)了保障市人大代表知情權(quán)的實(shí)施辦法。
　　為保證代表執(zhí)行職務(wù)的公正性和純潔性，北京市人大常委會(huì)于9月15日通過(guò)的實(shí)施代表法辦法，重申代表執(zhí)行代表職務(wù)由財(cái)政“買單”，不得接受企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資贊助。
　　人大代表的意見(jiàn)更加得到被監(jiān)督者的尊重。3月，山西省省長(zhǎng)于幼軍提議啟動(dòng)了代表建議“直達(dá)快車”，山西省人大代表對(duì)省政府提出意見(jiàn)或建議可以迅速直遞省政府領(lǐng)導(dǎo)。
　　為提高代表履職能力，代表培訓(xùn)工作形式多樣，更趨活躍。7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在新疆舉辦“節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)”專題研討班。9月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳又舉辦了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”專題研討班，全國(guó)人大代表的培訓(xùn)從“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”向?qū)ｎ}研討延伸。5月，上海市人大常委會(huì)舉辦了“人大培訓(xùn)現(xiàn)狀與前景”研討會(huì)，會(huì)議呼吁扭轉(zhuǎn)人大培訓(xùn)滯后和邊緣化的態(tài)勢(shì)。上海市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平說(shuō)，“代表要當(dāng)家作主，沒(méi)本事做不到”。自2003年下半年，上海市人大常委會(huì)在全國(guó)率先建立培訓(xùn)工作委員會(huì)，舉辦各類人大培訓(xùn)班191期，參加人數(shù)2.9萬(wàn)人次。
　　
　　“表決方式的改變，其實(shí)就是民主理念的改變”。表決制度作為人大行使權(quán)力的必經(jīng)程序，朝著尊重代表權(quán)利和科學(xué)高效的方向變革。1月，江蘇省南京市人代會(huì)首次采用按電子表決器的方式進(jìn)行表決，“舉手表決”已成為歷史。同月，湖南省長(zhǎng)沙市人代會(huì)首次采用電子表決器通過(guò)決議和其他有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)表決中出現(xiàn)的12張反對(duì)票和棄權(quán)票，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)譚仲池說(shuō)：“從某種意義上說(shuō)，這12張反對(duì)票和棄權(quán)票比贊成的406張更加重要。這是對(duì)民主和法制的尊重”。表決制度的變革，尊重了代表在表決中的真實(shí)意志，正在改寫工作報(bào)告“全票通過(guò)”的歷史。
　　“在對(duì)代表的監(jiān)督上，基層人大建立了代表述職制度，這是對(duì)人大代表加強(qiáng)監(jiān)督的措施之一”。張春生認(rèn)為，代表法規(guī)定的對(duì)代表的監(jiān)督還弱一點(diǎn)，需要加以改進(jìn)。
　　國(guó)家在保障和優(yōu)化代表行權(quán)條件的同時(shí)，一些具有監(jiān)督意義的制度陸續(xù)登臺(tái)，激勵(lì)代表認(rèn)真對(duì)待職務(wù)。山東省龍口市90%以上的人大代表向選民述職。福建省武平縣896名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表每年向選民述職，并對(duì)履職情況進(jìn)行量化考評(píng)，當(dāng)?shù)胤Q之為代表“趕考”。該縣巖前鎮(zhèn)人大代表陳國(guó)城，因“忽略了聯(lián)系選民”，在選民測(cè)評(píng)中被評(píng)為基本合格而被“誡警”。陳國(guó)城表示今后與選民多加強(qiáng)聯(lián)系。廣東省建立代表履職登記制度，閉會(huì)期間給代表記“考勤”，每半年向代表通報(bào)。山西省太原市人大常委會(huì)對(duì)354名市人大代表任職期間依法履行職責(zé)情況進(jìn)行全面調(diào)研，通報(bào)11名履職差的代表。浙江省紹興市越城區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展代表履職評(píng)價(jià)，256位區(qū)人大代表的年度履職情況報(bào)告表在所在選區(qū)的公告欄里被張榜公示。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、湖南省永州市等地有代表因無(wú)故缺會(huì)兩次而被終止代表資格。
　　代表行權(quán)亮點(diǎn)紛呈的背后，有一些事件令我們深思。某市人大會(huì)議只有80％的到會(huì)率；廣東省深圳市福田區(qū)人大四次會(huì)議28名“戴帽下達(dá)”官員中僅有2人提出議案或建議；海南省45％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在一屆任期內(nèi)不提一件議案或建議、批評(píng)意見(jiàn)；北京市朝陽(yáng)區(qū)一名人大代表提出“外地人購(gòu)房另繳稅”的建議惹惱公眾，被指責(zé)為“打小算盤”；廣東省建設(shè)廳以“商業(yè)秘密”為由駁回代表建議，拒絕公開(kāi)房屋成本；還有人大代表竟然在兩份意見(jiàn)截然相反的議案（分別是縮短、延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包年限）上同時(shí)簽名；湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)29位“糊涂代表”在鄉(xiāng)人代會(huì)上投出了29張“糊涂票”，選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)；還有，安徽省巢湖市市長(zhǎng)在人代會(huì)上為9項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有完成表示歉意，竟然令人大代表“深受感動(dòng)”；等等。凡此種種無(wú)不呼吁著各級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，無(wú)不要求著各級(jí)人大代表的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
　　2006年，各級(jí)人大無(wú)論是監(jiān)督公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)，代表議案公開(kāi)接受評(píng)議，公民旁聽(tīng)人大及其常委會(huì)會(huì)議，還是人大門戶網(wǎng)站公開(kāi)常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言，無(wú)不讓人感觸到人大邁向開(kāi)放的有力步伐。
　　
　　著力打造“陽(yáng)光工程”
　　
　　審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)、執(zhí)法檢查報(bào)告見(jiàn)報(bào)、審議意見(jiàn)現(xiàn)身媒體等舉措不再單靠勇氣了，因?yàn)橛?007年1月1日起施行的監(jiān)督法已把“陽(yáng)光監(jiān)督”寫入法律文本里。監(jiān)督法第七條規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)?！背酥?，監(jiān)督法中還有五處對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督事項(xiàng)要求向“社會(huì)公布”。50多年來(lái)，沒(méi)有哪一部法律像監(jiān)督法那樣，把人大公開(kāi)原則如此鮮明地寫入文本。監(jiān)督公開(kāi)原則為人大行權(quán)的公開(kāi)提供了豐富的制度資源，也回應(yīng)了公民對(duì)人大信息公開(kāi)的訴求。
　　2006年，代表議案和建議公開(kāi)成為人大“透明工程”的又一個(gè)亮點(diǎn)。1月，四川省人代會(huì)代表議案和建議上網(wǎng)與民眾見(jiàn)面，網(wǎng)友好評(píng)如潮。4月，四川省《綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了市人代會(huì)上代表所提的124件建議，公布的內(nèi)容包括：提出建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責(zé)任人及聯(lián)系電話。綿陽(yáng)市人大還在2007年人代會(huì)前公布代表對(duì)建議辦復(fù)的反饋意見(jiàn)。江西省南昌市建成全國(guó)首個(gè)代表工作主題網(wǎng)站，代表議案建議辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。人大代表的議案和建議與公眾見(jiàn)面并接受評(píng)議，在全國(guó)算得上稀罕事，反映出人大接受民意監(jiān)督的勇氣和魄力。
　　因?yàn)椤罢胰舜蟠肀容^吃力”，四川省人代會(huì)的“旁聽(tīng)公民”建議公布人大代表的聯(lián)系方式。公民的訴求在 《人民政壇》雜志的問(wèn)卷調(diào)查中同樣有所反映。調(diào)查結(jié)果顯示，89.5％的選民希望代表能經(jīng)常深入基層了解民情，70.9％的選民則希望代表公布住址和聯(lián)系方式。
　　人大代表在哪里？為了讓選民能及時(shí)、便捷地與代表溝通，一些人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)適時(shí)把人大代表推進(jìn)公眾視野。安徽、浙江、江西等省公布省人大代表電子郵箱或聯(lián)系方式，借此解決人大代表與選區(qū)民眾溝通難的問(wèn)題。
　　2006年，在四川省、廣東省惠州市、河南省鄭州市、浙江省奉化市和義烏市等地人代會(huì)上，活躍著旁聽(tīng)公民的身影。至于省、市級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，公民旁聽(tīng)已經(jīng)不算什么新鮮事。
　　2006年，學(xué)生走進(jìn)人大成為公民旁聽(tīng)的一個(gè)新聞。2月15日，從20萬(wàn)名中小學(xué)生中遴選的6名學(xué)生旁聽(tīng)了遼寧省沈陽(yáng)市人代會(huì)。3月30日，貴州省貴陽(yáng)學(xué)院法學(xué)本科二年級(jí)的27名學(xué)生走進(jìn)貴陽(yáng)市人大常委會(huì)會(huì)議大廳進(jìn)行旁聽(tīng)。
　　如果說(shuō)公民旁聽(tīng)是見(jiàn)證民主的話，那么學(xué)生“模擬召開(kāi)人大常委會(huì)”意味著演練民主。5月起，山西省大同市人大常委會(huì)和市教委共同發(fā)起了“走進(jìn)人大”系列活動(dòng)，每月邀請(qǐng)一所中學(xué)的同學(xué)們到人大常委會(huì)會(huì)議廳模擬“參政議政”。上海市人大的“走進(jìn)人大”活動(dòng)始于2月20日，上海市市東中學(xué)64名中學(xué)生成為首批民主操練者。此后，從中學(xué)生到大學(xué)生、研究生，從臨時(shí)性活動(dòng)到每月舉辦一次，“走進(jìn)人大”至今已舉辦9期，已有800余名師生來(lái)到市人大常委會(huì)會(huì)議廳這座民主殿堂接受“培訓(xùn)”。走進(jìn)人大后的同學(xué)們感言，對(duì)人大及其常委會(huì)活動(dòng)的了解“從神秘變成了神圣”。復(fù)旦大學(xué)浦興祖教授認(rèn)為，“他們正在努力使人大工作更加公開(kāi)和透明”，“我們要引導(dǎo)更多的公民習(xí)慣用民主法治的思維處理問(wèn)題，引導(dǎo)公民有序地參與人大工作、參與民主政治生活?！弊鳛槿珖?guó)人大代表，上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)孫運(yùn)時(shí)建議全國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)有序向公眾開(kāi)放。
　　公民旁聽(tīng)參與的群體總是有限的。人大利用網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站使公開(kāi)化的程度和范圍有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展，體現(xiàn)了一種更為強(qiáng)勁的開(kāi)放。
　　2006年春節(jié)長(zhǎng)假后第一天上班，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)親臨“全國(guó)人大常委會(huì)的重要輿論媒介”——中國(guó)人大網(wǎng)站機(jī)房視察，明確要求網(wǎng)站要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)人大的立法、監(jiān)督工作進(jìn)行正面的宣傳和引導(dǎo)，使網(wǎng)站真正起到增強(qiáng)人大工作透明度、正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的作用。
　　3月，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，中國(guó)人大網(wǎng)對(duì)該次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)幕會(huì)、第二次全體會(huì)、閉幕會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)以及溫家寶總理會(huì)見(jiàn)中外記者進(jìn)行了直播。2006年2月，網(wǎng)站調(diào)整后又增加了英文版。公眾發(fā)現(xiàn)，一向打上“秘密”標(biāo)記的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言也上網(wǎng)公布，這是前所未有的。中國(guó)人大網(wǎng)已經(jīng)成為全國(guó)人大行權(quán)公開(kāi)的重要窗口。
　　除了立法聽(tīng)證、物權(quán)法和勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)外，還有首次現(xiàn)場(chǎng)直播常委會(huì)工作報(bào)告，向境外記者開(kāi)放更多的代表團(tuán)會(huì)議，首次開(kāi)通方便中外記者和公眾的“網(wǎng)上新聞中心”，尤其是正式確立全國(guó)人代會(huì)、常委會(huì)、辦公廳三級(jí)新聞發(fā)言人制度，體現(xiàn)人大活動(dòng)進(jìn)一步公開(kāi)化和規(guī)范有序。4月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議閉幕會(huì)和專題講座首次通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)向各省級(jí)人大常委會(huì)全程直播，全國(guó)人大的開(kāi)放又向前邁了一大步。種種跡象表明，十屆全國(guó)人大開(kāi)放的步伐在“快馬加鞭”。
　　
　　高層的示范和引導(dǎo)，地方人大也紛紛建立網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)各級(jí)人大公眾網(wǎng)站已近300個(gè)，短短5年時(shí)間增加了15倍。1月，浙江省十屆人大四次會(huì)議組織浙江在線、浙江人大門戶網(wǎng)站對(duì)大會(huì)開(kāi)幕式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。3月，廣州市民可以網(wǎng)上實(shí)時(shí)“列席”廣州市人代會(huì)。當(dāng)年，安徽省人大常委會(huì)對(duì)審議的各項(xiàng)工作報(bào)告，在常委會(huì)組成人員審議的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站或媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。上海市人大常委會(huì)逐步形成的由公眾網(wǎng)、代表網(wǎng)、機(jī)關(guān)網(wǎng)、區(qū)縣網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)等五大網(wǎng)絡(luò)共同架構(gòu)的信息化平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)人大工作。
　　公開(kāi)本身就是一種推動(dòng)力。任何一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，社會(huì)的外在政治壓力是其公正有效運(yùn)作的重要保障。
　　無(wú)論是監(jiān)督公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)，還是全國(guó)人代會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)、公民旁聽(tīng)人代會(huì)、人大代表議案全面公開(kāi)和接受評(píng)議，無(wú)不讓人感觸到人大在打造“陽(yáng)光工程”。
　　“兩會(huì)，離民眾更近些”，這幾乎成了媒體逢會(huì)必言的話題。如今，人大邁開(kāi)了開(kāi)放的步伐，逐步讓公民、媒體目睹人大在“玻璃房子”里議事。
　　“保障公民權(quán)利是大國(guó)崛起的基礎(chǔ)”，公民每一次上書人大都滿懷啟動(dòng)違憲審查機(jī)制的期盼，這折射出公民對(duì)憲法信仰正在迅速增強(qiáng)。如果沒(méi)有人不斷地動(dòng)議，違憲審查機(jī)制就無(wú)從“激活”。
　　
　　呼喚制度正義
　　
　　2006年，追求制度正義成為一個(gè)熱門話題。
　　“三年來(lái)，這種公民權(quán)利的表達(dá)推動(dòng)法規(guī)審查機(jī)制的逐漸激活和違憲審查機(jī)制的艱難挺進(jìn)。”3月，《民主與法制》雜志推出特別報(bào)道《孫志剛?cè)苣昙馈?，回?名法學(xué)博士上書全國(guó)人大并最終促成了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止的沉重與興奮。
　　2005年12月制訂的法規(guī)備案審查工作程序賦予了每個(gè)公民上書全國(guó)人大提起審查建議的權(quán)利，但沒(méi)有規(guī)定回應(yīng)的期限和形式。這樣一來(lái)，每份審查建議書都可能杳無(wú)音訊。盡管如此，公民上書人大仍然鍥而不舍，并成為近年中國(guó)政治和公民生活中的一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。
　　2006年3月16日，四川省《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》實(shí)施半個(gè)月后，成都市兩律師致信全國(guó)和四川省人大常委會(huì)，建議對(duì)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》進(jìn)行違憲審查。他們認(rèn)為條例第五條規(guī)定曾犯有介紹賣淫罪、強(qiáng)奸罪、賭博罪和因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利等四類自然人不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者在娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)，侵犯了公民的平等勞動(dòng)權(quán)。
　　5月31日，“齊二藥”亮菌甲素假藥事件受害人律師維權(quán)團(tuán)上書全國(guó)人大常委會(huì)，建議修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條，擴(kuò)大懲罰性賠償適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保障公共安全和公眾的生命健康。
　　10月30日，中國(guó)青年政治學(xué)院副教授、北京展達(dá)律師事務(wù)所律師周澤，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委遞交了一份法規(guī)審查建議書，要求審查養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章違法問(wèn)題，并撤銷現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章。
　　12月1日，廣東省深圳福田警方對(duì)167名涉黃人員示眾事件發(fā)生兩天后，上海普若律師事務(wù)所律師姚建國(guó)在網(wǎng)絡(luò)論壇公開(kāi)致信全國(guó)人大，認(rèn)為福田警方將未經(jīng)審查、未經(jīng)審判的犯罪嫌疑人公開(kāi)處理，“侵犯了有關(guān)人員的人格尊嚴(yán)”，建議全國(guó)人大“有必要對(duì)這種公開(kāi)示眾的做法以立法的形式予以明令禁止” 。
　　12月，河南省10名律師上書全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院，明確提出“全國(guó)各地暫住證及類似制度嚴(yán)重違反法律，應(yīng)予審查撤銷”。
　　2007年元旦，廣州律師周玉忠在監(jiān)督法實(shí)施首日向全國(guó)人大常委會(huì)寄出快件，稱最高人民法院以戶籍作為公民遭受人身?yè)p害時(shí)計(jì)算殘疾賠償金或死亡賠償金的依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)，他呼吁“同命同價(jià)”。
　　資料顯示，從2003年公民為孫志剛事件上書全國(guó)人大開(kāi)始，公開(kāi)報(bào)道的公民向全國(guó)人大常委會(huì)上書有15件之多，主要內(nèi)容涉及戶籍制度、航空旅客傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、消除就業(yè)歧視等諸多方面。有人稱，公民頻頻上書全國(guó)人大，“是現(xiàn)代公民主體意識(shí)增強(qiáng)的重要表現(xiàn)，也是公民崇尚法治、維護(hù)法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)的具體行動(dòng)”。
　　2006年9月，湖南省溆浦縣人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于對(duì)〈婚姻登記條例〉進(jìn)行審查的建議》，“建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《婚姻登記條例》進(jìn)行審查，早日解決婚姻登記條例與母嬰保健法相沖突的問(wèn)題”。 這起由地方人大在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象后，以積極的姿態(tài)建議最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行審查，這在全國(guó)是第一例。
　　12月，由中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心、北京市律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)共同評(píng)出的“2006年度中國(guó)十大憲法事例”。這十大事例分別是：監(jiān)督法獲得通過(guò)、西部教育免費(fèi)、死刑復(fù)核權(quán)的收回、物權(quán)法草案合憲性學(xué)術(shù)爭(zhēng)議、深圳“賣淫女”示眾事件、福建漳州納稅大戶子女中考加分事件、手機(jī)短信“侮辱”縣委書記案、孟母堂事件、鄭州市政府專項(xiàng)工作報(bào)告未被通過(guò)事件、《無(wú)極》被“惡搞”成《一個(gè)饅頭引發(fā)的血案》事件。民間評(píng)選年度憲法事例已開(kāi)先河。
　　“國(guó)家并沒(méi)有哪部法律授權(quán)鐵路警方可以在火車站設(shè)崗經(jīng)常性地檢查旅客身份證”。4月，根據(jù)居民身份證法規(guī)定的警察只能在四種情況下檢查居民身份證這一“尚方寶劍”，湖南法學(xué)博士陳杰人和在長(zhǎng)沙火車站隨意檢查旅客身份證的警察較上了勁。他認(rèn)為自己這樣做，不僅僅是維護(hù)自己的公民權(quán)，也在提醒警察加強(qiáng)依法辦事觀念。
　　9月，重慶市彭水縣教委干部秦中飛，因一則針砭時(shí)弊的短信詩(shī)詞《沁園春?彭水》失去了自由，涉嫌誹謗被刑拘，繼而被逮捕。這起案件被媒體稱為“彭水詩(shī)案”。輿論密切關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出了批示。重慶市調(diào)查組認(rèn)定，這是一起政法部門不依法辦案、黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法的案件，目前縣委書記藍(lán)慶華已被免職。秦中飛獲得了2125.7元國(guó)家賠償。
　　公民違憲違法審查建議頻頻發(fā)生，正在考量人大如何保障憲法和法律的執(zhí)行，也正在考量人大代表如何為憲法權(quán)威發(fā)表聲音和訴諸行動(dòng)。我們相信，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì) “責(zé)任人大”、“責(zé)任代表”的吁請(qǐng)必將得到令人滿意的回應(yīng)。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜∩虅?wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；湖南省人大常委會(huì)辦公廳）