隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會用電量在逐年加大。而山西省多年來電價調(diào)整幅度均低于全國平均調(diào)配價水平，全省銷售電價、購銷價差在全國也均處于較低水平，使電網(wǎng)供電環(huán)節(jié)相應(yīng)的供電成本和財務(wù)費用得不到補償，電網(wǎng)經(jīng)營困難的局面將進一步加劇。
　　
　　一、山西電網(wǎng)建設(shè)中存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬?00kV網(wǎng)架薄弱，存在落不下、送不出的問題
　　主網(wǎng)架薄弱的問題未得到根本解決，系統(tǒng)內(nèi)主要斷面電磁環(huán)網(wǎng)長期壓極限運行。由于500kV電網(wǎng)薄弱，穩(wěn)定極限偏低，影響北電南送。
　　隨著一批新電廠以500kV電壓等級接入電網(wǎng)， 500kV網(wǎng)架得到加強，與華北電網(wǎng)的聯(lián)系更加緊密，但500kV變電站除臨汾外均為單主變運行，且上網(wǎng)機組容量與主變?nèi)萘坎慌涮?，不能滿足主變“N－1”方式的要求，“落不下、送不出”的問題亟待解決。
　?。ǘ?20kV電網(wǎng)容載比偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
　　220kV布點不足，部分變電站過載，網(wǎng)內(nèi)單變、單線變電站比例大，滿載設(shè)備多，健康水平不高，特別是地質(zhì)條件復(fù)雜，采空區(qū)、重污區(qū)分布廣，使電網(wǎng)運行的不穩(wěn)定因素大大增加，電網(wǎng)運行承擔(dān)著巨大的安全風(fēng)險，多數(shù)地區(qū)變電站互供能力有限。
　?。ㄈ?10kV及以下電網(wǎng)供電能力不足，互供能力不強
　　110kV電網(wǎng)“T”接線路較多，單線單變比例偏高，供電可靠性和互供能力不足。如省城繁華地帶的城北、城西、城南、親賢、廣場變電站負(fù)荷率均在83%以上，停電檢修困難，存在嚴(yán)重的安全隱患，隨著用電負(fù)荷的迅速增長，急需增加布點和變電容量。
　　由于供電貼費的取消，中低壓配網(wǎng)的建設(shè)和維護沒有相應(yīng)的資金來源，且山西地區(qū)經(jīng)濟落后，政府難以給電網(wǎng)建設(shè)投入資金并給予可能的優(yōu)惠政策。10kV配網(wǎng)設(shè)備抵御外力破壞能力差、運行方式缺乏靈活性，對故障的反映能力相對較差以及線路、配變過負(fù)荷等問題逐漸凸顯。
　　（四）老舊設(shè)備大量存在，運行維護壓力較大
　　輸電線路方面，運行時間超過25年的主網(wǎng)線路有88條，其中220kV線路14條，110kV線路74條?，F(xiàn)運行的鋁線圈薄絕緣老舊變壓器117臺，占全省110kV及以上變壓器總數(shù)的20.7%。開關(guān)及刀閘方面，全省主網(wǎng)斷路器無油化率僅為69.3%，35、110、220kV三個電壓等級的無油化率僅在50%左右，與全國平均水平差距較大。35kV及以上、運行20年以上的老舊油開關(guān)530臺，33臺220kV開關(guān)存在遮斷容量不足問題。運行15年以上的老舊刀閘110kV 802組、220kV 126組，占總數(shù)的14.6%，老舊開關(guān)類設(shè)備超期服役、超期檢修問題十分突出。老舊變電站方面，運行20年以上的老舊變電站107座，其中220kV變電站16座，110kV變電站91座。普遍存在架構(gòu)老化、二次電纜老化、設(shè)備超期服役等問題，亟需加大更換改造力度。
　　（五）電網(wǎng)電壓問題
　　由于無功電源不足，在大負(fù)荷期間一些站點電壓低，均在210kV以下，不滿足運行要求，需限電運行；在萬家寨停機期間，忻朔電網(wǎng)電壓偏低，原平、匡村220kV母線電壓在210kV左右。
　?。┒搪啡萘坎粩嗌仙?，威脅電網(wǎng)安全
　　隨著大電源的投產(chǎn)和電網(wǎng)的加強，220kV短路容量不斷上升，冶峪、趙家山等站220kV母線短路容量已接近或超過設(shè)備額定遮斷容量，電網(wǎng)安全運行受到威脅。
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　　經(jīng)過近年來的建設(shè)，總投資近2億元的保護和調(diào)度自動化工程已基本完成，通信系統(tǒng)的設(shè)備也步入了全國的先進行列。目前主要是營銷自動化系統(tǒng)建設(shè)方面較為滯后，急需進行營銷自動化、關(guān)口集抄系統(tǒng)、負(fù)控系統(tǒng)的升級以及計量設(shè)備的更新。
　　
　　二、山西電網(wǎng)企業(yè)電價工作存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┖侠淼碾妰r機制尚未建立，電網(wǎng)電價改革面臨較多的不確定性
　　當(dāng)前輸配電價缺乏清晰規(guī)范的核定辦法。國家發(fā)改委頒布的輸配電價改革辦法中對有效資產(chǎn)的界定、折舊的確認(rèn)、運營成本的核定等規(guī)定不具體，沒有建立合理的輸配電價調(diào)整機制，銷售側(cè)和上網(wǎng)側(cè)、輸配環(huán)節(jié)沒有形成聯(lián)動機制，電價無法及時有效地向用戶傳遞市場價格的變動情況，電網(wǎng)環(huán)節(jié)積聚了上下游價格波動的風(fēng)險。
　　部分省級電網(wǎng)購銷差價較大，在當(dāng)前有效資產(chǎn)核定辦法和價格成本監(jiān)審辦法沒有出臺的情況下，政府按新機制核定的輸配電價，有可能低于現(xiàn)行購銷差價水平。
　　成本管理策略對輸配電價的確定產(chǎn)生很大影響。在成本加收益管制方式下，過度降低電網(wǎng)成本，將同時使輸配電價水平降低。過度降低線損率不僅直接影響銷售電價水平，也縮小了適應(yīng)監(jiān)管的空間。
　?。ǘ╇娋W(wǎng)資本金短缺，電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約
　　“十一五”期間，電力負(fù)荷的快速增長以及電源項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，給電網(wǎng)運行、生產(chǎn)經(jīng)營等方面帶來的壓力日益突出，電網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾也進一步顯現(xiàn)，因此加快電網(wǎng)建設(shè)刻不容緩。但是，隨著供電貼費的取消，電網(wǎng)企業(yè)的平均固定成本急劇增加，電網(wǎng)企業(yè)用于發(fā)展的資本性資金來源銳減。電網(wǎng)企業(yè)折舊資金不足，稅后利潤微薄，用于電網(wǎng)建設(shè)投資的資本金和還貸資金嚴(yán)重缺乏，與加快電網(wǎng)建設(shè)的需求形成了突出的矛盾。為了加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，融資需求持續(xù)增加。執(zhí)行新企業(yè)會計準(zhǔn)則后，省公司折舊率水平從5.23%提高到了7.43%，雖然對資本金緊張局面有所緩解，但年增折舊資金不到5億元，不能從根本上解決問題。尤其是目前資產(chǎn)負(fù)債率已高達79 %，巨額的償債壓力與弱化的還貸能力已形成尖銳的矛盾，電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
　　（三）銷售電價分類亟待完善
　　目前，全國仍然沿用水電部于1976年頒發(fā)的《關(guān)于頒發(fā)〈水電價格〉的通知》（水電財字第67號）規(guī)定的電價說明。許多新電價政策不斷出臺，其配套說明未及時修訂。一是社會不斷發(fā)展使得勞動分工越來越細，隨著新興用電行業(yè)的產(chǎn)生以及各類用電行業(yè)的不斷變化，原有電價說明趨于老化，部分新電價類別和新用電項目的電價政策界定不夠分明，加大了電價執(zhí)行難度。二是目前電價結(jié)構(gòu)考慮政策因素較多，考慮效率因素較少。三是電價結(jié)構(gòu)繁簡失衡。用電量較少、用戶數(shù)量較多的中小用戶電價結(jié)構(gòu)較繁；用電量較多、用戶數(shù)量較少的大用戶電價結(jié)構(gòu)較簡，不能充分反映用戶用電負(fù)荷特性差異。四是對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則體現(xiàn)不夠。對供電可靠性要求較高的用戶供電與一般用戶沒有區(qū)別。五是目錄電價政策內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象?，F(xiàn)行國家目錄電價類別繁多，對于某一特定用戶，會出現(xiàn)各種電價錯綜復(fù)雜的情況。如：火車站的用電應(yīng)按商業(yè)用電分類，其各類信號燈則應(yīng)按非居民照明電價執(zhí)行，鐵路、地下鐵路（包括照明）等動力用電又屬于非工業(yè)電價；此外，鐵路供電系統(tǒng)由鐵路局供電段統(tǒng)一管理，315千伏安以上的電氣化鐵路牽引用電卻屬于大工業(yè)電價。
　　對以上問題課題組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、分析，認(rèn)為解決的最好辦法是合理測算電網(wǎng)輸配電價。
　　
　　三、電網(wǎng)輸配電價測算總體思路及方法
　　
　?。ㄒ唬y算思路
　　1.合理劃分共用網(wǎng)絡(luò)和專用網(wǎng)絡(luò)
　　2.對共用網(wǎng)絡(luò)按照電壓等級合理劃分有效資產(chǎn)和成本費用
　　3.對共用網(wǎng)絡(luò)按照電壓等級合理確定其準(zhǔn)許收益
　　4.稅金。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，計入輸配電價的稅金包括增值稅、營業(yè)稅、城建稅及教育費附加。
　?。ǘ┹斉潆妰r測算步驟（以2005年為測算期）
　　1.基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
　　2005年期末共用網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)凈值21021555千元、無形資產(chǎn)28590千元、流動資產(chǎn)8028752千元、期初在建工程1347028千元、測算期科技投入費39890千元、測算期有效固定資產(chǎn)折舊費1938837千元、運行維護費3323398千元、測算期期末資產(chǎn)負(fù)債率79%、長期貸款利率6.39%、測算期五年國債利率3.81%、測算期應(yīng)交增值稅1680700千元、營業(yè)稅8944千元、城建稅108026千元、教育費附加48691千元、測算期總銷售電量7411255582(千千瓦時)、測算期線路總長度66823.7公里。
　　
　　2.輸配電價水平測算（以2005年為測算期）
　　按照以上思路進行測算，山西電網(wǎng)2005年準(zhǔn)許成本為7532953千元，準(zhǔn)許收益為1830107千元，計價稅金為1846360千元，按當(dāng)年售電量64199105千千瓦時計算，山西電網(wǎng)2005年輸配電價應(yīng)為0.1764元/千瓦時。如果與國家公布的口徑一致（含農(nóng)網(wǎng)部分），應(yīng)達到192元/千瓦時。
　　如果按照每個電壓等級確定輸配電價，需要在各電壓等級間分配成本費用（包括折舊費和運行維護費），并且下一電壓等級應(yīng)合理分?jǐn)偵弦浑妷旱燃壍某杀举M用。費用分配的合理關(guān)鍵在確定分配標(biāo)準(zhǔn)，按照費用與分配標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性并結(jié)合經(jīng)驗為不同的費用項目制定了不同的分配標(biāo)準(zhǔn)，鑒于資料所限，采用了供購電量作為分配標(biāo)準(zhǔn)。首先將調(diào)整后的準(zhǔn)許成本7532953千元在上網(wǎng)的四個電壓等級（500KV、220KV、110KV、35KV）間按購電量分配；其次將220KV等級自身分配的費用加上從500KV等級分配來的費用在110KV、35KV、10KV和用戶間按售電量分配，依次層層分配，最終將準(zhǔn)許成本分配到各電壓等級的用戶。其中各電壓等級的損失電量都在各電壓等級間進行了分配（都分配給了用戶）。計價稅金和準(zhǔn)許收益也按各電壓等級分配的成本費用占總準(zhǔn)許成本的比例進行了分配。
　?。ㄈ┙Y(jié)論
　　山西電網(wǎng)目前執(zhí)行的輸配電價為每千千瓦時138元 ，測算出的輸配電價每千千瓦時為192元。2005年度，公司購售差價為111元/千千瓦時，居中游水平。購售電價差小，電網(wǎng)供電環(huán)節(jié)相應(yīng)的供電成本和財務(wù)費用得不到完全補償，隨著電網(wǎng)建設(shè)的投入加大，供電環(huán)節(jié)的經(jīng)營困難將進一步加劇。
　　目前的利潤空間要保證完成國資委要求的利潤水平增長20%的目標(biāo)難度是很大的，電網(wǎng)公司為完成這一目標(biāo)，采取大力壓縮成本的措施，使電網(wǎng)欠賬的問題突出。山西省電網(wǎng)與電源的投資比按調(diào)度統(tǒng)計的容載比測算應(yīng)該在1.5：1的水平，目前購售差價與投資比重嚴(yán)重不配比，使電源容量增長的同時，電網(wǎng)配套跟不上，將進一步加劇電網(wǎng)“卡脖子”問題。隨著高于平均購電價格的新投產(chǎn)機組的相繼投運，購售電價差呈逐步縮小的態(tài)勢。由于購售電價差小，山西省電網(wǎng)供電環(huán)節(jié)相應(yīng)的供電成本和財務(wù)費用得不到完全補償，省公司主營業(yè)務(wù)盈利能力不強，電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展能力不足。為滿足山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證山西電網(wǎng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的順利實施，為促進山西電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，合理的輸配電價應(yīng)確定在每千千瓦時192元左右。