2007年3月16日,第十屆全國人民代表大會第五次會議高票通過《物權(quán)法》。作為此次“兩會”的焦點之一,1993年開始起草的《物權(quán)法》,從2002年開始在全國人大常委會審議以來,其討論、修改歷時四年,先后審議過七次,屢創(chuàng)中國立法史的新紀錄。在支持和反對的各種聲音中,廣大老百姓關(guān)心的是,這部法律的通過,給他們的生活和切身利益帶來的究竟是什么?
也許很多人會認為,《物權(quán)法》是一個技術(shù)性很強、僅限于在法律精英當中探討和爭論的話題,它距離普通百姓的現(xiàn)實生活太遠,其實不然。作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律,《物權(quán)法》“既涉及國家的基本經(jīng)濟制度,也關(guān)系千家萬戶的具體利益”。作為被稱為“社會生活的圣經(jīng)”的《民法》中最重要編目,《物權(quán)法》試圖為公民的合法財產(chǎn)撐起一把法律的保護傘。
物權(quán),簡單來講就是對物的權(quán)利。《物權(quán)法》主要回答三個問題:第一,“物”是誰的;第二,對這個“物”享有什么樣的權(quán)利,其他的人有什么樣的義務(wù);第三,怎樣保護物權(quán),侵害物權(quán)的人要承擔什么樣的法律責任?!段餀?quán)法》的作用主要是:第一,定紛止爭。通過加強對物的保護,維護社會的正常秩序。第二,促進物盡其用。通過規(guī)范物權(quán)人的權(quán)利和義務(wù),為權(quán)利人充分利用財產(chǎn)提供良好的法制環(huán)境,它鼓勵權(quán)利人創(chuàng)造財富、積累財富。
作為普通老百姓,對《物權(quán)法》的關(guān)注主要集中在其涉及百姓切身利益的五個問題上。
70年后我們住在哪里
在我國城市中,土地屬于國家所有,但個人可以在一定期限內(nèi)有償使用。就住宅來說,土地使用期限一般是70年。那么,70年后怎么辦,難道產(chǎn)權(quán)到期后房子就沒了?
原來的《物權(quán)法》草案中有關(guān)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后如何處理的規(guī)定過于簡單,少數(shù)“專家”的解釋更讓無數(shù)百姓擔心:“國家可以依法收回,只需要給房主‘相當于磚頭瓦塊成本’的補償金?!?br/> 新通過的《物權(quán)法》規(guī)定:住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的,自動續(xù)期;建設(shè)用地使用權(quán)期滿、根據(jù)公共利益需要收回的,應(yīng)對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償。刪除了原先有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付土地使用費的規(guī)定。
我家財產(chǎn)和國家財產(chǎn)同樣重要嗎
長期以來,我國強調(diào)的是對“公共財產(chǎn)”即國家和集體財產(chǎn)的保護,《憲法》第十二條規(guī)定,“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”;第十三條規(guī)定,“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。不難看出,公共財產(chǎn)冠以“神圣不可侵犯”的用詞,凸顯了我國對“公財”保護的力度!
新通過的《物權(quán)法》規(guī)定,“國家的、集體的、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯?!边@就表明,公私財產(chǎn)保護不存在誰主誰輔,而是得到平等地位的保護,讓老百姓更有財產(chǎn)的安全感。平等保護公私財產(chǎn)并不“違憲”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體,都是在統(tǒng)一的市場平臺上運作的,都要遵守統(tǒng)一的市場“游戲規(guī)則”。只有地位平等、權(quán)利平等,才有公平競爭,才能形成良好的市場秩序。
西方國家的物權(quán)法規(guī)定的是私人財產(chǎn),不存在所謂國家、集體、個人財產(chǎn)平等保護問題,而我國的物權(quán)法反映了社會主義基本經(jīng)濟制度、多種經(jīng)濟形式并存的所有制結(jié)構(gòu),并規(guī)定了平等保護原則,體現(xiàn)了中國特色。
征地拆遷,到底補多少
我國《憲法》規(guī)定,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用,并給予補償?!钡a償不到位仍是目前征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題,許多群眾的切身利益受到侵害,甚至常常引發(fā)群體性事件。
新通過的《物權(quán)法》規(guī)定,“征收集體所有的土地,應(yīng)當支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用,并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的生活。”“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)當給予拆遷補償,維護被征收人的合法權(quán)益;征收居民房屋的,還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。”這一條,相對于原來草案中籠統(tǒng)規(guī)定的“給予合理補償”更好地維護了被征地居民的利益。這一規(guī)定與最初的條文相比,更加細化,更有利于保護被征收者的合法權(quán)益。雖未對具體的補償數(shù)額進行規(guī)定,但已清楚明確地規(guī)定在了《物權(quán)法》中,為該法其他具體的操作性法規(guī)的出臺鋪平了道路。
小區(qū)的公共產(chǎn)權(quán)到底誰說了算
業(yè)主與開發(fā)商之間,因為綠地、車庫等引發(fā)的糾紛時有耳聞。近來,不少開發(fā)商紛紛趕在《物權(quán)法》出臺前,在購房合同中明確約定車庫等公共部位產(chǎn)權(quán)歸己所有。建筑區(qū)劃內(nèi)車位、車庫的歸屬問題涉及廣大業(yè)主切身利益,社會普遍關(guān)注。那么,建筑區(qū)劃內(nèi)的車位、綠地到底歸誰所有?
新通過的《物權(quán)法》規(guī)定,“道路、綠地和物業(yè)服務(wù)用房歸業(yè)主共有;而小區(qū)車庫等公建配套設(shè)施可通過出售、出租或者附贈等方式約定,沒有約定的歸全體業(yè)主。建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當首先滿足業(yè)主的需要?!薄敖ㄖ^(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬,由當事人通過出售、出租或者附贈等方式約定。”“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有?!?br/> 不過,車庫、車位這些原本應(yīng)該配套給業(yè)主的設(shè)施,如果允許以“約定”的方式歸特定人專有,將變成事實上的壟斷,侵害到廣大業(yè)主的應(yīng)有權(quán)益。因此,針對該條規(guī)定的各方質(zhì)疑也是最多的。
城市居民能到農(nóng)村買房嗎
宅基地讓很多人魂牽夢縈,占有宅基地的農(nóng)民兄弟想賣掉,盡快變成可用的真金白銀;城里人也希望能避開高房價,買塊宅基地,圓自己的住房夢。
新通過的《物權(quán)法》規(guī)定:“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意,可以將合法建造的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住宅轉(zhuǎn)讓時,宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?!?br/> 根據(jù)《物權(quán)法》目前的規(guī)定,農(nóng)村宅基地使用權(quán)不得向本集體以外的個人或組織轉(zhuǎn)讓。不過,雖然《物權(quán)法》已通過,但有關(guān)這一規(guī)定的不同意見仍在學(xué)者的爭論中。
有人認為,《物權(quán)法》現(xiàn)在的規(guī)定非常好,理由是:第一,宅基地的所有權(quán)屬于集體,個人無權(quán)把宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)出集體之外;第二,城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地一般不是為了滿足基本的居住要求,將導(dǎo)致農(nóng)村土地的浪費;第三,住房和宅基地是農(nóng)民安身立命的最后保障,如果允許轉(zhuǎn)讓,一旦農(nóng)民進城打工但無法在城市立足,就會造成農(nóng)民流離失所,帶來社會問題。
但也有人主張,應(yīng)當允許城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。理由主要有:第一,轉(zhuǎn)讓物權(quán)是公民的重要民事權(quán)利,農(nóng)民對于住房這一重要財產(chǎn)應(yīng)有自由轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。第二,農(nóng)民只有在特別需要的時候才會出賣住房,如治病救命、子女上學(xué)、投資經(jīng)營等,法律不應(yīng)當進行限制。第三,為什么農(nóng)民的貸款不能如愿呢?因為沒有東西可以抵押。假如農(nóng)民的土地承包權(quán)可以抵押,土地使用權(quán)可以抵押,宅基地上的房子可以抵押,那么將增加農(nóng)民融資的機會。第四,有些城市居民基于養(yǎng)老、就業(yè)等考慮自愿到農(nóng)村居住,如果允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地,將有利于加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流,符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。
還有人表示,對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地可以做限制性規(guī)定,但不要禁止。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的宅基地使用權(quán)人,應(yīng)允許其將宅基地轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民。
不管爭論聲如何,現(xiàn)階段我國地少人多,目前《物權(quán)法》確定按照的嚴格的土地管理制度有其存在的必要。我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立,農(nóng)民一旦失去住房及宅基地,將會喪失基本生存條件,影響社會穩(wěn)定。不過,《物權(quán)法》中“適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”一條,也為今后修改有關(guān)法律和調(diào)整有關(guān)政策留出了余地。
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,人們擁有了更多的私人財產(chǎn),一部《物權(quán)法》,帶給百姓的是恒產(chǎn)恒心的安全感,合法的私產(chǎn)有了專門法律的保護,更有利于和諧社會的建設(shè)。它的通過和實施與我們的生活密不可分??傊c百姓利益息息相關(guān)的《物權(quán)法》已經(jīng)來到我們身邊。