2月1日在年度記者會上，俄羅斯總統(tǒng)普京指出：俄羅斯還有很多自身發(fā)展中的問題，還有很多人生活在貧困線之下，需要俄羅斯政府的財政支持，因此，俄羅斯政府決定用國際價格向獨(dú)聯(lián)體鄰國供應(yīng)能源，是完全屬于經(jīng)濟(jì)范疇的問題。
　　而白俄羅斯也于近期宣布，從2月15日起大幅度提高俄羅斯石油經(jīng)白領(lǐng)土輸往其他歐洲國家的過境費(fèi)用。
　　目前，俄羅斯在油氣過境運(yùn)輸方面的基本政策是：與過境國發(fā)展互利關(guān)系，在使過境國得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時，消除油氣過境的障礙；“軟硬兼施”，加大對過境國政府決策的影響；盡可能減少過境國數(shù)量，從本國直接將油氣輸往消費(fèi)國；爭取鄰近地區(qū)國家的油氣盡可能多地過境俄國土，以增大俄的控制能力和戰(zhàn)略地位。
　　
　　2006年初的俄烏天然氣風(fēng)波與2007年初的俄白油氣紛爭，讓歐洲人體驗(yàn)到了冬日的嚴(yán)寒，也讓世人再次看到了能源安全的重要性。俄羅斯，這個重新崛起的能源超級大國究竟有什么樣的力量能讓整個歐洲乃至世界感到震憾？
　　如果將“黑金”（石油）與“藍(lán)流”（天然氣）比做俄羅斯的“能源血液”的話，那么，四通八達(dá)的油氣管線則是將這些“血液”輸送到所需之處的經(jīng)脈網(wǎng)絡(luò)。因此，俄羅斯對發(fā)展和控制油氣管線給予了高度的重視。俄能源部前副部長捷列金娜曾斷言：“在未來可預(yù)期的階段，歐洲和亞洲在進(jìn)口油氣時對跨境管道運(yùn)輸?shù)囊蕾囘€將增長，歐洲和亞洲新的天然氣來源（不包括液化天然氣方案）全都取決于運(yùn)輸。所有在里海地區(qū)和中亞的新的石油開發(fā)計劃幾乎完全取決于通往市場的運(yùn)輸系統(tǒng)，運(yùn)輸?shù)倪x擇成為考慮投資時的最重要因素。從這一意義上說，能源運(yùn)輸方面有預(yù)見性的和可靠的協(xié)議對于保障能源供應(yīng)安全和市場運(yùn)輸，有著極其重要的意義?！?br/>　　蘇聯(lián)很早就建立了縱橫交錯的油氣輸送管網(wǎng)系統(tǒng)，形成了油氣生產(chǎn)、輸送和供應(yīng)的完整體系，它成為蘇聯(lián)當(dāng)時控制東歐國家、調(diào)節(jié)與歐洲關(guān)系的重要工具。蘇聯(lián)在上世紀(jì)50～60年代鋪設(shè)的友誼石油管道系統(tǒng)，主要目的是維護(hù)華約國家團(tuán)結(jié)和社會主義陣營的安全。70年代中期，蘇聯(lián)建成了通往東歐進(jìn)而到達(dá)西歐的天然氣管道系統(tǒng)，這對于緩和東西方關(guān)系、打破以美國為首的北約對蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)封鎖發(fā)揮了重要作用。
　　
　　但蘇聯(lián)解體使俄羅斯的油氣地緣政治形勢發(fā)生了極大變化，俄羅斯不僅失去了在波羅的海和黑海的出?？?，原有統(tǒng)一的油氣管網(wǎng)也成了不同國家的資產(chǎn)，管道過境問題一度成為困擾俄羅斯能源出口的瓶頸，也成為其他國家制約俄羅斯的重要杠桿。俄輸往西歐的油氣主要過境烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、波羅的海國家以及波蘭、捷克、斯洛伐克等國；計劃中輸往亞洲的油氣主要過境中國、蒙古、哈薩克斯坦等國；里海油氣的外送則要經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其等國。因而，《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)：“在歐洲和亞洲毗鄰地區(qū)建立統(tǒng)一的能源和能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展國際能源運(yùn)輸體系，保障載能體的非歧視性過境運(yùn)輸，符合俄戰(zhàn)略利益……對于具有地緣政治獨(dú)特性的俄羅斯而言，能源過境運(yùn)輸問題具有特殊意義。俄具備所有必要前提條件，可使運(yùn)輸體系得到可靠的能源供應(yīng)、有效進(jìn)行出口并可從運(yùn)輸中獲取收益?！蹦壳?，俄羅斯在油氣過境運(yùn)輸方面的基本政策是：與過境國發(fā)展互利關(guān)系，在使過境國得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時，消除油氣過境的障礙；“軟硬兼施”，加大對過境國政府決策的影響；盡可能減少過境國數(shù)量，從本國直接將油氣輸往消費(fèi)國；爭取鄰近地區(qū)國家的油氣盡可能多地過境俄國土，以增大俄的控制能力和戰(zhàn)略地位。
　　俄羅斯每年借道出口油氣資源不僅需支付巨額過境費(fèi)，還要受人左右，而且由此引發(fā)的各種糾紛不斷。為達(dá)到既突破能源過境運(yùn)輸方面的制約、保證本國油氣外運(yùn)的安全順暢，又增強(qiáng)對周邊國家地緣政治影響、鞏固在國際能源市場上的地位的雙重目的，俄羅斯雙管齊下，一方面提出了修建通向歐洲和亞太的新的油氣管道方案，另一方面加強(qiáng)了對周邊地區(qū)油氣輸送管網(wǎng)的控制。目前俄已形成了一個密如蛛網(wǎng)般的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)。
　　
　　原油管道運(yùn)輸系統(tǒng)
　　
　　目前俄羅斯原油大多通過管道出口，供向歐洲，主要買家是德國、意大利、荷蘭、波蘭和烏克蘭。
　?。?）波羅的海管道運(yùn)輸系統(tǒng)（ＢＴＣ）。上世紀(jì)90年代初，獨(dú)立后的波羅的海三國對過境的俄羅斯石油制定了高昂的運(yùn)費(fèi)，俄為此每年損失數(shù)億美元。為降低對愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等輸送管線的依賴，俄從1997年正式開始建設(shè)波羅的海管道運(yùn)輸系統(tǒng)。管道東起雅羅斯拉夫爾，西到波羅的海邊的普里摩爾斯克港，長709千米，將俄羅斯季曼—伯朝拉地區(qū)、西西伯利亞、烏拉爾和伏爾加河沿岸等地區(qū)生產(chǎn)的石油運(yùn)至列寧格勒州的普里摩爾斯克港，然后再用油輪運(yùn)至歐洲主要的石油貿(mào)易和加工中心。2006年4月工程全部竣工，石油年輸送規(guī)模將達(dá)到6500萬噸的最大設(shè)計量。俄羅斯能源界人士認(rèn)為，該管道運(yùn)輸系統(tǒng)有助于維護(hù)俄的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。它的建成使俄可以主要通過本國港口出口石油，這不僅節(jié)省了俄石油出口的過境費(fèi)用，還減輕了石油出口對相關(guān)國家過境服務(wù)的依賴性。該系統(tǒng)的運(yùn)營商是國有的俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司。
　　
　　（2）友誼管道系統(tǒng)。俄羅斯原油向歐洲出口主要是通過友誼管道系統(tǒng)。1959年，蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭、民主德國等經(jīng)互會成員簽署了共同建設(shè)友誼管道的協(xié)議，并于1964年建成該管道。其主干線從俄羅斯中部伏爾加河沿岸的薩馬拉州開始向西延伸，途經(jīng)八個州，最終從布良斯克州進(jìn)入白俄羅斯。主干線在白俄羅斯的莫濟(jì)廖夫市形成北部和南部支線，北部支線從白俄羅斯延伸至波蘭和德國，南部支線從白俄羅斯經(jīng)烏克蘭延伸至斯洛伐克、捷克和匈牙利，管道單線長度近8900千米。此外，該輸油管道從俄羅斯布良斯克州的烏涅恰市還分出一條經(jīng)過白俄羅斯通往立陶宛和拉脫維亞的支線。
　　近年來隨著俄羅斯石油產(chǎn)量的增加，友誼管道的運(yùn)輸量也在不斷增加，2001年為7640萬噸，2003年為9780萬噸，2004年為11670萬噸。通過友誼輸油管道，德國每天進(jìn)口約50萬桶石油，約占其日石油消費(fèi)量的20％；波蘭每天進(jìn)口約53萬桶；捷克每天進(jìn)口約10萬桶，約占其日石油消費(fèi)量的一半；斯洛伐克和匈牙利每天進(jìn)口分別約為7．6萬桶和13．5萬桶。
　　此次俄白油氣紛爭使俄羅斯更加深刻地意識到推進(jìn)石油出口線路多元化的重要性。俄工業(yè)和能源部長赫里斯堅科指出，這一爭端將迫使俄方采取包括加大通過波羅的海管道系統(tǒng)的石油出口量在內(nèi)的一系列措施，以逐步取代通過白俄羅斯領(lǐng)土對歐洲的石油出口。
　?。?）薩馬拉—新羅西斯克管道。該管道主要是將薩馬拉方向來的石油通過國內(nèi)管網(wǎng)輸至俄羅斯在黑海的主要港口新羅西斯克，然后裝船經(jīng)黑海和土耳其海峽外運(yùn)。
　?。?）里海財團(tuán)管道。里海財團(tuán)（ＣＰＣ）由俄羅斯、哈薩克斯坦、阿曼政府和一個由石油生產(chǎn)商組成的財團(tuán)共同成立。該管道2001年底開始運(yùn)行，連接哈薩克斯坦的田吉茲油田和俄羅斯的新羅西斯克港，通過黑海出口俄羅斯和哈薩克斯坦的原油。管道長1580千米，年輸油能力2800萬噸，將來會增加到6700萬噸。
　?。?）中亞方向石油管道系統(tǒng)。該管道主要是向中亞地區(qū)的煉廠供應(yīng)俄羅斯原油。管道從俄羅斯的烏斯吉—巴雷克，經(jīng)鄂木斯克到達(dá)哈薩克斯坦的巴甫洛達(dá)爾煉廠、奇姆肯特?zé)拸S，最終到達(dá)土庫曼斯坦的查爾朱煉廠。
　?。?）遠(yuǎn)東—太平洋石油管道系統(tǒng)。2004年12月31日，俄政府總理弗拉德科夫頒布政府令，宣布同意修建從東西伯利亞泰舍特至太平洋港口的輸油管道系統(tǒng)。2005年4月26日，俄工業(yè)和能源部長赫里斯堅科頒布決定，沿泰舍特—斯科沃羅季諾—納霍爾卡分段建設(shè)東西伯利亞—太平洋管道系統(tǒng)。該管道線路全長約4284千米，建設(shè)投資約115億美元（不含港口建設(shè)投資），近期規(guī)劃年輸油量為3000萬噸，遠(yuǎn)期年輸油量將達(dá)到8000萬噸。
　　
　　
　　天然氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)
　　
　　俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司是俄天然氣系統(tǒng)的自然壟斷企業(yè)，其天然氣產(chǎn)量占全國天然氣總產(chǎn)量的86％，天然氣擁有量和產(chǎn)量均居世界首位，該公司擁有世界最長的天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)，包括約1．5萬千米的輸氣管道干線（約占世界輸氣管道總長的15％）。根據(jù)俄羅斯國家杜馬通過的法律，俄天然氣工業(yè)股份公司是天然氣出口的總協(xié)調(diào)人。未來俄羅斯天然氣工業(yè)公司的目標(biāo)是保持俄天然氣在歐洲市場的份額，并向北歐和英國擴(kuò)展，同時開拓美國和亞太地區(qū)市場。
　?。?）Ｔｒａｎｓｇａｓ天然氣管道（即“俄羅斯經(jīng)烏克蘭境內(nèi)輸往歐盟的天然氣管道”）。1972年投入運(yùn)營，是俄羅斯通往西歐的主要輸氣管道，經(jīng)烏克蘭進(jìn)入斯洛伐克后分為兩條支線，一條向西經(jīng)捷克進(jìn)入德國，另一條向西南進(jìn)入奧地利向西歐延伸。
　?。?）亞馬爾—?dú)W洲輸氣管道。該管道計劃將俄羅斯西西伯利亞亞馬爾半島的天然氣經(jīng)白俄羅斯和波蘭運(yùn)送到德國和其他歐洲國家。管道總長7000多千米，1999年Ｉ線正式投入運(yùn)營，2004年通過該管道的天然氣出口量為236億立方米，2010年其輸送能力將達(dá)到657億立方米。修建這條管道對俄具有重要意義。首先，該管道推動了俄羅斯與中歐國家在天然氣貿(mào)易領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)、政治和外交收益；其次，該管道繞過烏克蘭，優(yōu)化了俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的出口流向，提高了向歐洲供氣的靈活性和主動性。
　　
　?。?）藍(lán)流管道。1997年12月15日，俄羅斯與土耳其簽訂了政府間協(xié)議，在該協(xié)議框架下，俄天然氣工業(yè)股份公司與土ＢＯＴＡＳ公司簽訂了商業(yè)供氣合同，總供氣量達(dá)3650億立方米，供氣時間為25年。該管道全長1213千米，項(xiàng)目總投資32億美元。2002年12月，管道投入運(yùn)行。按照合同，2003年的輸氣量為20億立方米，以后逐年遞增20億立方米，到2010年達(dá)到160億立方米。藍(lán)流管道的修建使俄成功打入歐盟候選國土耳其的天然氣市場，進(jìn)而打開了地中海市場，直至擴(kuò)大與歐盟的天然氣合作。
　　（4）俄羅斯—北歐天然氣管道。2005年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與德國巴斯夫公司和ＥＯＮ能源公司簽署了共同建設(shè)北歐輸氣管道的原則協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，俄德雙方建立了北歐輸氣管道建設(shè)合資公司，資本中5ｌ％屬于俄天然氣工業(yè)股份公司，49％屬于德國兩家公司。管道氣源為位于秋明州亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)的南俄羅斯氣田，未來還將把亞馬爾、奧普斯克—塔佐夫?yàn)澈褪餐锌寺Z夫氣田的天然氣作為補(bǔ)充氣源。管道全長2106千米，不經(jīng)過中轉(zhuǎn)國家，對擴(kuò)大俄向歐洲的供氣范圍以及減少中轉(zhuǎn)風(fēng)險具有重要意義。管道線路始自俄羅斯巴倫支海的格利亞佐維茨，在俄北方的科拉半島登陸，經(jīng)摩爾曼斯克、白海向南延伸，并在梅德韋日耶戈?duì)査箍思訅赫痉譃闁|西兩支線：東線與亞馬爾—?dú)W洲天然氣管道的沃洛格達(dá)至塔林、里加和維爾紐斯等波羅的海三國的支線相交于白俄羅斯的沃爾科維斯克；西線經(jīng)拉多加湖畔至維堡經(jīng)波爾托瓦亞灣入芬蘭灣，計劃經(jīng)波羅的海到達(dá)德國北部格賴夫斯瓦爾德，將俄的輸氣管網(wǎng)與西歐的輸氣管網(wǎng)直接連在一起。工程于2005年底動工，將在2010年全部完工。管道建成后，俄羅斯每年將向德國輸送550億立方米天然氣。屆時，德國從俄羅斯進(jìn)口的天然氣份額將從目前的32％增至40％。
　　（5）中俄天然氣管道。中俄之間的天然氣管道目前主要有四個在談項(xiàng)目，其中以俄天然氣工業(yè)股份公司提出的阿爾泰天然氣管道和東線天然氣管道最有希望。
　?、傥骶€天然氣管道項(xiàng)目。2006年3月21日，中俄簽署《中國石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，注明了供貨日期、供貨量、路線（東線和西線）和定價公式形成原則等基本內(nèi)容。根據(jù)這份文件，俄計劃修建東、西兩條通往中國的天然氣管道。西線管道（也稱“阿爾泰管道”）設(shè)計全長2800千米，將運(yùn)送西西伯利亞開采的天然氣，由俄羅斯阿爾泰共和國出境，進(jìn)入中國新疆。2006年6月30日，俄天然氣工業(yè)公司明確表示，將優(yōu)先修建西線天然氣管道；9月15日，普京總統(tǒng)召見俄氣總裁米勒，要求其盡快確定西線天然氣管道建設(shè)的開工日期；10月23日，俄聯(lián)邦阿爾泰共和國副總理帕利塔列爾表示，西西伯利亞至中國的天然氣管道項(xiàng)目已在該共和國啟動，目前有關(guān)部門正在對線路工程進(jìn)行勘查，具體線路走向不久后就將確定。東線管道則將薩哈林地區(qū)開采的天然氣，經(jīng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)輸送到中國東北地區(qū)。上述兩條管道總輸氣量為每年680億立方米，準(zhǔn)備從2011年開始向中國供應(yīng)天然氣。
　?、跂|線天然氣管道。2006年3月簽署的《中國石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，將從薩哈林地區(qū)經(jīng)哈巴羅夫斯克（伯力）進(jìn)入中國境內(nèi)的天然氣管道項(xiàng)目確定為“東線”。但由于俄天然氣工業(yè)股份公司起草的《俄羅斯東西伯利亞與遠(yuǎn)東天然氣一體化系統(tǒng)規(guī)劃》尚未最終確定，東線管道在該規(guī)劃中的地位和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在這些項(xiàng)目中的作用沒有明確，因此，這一項(xiàng)目的進(jìn)展比較緩慢。
　?、壑卸眄n天然氣管道項(xiàng)目。2000年11月，中俄韓三方正式開展天然氣管道項(xiàng)目的可行性研究，并于2003年11月完成項(xiàng)目可行性研究報告。管道起點(diǎn)為俄羅斯科維克金氣田，從滿洲里進(jìn)入中國境內(nèi)，并經(jīng)黃海到達(dá)韓國。管道全長近5000千米，年輸氣規(guī)模300億立方米。目前，可研報告已分別提交三國政府審批。
　?、芩_哈天然氣管道項(xiàng)目。2000年2月，俄羅斯薩哈石油天然氣股份公司與中石油完成了該管道項(xiàng)目的可行性研究報告。管道起點(diǎn)為俄恰揚(yáng)金氣田，從滿洲里或黑河進(jìn)入中國境內(nèi)，經(jīng)哈爾濱到達(dá)沈陽，年輸氣規(guī)模150億～200億立方米。
　?。ù宋墓艿谰€路圖均為示意圖，僅供參考）