摘要：隨著我國振興東北政策的實(shí)施，政府在其中的作用至關(guān)重要，但在實(shí)踐中，某些政府部門的信用卻是令人擔(dān)憂的。
　　關(guān)鍵字：政府 信用 缺失原因 分析
　　
　　隨著我國振興東北政策的實(shí)施，政府在其中的作用至關(guān)重要，但在實(shí)踐中，某些政府部門的信用卻是令人擔(dān)憂的。筆者特對產(chǎn)生政府信用缺失的原因及改進(jìn)辦法略論幾點(diǎn)。
　　
　　一、政府信用分析：
　　
　　1、制度資源短缺，效率不足。所謂政府效率是指政府在進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)管理活動中對人、財(cái)、物的消耗與其所取得的社會經(jīng)濟(jì)效益的比率。簡單地說，就是政府的投入與產(chǎn)出的比率。從我省的情況來看，最為短缺的并不是資本和技術(shù)，首先是高效的制度和誠信，也就是缺乏能夠有效地組織配置各種經(jīng)濟(jì)、政治、思想要素與實(shí)現(xiàn)行政效率和誠信增長的制度資源。其中既包括現(xiàn)代財(cái)稅制度、金融制度、投資制度、企業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)制度，也包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員編制、以及決策、法制、人事等方面制度。從經(jīng)濟(jì)生活上看，當(dāng)前我省一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配相對不均衡，另一方面，由于制度資源和誠信無形資產(chǎn)短缺，各級政府通過行政手段或管制而進(jìn)行的制度創(chuàng)新能力偏弱，制度資源和誠信軟件的供給不足而造成的政府低效率現(xiàn)象十分突出。
　　2、行政理念錯位，政府效率和誠信的精神動力不足。理念決定行動，行為決定效率，行政理念的錯位或步入誤區(qū)，造成政府效率精神動力的不足，已成為我省部分地方政府行政效率和誠信度不高的“瓶頸”制約。突出表現(xiàn)是行政信念與信仰的失落。所謂信念，信念是對現(xiàn)實(shí)所做的一種價值判斷和推論。而信仰是信念的一種強(qiáng)化、高級的形式，更具有綜合性、整體性。面對著旋轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)大舞臺和改革開放的新環(huán)境，一些政府人員淡化“主義”追求功利“有錢干，無錢前后轉(zhuǎn)”，信仰上出現(xiàn)迷茫，理想重心下移，在行政精神惰性的制約下，行政人員必然淡化對一流管理目標(biāo)的執(zhí)著追求，必然滿足于不求有功但求無過的工作要求，必然降低工作的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是荒于公務(wù)，職能欠虧，從而導(dǎo)致誠信度嚴(yán)重下滑。
　　3、以民為本的公仆意識淡化。為人民服務(wù)是我黨和政府的根本宗旨，也是各級政府根本的行政理念，我們的政府應(yīng)當(dāng)是一個用較少的錢為群眾辦更多的事，辦好事、辦實(shí)事、辦快事的政府。為人民服務(wù)逐漸變?yōu)椤叭嗣駷槲曳?wù)”，官僚主義、命令主義、享樂主義、拜金主義、小團(tuán)體主義、形式主義等現(xiàn)象嚴(yán)重地制約著政府為人民服務(wù)水平和質(zhì)量，增大了政府的行政成本，降低了政府的工作效率，公仆意識淡化使提高行政效率失去了最根本的思想保障。
　　4、求真務(wù)實(shí)的行政作風(fēng)淡化。行政作風(fēng)是指政府或工作人員在行政活動中表現(xiàn)較為穩(wěn)定的一貫思想、行為方式和態(tài)度，它關(guān)系到政府用什么樣的方式和態(tài)度來實(shí)踐自己的目標(biāo)，不同的行政作風(fēng)必然導(dǎo)致不同的行政效率。
　　
　　二、如何解決政府的誠信缺失問題：
　　
　　1、決策觀念的轉(zhuǎn)變。我省各級政府由于長期實(shí)行高度集中的管理體制，“一言堂”、“個人說了算”已經(jīng)成為決策中的習(xí)慣定義。隨著政治體制改革的深入，首先遇到的就是觀念的障礙。政府層面相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)方法和現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)入決策領(lǐng)域的戰(zhàn)略意義缺乏理解。為了推動觀念轉(zhuǎn)變，各級政府應(yīng)當(dāng)全方位、立體地進(jìn)行干部培訓(xùn)，強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策意識和技能。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身體力行，率先垂范，在宏觀決策中注重程序化的多方案論證，把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。
　　2、決策制度的完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度，也包括從制度層次上改善決策的大環(huán)境。例如，我省在各級行政層面之間進(jìn)行多次事權(quán)劃分的調(diào)整，并將相當(dāng)數(shù)量的審批權(quán)限取消，將行政指令該為服務(wù)，而且以文件的形式確認(rèn)下來，就是從制度上根本打破了權(quán)力的過分集中，為“小政府，大社會”和“有限責(zé)任政府”的過渡打下了良好的基礎(chǔ)。
　　3、建立決策輔助機(jī)構(gòu)。各級政府層面應(yīng)當(dāng)讓所建立的研究機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)的職能真正定位和到位，只有這樣才能為決策層提供信息收集、咨詢建議、調(diào)查研究及方案論證，以起到輔助決策的重要功能。但是從我省的情況來看，相當(dāng)一批政府內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)輔助決策的功能并未有效發(fā)揮，蛻變?yōu)槠鸩菸募蛨?bào)告的秘書班子。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)。
　　4、決策手段的現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、信息論、控制論等一批新興理論，為決策行為提供了新的方法論，推動決策科學(xué)向更高層次發(fā)展，但是我省部分政府的現(xiàn)狀是尚處在由經(jīng)驗(yàn)決策為主，向科學(xué)決策為主的過渡階段，而且步伐較為緩慢。政府的誠信度和權(quán)威性因此受到不應(yīng)有的傷害。
　　5、應(yīng)當(dāng)注意的幾種傾向。一些政府官員在日常事務(wù)中戰(zhàn)術(shù)研究多、戰(zhàn)略規(guī)劃少。在他們看來，所謂決策就是項(xiàng)目審批、資金分配、人事任免等等，決策視野狹窄，方案論證就事論事，缺乏宏觀性、戰(zhàn)略性的決策意識；而現(xiàn)行干部管理體制存在的弊端，極易誘發(fā)干部的短期行為。
　　作者單位：遼寧省申窩水庫管理局衍水賓館
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]唐志國. 市長工作報(bào)告[D].遼陽日報(bào).2005-1-31（第一版）.
　　（編輯 雨露）