摘要：代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。
　　關(guān)鍵詞：代理；記賬；分析
　　
　　一、代理記賬的法律依據(jù)
　　
　　為了充分肯定代理記賬業(yè)務(wù)，1993年修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)增加了“代理記賬”規(guī)定，允許那些不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備會(huì)計(jì)人員條件的單位，委托有關(guān)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，從而首次確立了我國(guó)代理記賬業(yè)務(wù)的法律地位。1993年通過(guò)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第十五條規(guī)定：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)?！睘榇碛涃~業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了合法的中介機(jī)構(gòu)。
　　
　　二、代理記賬特征及適用條件
　　
　　代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。代理記賬的主體包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬公司及其他具有代理記賬資格的其他中介機(jī)構(gòu)；代理記賬的對(duì)象是不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立核算單位；代理記賬的內(nèi)容主要是代替獨(dú)立核算單位辦理記賬、算賬、報(bào)賬等業(yè)務(wù)；代理記賬的性質(zhì)是一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)，是會(huì)計(jì)工作社會(huì)化、專(zhuān)門(mén)化的表現(xiàn)；代理記賬在法律上的表現(xiàn)則是通過(guò)簽訂委托合同的方式來(lái)明確和規(guī)范委托及受托雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
　　一個(gè)單位是否選擇“代理記賬”取決于該單位是否具備配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員的條件。一般而言，單位規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的繁簡(jiǎn)程度、經(jīng)營(yíng)管理的要求等，是決定單位是否配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員的主要因素。單位規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多、財(cái)務(wù)收支量大、在經(jīng)營(yíng)管理上要求高的單位，一般應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職的會(huì)計(jì)人員，以便及時(shí)組織本單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的核算，實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)工作的效率和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。由此可見(jiàn)，代理記賬的委托單位應(yīng)該且必須是小型的經(jīng)濟(jì)組織和應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶。至于什么是小型的經(jīng)濟(jì)組織，我國(guó)目前并沒(méi)有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，一般可以根據(jù)注冊(cè)資本、銷(xiāo)售額、從業(yè)人員及資產(chǎn)總額等情況進(jìn)行綜合判斷。建賬的個(gè)體工商戶則是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而沒(méi)有免除建賬義務(wù)的個(gè)體工商戶。這可以在國(guó)家稅務(wù)總局于1997年6月19日頒發(fā)的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》中找到依據(jù)。需要明確指出的是，一個(gè)單位是否設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，應(yīng)由單位自行決定，但建賬則是強(qiáng)制性的要求，是否建賬的最終核定權(quán)歸行政主管機(jī)關(guān)。
　　
　　三、代理記賬的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍
　　
　　目前，代理記賬機(jī)構(gòu)主要包括代理記賬公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、具有代理記賬資格的其他社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等三類(lèi)。代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)必須符合財(cái)政部發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》中的關(guān)于從事代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)具備條件的規(guī)定。代理記賬機(jī)構(gòu)根據(jù)委托，代表委托人辦理下列業(yè)務(wù)：一是辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制證賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等；二是定期向政府有關(guān)部門(mén)和其他會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供會(huì)計(jì)報(bào)表；三是定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料；四是承辦委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
　　
　　四、代理記賬的法律關(guān)系
　　
　　代理記賬是一種民事法律關(guān)系，這種關(guān)系是委托人與代理機(jī)構(gòu)雙方在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，以書(shū)面合同的形式確定下來(lái)。雙方當(dāng)事人簽訂的合同是一種委托合同，委托人是有代理記賬要求的單位或個(gè)人，受托人則是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。委托人和受托人雙方簽訂的代理記賬委托合同中的內(nèi)容和條款首先符合《中華人民共和國(guó)合同法》關(guān)于委托合同的規(guī)定；其次還應(yīng)當(dāng)將財(cái)政部《代理記賬管理暫行辦法》中有關(guān)委托人和受托人雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，在委托合同中加以明確說(shuō)明。
　　
　　五、當(dāng)前代理記賬存在的問(wèn)題
　　
　　1、《會(huì)計(jì)法》代理記賬的宣傳不夠，造成許多小型經(jīng)濟(jì)組織，特別是個(gè)體工商戶對(duì)“代理記賬”了解不夠，認(rèn)識(shí)不足。
　　2、對(duì)“代理記賬”的措施不是很得當(dāng)。當(dāng)前對(duì)應(yīng)當(dāng)委托代理記賬的小型經(jīng)濟(jì)組織和應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶而言，主要存在兩方面的問(wèn)題，一是應(yīng)建賬而不建賬的現(xiàn)象十分普遍，二是許多“受托代理記賬人”不具備合法資格。這不僅干擾法律的嚴(yán)肅性，而且容易派生許多其他問(wèn)題。
　　3、在代理記賬法律關(guān)系中，受托人的法律地位問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)一直沒(méi)有得到徹底的解決，在實(shí)踐中的爭(zhēng)議很大。
　　
　　六、推行代理記賬的措施
　　
　　1、繼續(xù)宣傳代理記賬的重要意義和作用。新修訂的《會(huì)計(jì)法》目前正處于推廣宣傳階段，我們應(yīng)當(dāng)借《會(huì)計(jì)法》宣傳的東風(fēng)，大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位，特別是加強(qiáng)一些規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體工商戶對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)代理記賬新局面。
　　2、采取針對(duì)性措施，積極推動(dòng)代理記賬的實(shí)施。關(guān)于代理記賬的推動(dòng)及實(shí)施，筆者認(rèn)為除了有關(guān)部門(mén)大力宣傳外，還應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門(mén)牽頭，因?yàn)橐皇嵌悇?wù)部門(mén)同規(guī)模較小的單位組織聯(lián)系緊密，推廣工作力度大；二是稅務(wù)部門(mén)在建制建賬上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，再有就是現(xiàn)有的稅務(wù)師事務(wù)所可以馬上開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。代理記賬僅僅靠稅務(wù)部門(mén)是不夠的，其他符合法律要求的組織或機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展這方面的業(yè)務(wù)，為代理記賬創(chuàng)造必要的條件。
　　3、盡快明確在代理記賬過(guò)程中受托人的法律地位問(wèn)題。代理記賬本身只是一項(xiàng)單純的賬務(wù)處理工作，受托代理記賬人員既非委托人內(nèi)部會(huì)計(jì)人員，也不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)人員，因此，受托代理人不應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能或?qū)徲?jì)職能，其職責(zé)只是對(duì)原始憑證進(jìn)行形式上的審核，而非實(shí)質(zhì)上的審核，也不可能去進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)工作，否則，就有可能超出代理記賬的范圍。那么，由于委托人提供原始會(huì)計(jì)資料而生成的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料出現(xiàn)虛假或不實(shí)，自然就應(yīng)當(dāng)由委托人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。如果這種虛假或不實(shí)是由于受托人的過(guò)失所造成，那么，他不僅要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而且還要負(fù)責(zé)賠償因此而給受托人造成的損失。
　　（作者單位：雙城市道路運(yùn)輸管理站）