【摘要】晉城供電分公司通過(guò)固定資產(chǎn)清理工作，發(fā)現(xiàn)盤盈資產(chǎn)產(chǎn)生的原因和危害，而要改變這種局面必須把資產(chǎn)分類劃分及重新定義、區(qū)分固定資產(chǎn)和設(shè)備材料。
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成中占據(jù)著很大的比例。近幾年，隨著城農(nóng)網(wǎng)改造工程、技改工程、基建工程的不斷投入，固定資產(chǎn)急劇增加。以某省電網(wǎng)公司為例，固定資產(chǎn)占到公司總資產(chǎn)的70%以上。資產(chǎn)總量大、分布廣、涉及部門多，資產(chǎn)的品種和分類極其繁多復(fù)雜，管理難度相當(dāng)大。
　　2006年，我公司深入開展了清理固定資產(chǎn)工作，通過(guò)大量的現(xiàn)場(chǎng)盤查取證，陸續(xù)清理出一些無(wú)效、低效和盤盈資產(chǎn)。本次清理，由于電力資產(chǎn)種類繁多，點(diǎn)多面廣，各電壓等級(jí)變電站資產(chǎn)清點(diǎn)繁瑣，大量的賬外資產(chǎn)的存在，工作量相當(dāng)繁重。其中盤盈資產(chǎn)343項(xiàng)，重置價(jià)值為1473萬(wàn)元，占到公司總資產(chǎn)的3%，從中暴露出我們?cè)谫Y產(chǎn)管理方面的許多不足，給生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了極大不便甚至是損失。
　　
　　一、通過(guò)清資產(chǎn)工作暴露出的有關(guān)問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┍P盈固定資產(chǎn)未及時(shí)處理，影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作
　　近些年來(lái)，隨著生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的飛速發(fā)展，賬外資產(chǎn)的增加逐漸增多。來(lái)源渠道主要有：大修理工程、用戶資產(chǎn)、農(nóng)維費(fèi)、生產(chǎn)管理費(fèi)用、捐贈(zèng)以及其它資金渠道增加的資產(chǎn)等。其中通過(guò)大修理工程形成的有物無(wú)賬資產(chǎn)最多，占到盤盈資產(chǎn)86%。對(duì)這些賬外資產(chǎn)，除了農(nóng)網(wǎng)改造無(wú)償接收的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)有較好的操作辦法外，其余賬外資產(chǎn)如何進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，未形成較順暢的操作機(jī)制。而且處理過(guò)程中，工作量大，一些問(wèn)題又很棘手，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)不斷增多，既影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又影響了財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作。
　　（二）盤盈資產(chǎn)影響會(huì)計(jì)信息
　　2006年，通過(guò)“三清理一普查”活動(dòng)，晉城供電分公司盤盈固定資產(chǎn)343項(xiàng)，重置價(jià)值為1473萬(wàn)元，大量賬外資產(chǎn)的存在，不但使企業(yè)賬面固定資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，也影響了上級(jí)、單位內(nèi)部管理層對(duì)信息的準(zhǔn)確掌握、工作判斷和業(yè)績(jī)考核。
　?。ㄈ┵M(fèi)用化形成賬外資產(chǎn)存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)
　　稅務(wù)檢查判斷固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，一是根據(jù)稅法規(guī)定，二是借鑒企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。歷次稅務(wù)檢查中，大修工程、管理費(fèi)用列支資本性支出的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，造成了工作上的麻煩不說(shuō)，稅務(wù)部門還將檢查出的項(xiàng)目從企業(yè)的費(fèi)用中剔除并計(jì)算出應(yīng)補(bǔ)繳的所得稅，處以1-5倍罰款以及相應(yīng)的滯納金，可謂得不償失。雖然為了應(yīng)對(duì)各種檢查，基層單位汲取了一些“經(jīng)驗(yàn)”，為適應(yīng)大修項(xiàng)目，將需要更換的設(shè)備化整為零，以配件的形式購(gòu)進(jìn)，以應(yīng)付檢查。這僅是權(quán)宜之計(jì)，隨著稅務(wù)稽查力度的加大，賠進(jìn)再多的人情也難行之有效，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
　　
　　二、費(fèi)用化形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)生原因
　　
　　在電力系統(tǒng)，一項(xiàng)固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，需要通過(guò)基建工程、技改工程、零星設(shè)備購(gòu)入等形式。實(shí)際工作中，省公司對(duì)于基建工程、技改工程、零星設(shè)備購(gòu)入項(xiàng)目把握的尺度很緊，計(jì)劃規(guī)模有限，下達(dá)資金計(jì)劃遠(yuǎn)不能滿足基層需要，一定程度上影響了基層單位對(duì)部分生產(chǎn)設(shè)備、管理用設(shè)備的需用。為了解決實(shí)際工作中的困難和燃眉之急，基層單位往往變相通過(guò)大修解決屬于技改工程項(xiàng)目的設(shè)備支出，通過(guò)管理費(fèi)用化整為零購(gòu)入管理用設(shè)備、工具等，因?yàn)檫@樣來(lái)得快，又不需要審批，久而久之，賬外資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)。
　　
　　三、關(guān)于改進(jìn)資產(chǎn)管理的建議
　　
　　盤盈資產(chǎn)中，費(fèi)用化形成固定資產(chǎn)占絕大多數(shù)，如何改變費(fèi)用化形成固定資產(chǎn)的局面呢？筆者認(rèn)為主要通過(guò)做好兩方面的工作加以解決，一是做好資產(chǎn)分類劃分；二是重新區(qū)分定義固定資產(chǎn)和設(shè)備材料。
　　（一）做好資產(chǎn)分類劃分
　　一直以來(lái)，電力系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)分類劃分較為系統(tǒng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著巨大的作用。但隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理”的要求不斷深入，資產(chǎn)分類和管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)。
　　在日常管理和認(rèn)識(shí)中，對(duì)于一輛汽車，無(wú)論它多么龐大，構(gòu)造多么復(fù)雜，但只定義為一項(xiàng)固定資產(chǎn)并管理。如果出現(xiàn)了機(jī)器故障（涉及發(fā)動(dòng)機(jī)更換的除外），無(wú)論是發(fā)動(dòng)機(jī)、剎車系統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、油路系統(tǒng)、駕駛系統(tǒng)，還是車廂外表等，如進(jìn)行日常修理或大修理，汽車本身的概念并未實(shí)質(zhì)性改變，原來(lái)叫汽車，修理完成后仍然叫汽車，固定資產(chǎn)卡片不做修改，只需按照電力系統(tǒng)實(shí)施的“固定資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)”，做好大修理記錄則可；但如果一輛汽車分別登記為發(fā)動(dòng)機(jī)、剎車系統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、油路系統(tǒng)、駕駛系統(tǒng)，駕駛室、車廂、輪胎等固定資產(chǎn)，從而進(jìn)行管理，當(dāng)出現(xiàn)機(jī)器故障，需要修理，那么原登記的資產(chǎn)卡片需要修改或更換，結(jié)果既增加了汽車管理部門、財(cái)務(wù)部門的工作量，也帶來(lái)了部門間信息傳遞和溝通的問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)了“通過(guò)費(fèi)用化增加固定資產(chǎn)”的尷尬局面。如是技改工程就不存在問(wèn)題了，但是眾多的汽車修理通過(guò)技改工程完成，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。
　　在設(shè)備管理中也存在大量的類似情況，尤其是變電設(shè)備，往往是一個(gè)普通設(shè)備出現(xiàn)了故障，通過(guò)修理工程更換處理，事畢，現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)卡片出現(xiàn)了差異或者本質(zhì)區(qū)別，有可能物理特征改變，資產(chǎn)價(jià)值必然變動(dòng)，從而賬實(shí)不符。如果沒(méi)有類似于2006年開展的“清資產(chǎn)”工作，此類現(xiàn)象積少成多，則財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬與現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)嚴(yán)重不符，資產(chǎn)價(jià)值、數(shù)量脫離實(shí)際，帶來(lái)管理上的極大困惑，進(jìn)而影響安全生產(chǎn)。如果從方便管理、維護(hù)使用等方面對(duì)設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)合理歸類，如某某系統(tǒng)，某某設(shè)備，一旦出現(xiàn)了機(jī)器故障，無(wú)論是某機(jī)器、某系統(tǒng)，還是外表等具進(jìn)行日常修理或大修理。作為一個(gè)系統(tǒng)本身的概念并未實(shí)質(zhì)性改變，原來(lái)叫某某設(shè)備（或某某系統(tǒng)），修理完成后仍然叫某某設(shè)備（或某某系統(tǒng)），固定資產(chǎn)卡片不做修改，按照電力系統(tǒng)實(shí)施的“固定資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)”，做好大修理記錄和設(shè)備零部件更換記錄，在資產(chǎn)細(xì)化的基礎(chǔ)上逐步使運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用得以細(xì)化。這樣既保持了財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物系統(tǒng)的一致，也維護(hù)了財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和生產(chǎn)管理的實(shí)用性。
　?。ǘ┲匦露x電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)和設(shè)備材料
　　原財(cái)務(wù)規(guī)定中固定資產(chǎn)的定義：使用年限超過(guò)一年；單位價(jià)值較高，且在使用中保持原來(lái)的物質(zhì)形態(tài)不變。
　　新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)的定義：同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租和經(jīng)營(yíng)管理而持有的，使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的。
　　新準(zhǔn)則沒(méi)有了原固定資產(chǎn)定義中“單位價(jià)值較高”的內(nèi)容。無(wú)論舊準(zhǔn)則還是新準(zhǔn)則，都規(guī)定了企業(yè)可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度制定適合本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄、分類方法、折舊年限、折舊方法作為固定資產(chǎn)核算管理的依據(jù)。電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，形成了較好的固定資產(chǎn)管理體系。但從管理的實(shí)用性、效率性上仍有潛力可挖，固定資產(chǎn)管理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步明確歸類。
　　比如某機(jī)器、某系統(tǒng)、某設(shè)備、某開關(guān)等，不能單獨(dú)作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)單獨(dú)發(fā)揮使用效能，只有組合才能發(fā)揮升壓、降壓、供電、斷電……效能。以上設(shè)備雖然單位價(jià)值較高，但是運(yùn)行中易于破損、損耗快、性能降低較快、更換較快，在實(shí)際工作中，多以大修的形式進(jìn)行處理，也證明了其作為配件或材料加以管理的事實(shí)。雖然財(cái)務(wù)、生產(chǎn)部門仍認(rèn)作固定資產(chǎn)，但通過(guò)大修增加的設(shè)備配件等（原定義為固定資產(chǎn)）財(cái)務(wù)不做增加固定資產(chǎn)處理，只是費(fèi)用化，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符的窘?jīng)r，日集月累，只有通過(guò)“清資產(chǎn)”加以解決。上述大修項(xiàng)目如通過(guò)技改工程解決，則問(wèn)題迎刃而解，但是技改工程項(xiàng)目，省公司尺度把握很緊，計(jì)劃規(guī)模有限，下達(dá)資金計(jì)劃遠(yuǎn)不能滿足基層需要，必然影響基層按現(xiàn)有模式，通過(guò)大修解決屬于技改工程的項(xiàng)目。如將管轄的固定資產(chǎn)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和管理需要重新定義，提高固定資產(chǎn)門檻，將原來(lái)繁瑣的配套資產(chǎn)該組合的組合，該合并的合并，減少固定資產(chǎn)種類，定能提高管理效能。
　　原固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)之一是2000元，現(xiàn)在顯得標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而國(guó)網(wǎng)公司新的固定資產(chǎn)定義也取消了這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，從價(jià)值尺度上，需要提高單件固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。比如電腦打印機(jī)，傳真機(jī)，市場(chǎng)價(jià)值從幾百元到3000元、4000元不等，參照現(xiàn)有的系統(tǒng)內(nèi)部固定資產(chǎn)目錄，如購(gòu)進(jìn)1600元電腦打印機(jī)則作為低值易耗品入賬，如購(gòu)進(jìn)的是2100元?jiǎng)t作為固定資產(chǎn)入賬，既增加了管理鏈條，也有小題大做的傾向。如果提高了單件固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，類似事項(xiàng)處理的難度就降低了，管理鏈條精簡(jiǎn)了，勢(shì)必提高工作效率和效益。
　　以上建議需要公司系統(tǒng)上上下下理解、認(rèn)識(shí)和認(rèn)真實(shí)踐與嚴(yán)格操作，以避免費(fèi)用化形成固定資產(chǎn)的發(fā)生。