摘要：本文運用文獻綜述法探討了高校教材采購的必然性，指出高校教材招標采購出現(xiàn)新變化的同時也存在一些嚴重的問題，人情標、暗標在實際操作中仍然存在。本文以此為切入點提出了改進措施：建立必要的監(jiān)督機制；精心選聘評標專家；精心編制教材招標書；及時訂立購銷合間，嚴格執(zhí)行合同條款等等。
　　關(guān)鍵詞：教材；招標采購；對策分析；
　　中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A
　　
　　一、 高校教材招標采購的必然性
　　
　　高校教材招標采購能夠有效保護師生和出版社的合法權(quán)益。傳統(tǒng)教材采購的代理書商一般是個劃人或教材科決定的，教材采購缺乏競爭，缺少橫向比較，因此有可能導致教材價格偏高，供應(yīng)商服務(wù)不到位、質(zhì)量差等問題。教材實行招標采購后，通過招標程序，高?？蓪痰馁Y質(zhì)、信譽、供貨渠道和服務(wù)方式等進行綜合比較，從中選擇實力強、信譽高、服務(wù)好和讓利高的書商作為教材供應(yīng)商，這樣既有利于節(jié)省教材采購成本，又有利于保證供貨渠道、凈化圖書教材市場，防止出現(xiàn)盜版教材[1]。另外，還可通過合同的約定，規(guī)范供應(yīng)商的行為，及時解決教材的錯印、錯訂等質(zhì)量問題，有效地維護高校師生的合法利益， 同時也為各出版社及其教材代理商提供一個公平競爭的市場環(huán)境。
　　高校教材招標采購有利于實現(xiàn)高校教材供應(yīng)體制的規(guī)范化、法制化，杜絕違規(guī)操作。目前我國高校教材供應(yīng)市場己完全放開，出版社、發(fā)行機構(gòu)眾多，競爭激烈，每個出版社的教材發(fā)行折扣率都不一樣。因此將高校教材供應(yīng)納入招投標的運作形式，勢在必行，這是依法行政，杜絕教育腐敗的一個方面?！墩型稑朔ā反_定了招投標活動必須遵守的基本規(guī)則和程序，規(guī)范招投標當事人的行為，因此招投標活動的當事人除了自覺執(zhí)行招投標法中的強制性規(guī)范外，還要接受有關(guān)行政管攤部門的監(jiān)督，從而使高校教材供應(yīng)采購工作逐步走上規(guī)范化法制化的軌道。
　　高校教材招標采購有利于實現(xiàn)“零庫存”，節(jié)省庫房資源。每所高校教材的需求量是很大的，要有一個相當?shù)膸旆縼泶娣拧５滩墓?yīng)的周期性和季節(jié)性很強，庫房的實際利用率不高，但變化率較大。如果教材供應(yīng)實行招投標方式，高?？梢院侠淼匕才艜r間，減少不必要的庫房和庫存，真正實現(xiàn)“零庫存”從而大大提高固定資產(chǎn)的利用率。
　　
　　二、高校教材招標采購存在的問題
　　
　　對價格因素的過于敏感帶來了服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量以及教材的質(zhì)量方面的問題。在教材競標過程中，各經(jīng)銷商為獲取訂單，紛紛開出低于市場正常的價格來競標。過低的折扣在經(jīng)銷商提供配套服務(wù)后，幾乎不存在盈利空間，其服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量以及教材的質(zhì)量都出現(xiàn)了令人不滿意的地方[2]。近年來，某些采取教材招標的學校都在不同程度上發(fā)現(xiàn)了盜版教材流入校園的現(xiàn)象，應(yīng)該說這給教材招標中過于重視價格卻忽視質(zhì)景和服務(wù)敲了一個警鐘。過低的價格不僅滋生了盜版現(xiàn)象，更導致經(jīng)銷商無法按照合同向?qū)W校提供應(yīng)有的服務(wù)。售后服務(wù)關(guān)系到教材能否如期足量到貨、退換順暢與否、追訂的難易等。但在有限的盈利空間中，經(jīng)銷商只能把售后服務(wù)精簡到最少。這不僅損害了學校的利益，也傷害了經(jīng)銷的信譽，造成兩敗俱傷。
　　采購人員素質(zhì)不一。采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作?！案粜腥绺羯健?，客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場；還應(yīng)掌握和具備市場操作的技能。由于高校在成立采購機構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。而專業(yè)評委的空缺，在一定程度上都會影響到招標采購的效益和運作質(zhì)量，使招標采購主體缺乏自我約束機制。
　　暗標、人情標在實際操作中仍然存在。實行招標制，原本是為了教材采購更加公開、透明的運作，但在現(xiàn)階段招投標體制不完善的情況下，暗標、人情標在實際操作中仍然大行其道。據(jù)了解，在各地實行教材招標的過程中，大多采取“明標”的方式選擇供貨的經(jīng)銷商，但也有不少學校采取“暗標”、“人情標”。從校方的角度出發(fā)，采取“暗標”主要是考慮到以往的合作關(guān)系，能保證合作更順利，同時減少更風險因素，而與新的經(jīng)銷商，雖然其亦能提供種種優(yōu)惠，但由于雙方?jīng)]有合作基礎(chǔ)，如果經(jīng)銷商不能履行合作，校方需要承擔較大的風險。因此，現(xiàn)階段，校方更愿意在原有經(jīng)銷商的范圍內(nèi)進行招標。但這也帶來了招標透明度的問題。
　　
　　三、高校教材招標采購工作的思路與對策
　　
　　建立必要的監(jiān)督機制，從校方和經(jīng)銷商兩方面來保證招標流程的合理運行[3]。從校方來講，應(yīng)該創(chuàng)造一個真正公開、透明的招標流程，使每個具有資格的經(jīng)銷商都能參與競爭；而從經(jīng)銷商來講，則要從誠信的角度保證按合同供貨。而若能建立一個監(jiān)督機構(gòu)，保證雙方在招標中的規(guī)范活動，將大大減少因雙方不信任帶來的交易成本上升，同時也能健全招標的整個過程。從監(jiān)督機構(gòu)來說，應(yīng)該從高校教材發(fā)展的整體長遠角度著手，既要防止教材價格虛高給師生帶來的經(jīng)濟負擔、制止教材采購中的腐敗和不正當交易，同叫也要考慮過低教材價格給相關(guān)機構(gòu)造成的損失。 同時，對招標委員的選擇也應(yīng)兼顧公平和效率兩方面，首先要求成員對教材采購及市場有基本的了解，在此基礎(chǔ)上，再加大成員內(nèi)部的多樣化。
　　精心編制教材招標書，維護學校師生的合法權(quán)益。標書是具有法律約束力的文件，是進行招投標工作的依據(jù)。嚴謹、規(guī)范地制作教材招標書是招標采購的基礎(chǔ)性工作。標書格式要規(guī)范，內(nèi)容表達要準確，能全面、完整、準確地體現(xiàn)招標方的招標目的及具體要求。標書一般由商務(wù)和技術(shù)兩部分構(gòu)成，商務(wù)部分即投標方的資質(zhì)等內(nèi)容，如投標單位必須具備獨立的法人資格，具有相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模、出版物發(fā)行許可證，不低于某個數(shù)量注冊資金的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等證明文件，有些高校還要求書商提供代理高校教材出版社的授權(quán)證明，以及高校教材供應(yīng)的合作證明等。技術(shù)部分則是對投資標方的服務(wù)要求，如教材質(zhì)量和供書時間保證、教材折扣率、教材款結(jié)算時間要求及無條件接收追補訂單（品種和數(shù)量不限），還有教材退、換貨承諾，如果招標方因招生計劃變動或新生實際報到人數(shù)不足等因素造成的教材積壓，可要求投標方予以無條件退或換
　　科學制定評分細則，精心選聘評標專家。評標工作是招標工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依照教材招標書要求，擬列相應(yīng)考評項目，科學制定評分細則，合理設(shè)置分值，盡力避免評標專家憑個人主觀臆斷隨便打分，影響招標結(jié)果的客觀性和公平性。在評標會開始之前，要舉行評標預(yù)備會，組織全體評標人員研讀評分細則，統(tǒng)一評分標準。
　　及時訂立購銷合間，嚴格執(zhí)行合同條款。教劑合同的訂立主要是根據(jù)招標文件、投標文件及中標商的有關(guān)承諾進行的。合同條款要具體和詳細，特別是教材供貨渠道、供貨時間、服務(wù)方式和教材退換保證等核心內(nèi)容要盡可能詳盡。在購銷雙方訂立合同前，要請有關(guān)職能部門會審，最后由學校合同審核部門把關(guān)和確認，然后正式通知中標商簽定購銷合同。
　　綜上所述，目前高校教材招標采購工作尚處于起步階段，廣大教材工作者所要認真學習《招投標法》，借鑒政府采購的實踐經(jīng)驗，根據(jù)國家和省市的有關(guān)規(guī)定，積極籌備、精心組織、規(guī)范運作、相互借鑒、科學總結(jié)，各職能部門要齊心協(xié)作，共同推進教材招標采購機制規(guī)范化建設(shè)，使高校教材招標工作更科學、更公正，切實維護好學校師生利益，規(guī)范圖書教材市場，達到雙贏目的。
　　作者單位：廣東工業(yè)大學教務(wù)處
　　
　　參考文獻：
　　[1]陳強“淺析高校教材采購招標及應(yīng)對措施[J].職教論壇，2