根據(jù)我們對(duì)浙江、山東等地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)查，我們認(rèn)為不規(guī)范政策環(huán)境下的市場(chǎng)“模糊”運(yùn)行、確?？驮吹倪^度競(jìng)爭(zhēng)造成的市場(chǎng)盈利空間狹小、以及對(duì)時(shí)常企業(yè)的公共支持缺位造成的市場(chǎng)公益功能不完善，是影響我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的難點(diǎn)。國家可以通過明確市場(chǎng)的公益性、加強(qiáng)對(duì)公益功能建設(shè)的支持、改善市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序等對(duì)策，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。
　　
　　我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自20世紀(jì)80年代初在我國出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個(gè)從少到多，從產(chǎn)地市場(chǎng)興起到產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)并行發(fā)展，從民間自發(fā)形成到政府推動(dòng)建設(shè)的過程（李澤華，2002）。到2002年，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)已經(jīng)發(fā)展到4150個(gè)，其中：蔬菜和果品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)最多，占到批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的52%，其次是糧食和油料市場(chǎng)占16%，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品市場(chǎng)占15%。在全部農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜與果品經(jīng)過批發(fā)市場(chǎng)的比例已經(jīng)超過60%，在山東等主產(chǎn)地更是超過了80%。全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易額3461億元，基本構(gòu)成了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)，連接產(chǎn)地和銷區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通核心網(wǎng)絡(luò)體系 。
　　但是，從總體上看，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、功能不完善等問題（葉興慶，2000；李明生等，2002）。因此，目前我國政府有關(guān)部門都把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造作為今后的主要任務(wù)（張玉香，2005）。然而根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)雖然面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但是對(duì)于升級(jí)改造大都持消極觀望的立場(chǎng)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況呢？怎樣才能更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的核心作用呢？在本文中，我們將主要利用對(duì)浙江、山東等地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的實(shí)地調(diào)查資料，來分析我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的難點(diǎn)與對(duì)策。
　　
　　不規(guī)范的政策環(huán)境與批發(fā)市場(chǎng)的“模糊”運(yùn)行
　　
　　我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是在沒有非常規(guī)范的政策環(huán)境下發(fā)展起來的，因此在升級(jí)改造過程中首先面臨的就是外部政策環(huán)境的制約，其中最為突出的是用地取得和稅收問題。
　　
　　第一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的土地取得問題
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)辦需要取得土地。由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大部分在緊靠城市的邊緣，那里的土地本身價(jià)值已經(jīng)很高，或者土地升值潛力巨大。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地，應(yīng)該按照什么樣的用地標(biāo)準(zhǔn)，通過怎樣的程序獲得？對(duì)此國家沒有非常明確的政策規(guī)定。
　　目前，大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的用地，都存在這樣那樣的問題。第一、土地取得的程序問題。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為商業(yè)用地或者工業(yè)用地取得時(shí)，必須經(jīng)過招標(biāo)的程序。而招標(biāo)之前，必須準(zhǔn)備好所有的設(shè)計(jì)方案，這些設(shè)計(jì)方完全是按照預(yù)定土地進(jìn)行的。一旦招標(biāo)失敗，則所有的設(shè)計(jì)都將作廢。第二、土地轉(zhuǎn)讓的類型問題。像杭州那樣，作為商業(yè)用地來轉(zhuǎn)讓則價(jià)格高得驚人（即使是作為工業(yè)用地，價(jià)格也不低）。由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)很難像大型商城那樣，進(jìn)行多層的開發(fā)建設(shè)，一般只能是一層的建筑。土地的利用率不像其他商業(yè)用地那樣高。如果完全按照商業(yè)用地價(jià)格，則批發(fā)市場(chǎng)僅此一項(xiàng)的成本就會(huì)高地驚人，企業(yè)經(jīng)營將很難成立。此外，一般城市建設(shè)中對(duì)綠地比例的要求，也使得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)很難執(zhí)行。第三，土地取得的審批問題。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要取得建設(shè)用地并不十分容易。企業(yè)型的批發(fā)市場(chǎng)、例如杭州的筧橋等待可遷移的用地已近三年，而杭州糧油雖然新遷了地址，然而新址的用地確是暫時(shí)租借的。濟(jì)南七里堡在年底取得了建設(shè)用地許可，魯中果品已經(jīng)在補(bǔ)交了罰款之后獲得了用地權(quán)，而義烏農(nóng)貿(mào)城等批發(fā)市場(chǎng)，土地仍然是個(gè)遺留問題。
　　土地的取得困難，一方面與城市規(guī)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)考慮不夠，沒有預(yù)留土地有關(guān)；另一方面，也與國家土地出讓的政策有關(guān)，主要是沒有專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的用地政策。我們不否認(rèn)有些企業(yè)利用建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的名義，實(shí)際上是要大量“圈地”。但是，就我們?cè)谡憬蜕綎|所調(diào)查的市場(chǎng)而言，基本不存在上述問題。
　　
　　第二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的稅收問題
　　如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)上的購銷商征稅，則農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營將面臨非常嚴(yán)峻的局面。所以，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和購銷商采取“避稅”措施，是不得不采取的手段。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，及其購銷商的“避稅”是人所共知無法回避的事實(shí)。一般的方法是，無論是對(duì)批發(fā)市場(chǎng)，還是對(duì)購銷商都采取定額稅的方式。這種稅制規(guī)定根本得不到有效執(zhí)行的局面，提醒我們能不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通采取不同的稅收政策。從流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，本來就應(yīng)該成為我國農(nóng)業(yè)政策的的重要選擇。
　　由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)于不規(guī)范的政策環(huán)境采取了“模糊”運(yùn)行對(duì)策。也就是說，在政策方面沒有充分考慮到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性的前提下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)只有自己通過在用地取得和稅收上的“不規(guī)范獲益”，來彌補(bǔ)因此而要承擔(dān)的支出。根據(jù)我們的調(diào)查，雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都是采用的與一般企業(yè)相同的經(jīng)營方式，但是如果嚴(yán)格按照一般企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的運(yùn)作，那么很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)將會(huì)因?yàn)闊o法贏利而不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前之所以許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是因?yàn)樗鼈兠?strong style="display:none;">41784d447192b7ba4c6f022026d07016對(duì)“不規(guī)范”的外部政策環(huán)境，采取了“模糊”對(duì)策。土地取得上的“模糊”對(duì)策，以及通過與稅務(wù)部門的“談判”而確定的定額稅收等，都是其典型的表現(xiàn)。因?yàn)檫@些“模糊”對(duì)策的存在，雖然使得批發(fā)市場(chǎng)的“形象”受到了影響，但是卻保住了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)生存的根基。
　　實(shí)際上，無論人們是否承認(rèn)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性是客觀存在的。這一點(diǎn)在我國的一些行政部門也有認(rèn)同。例如農(nóng)業(yè)部在制定《農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，就指出“農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，屬于“公共財(cái)政”支持范圍，應(yīng)當(dāng)作為政府當(dāng)前優(yōu)先、重點(diǎn)支持的事業(yè)，推動(dòng)其快速發(fā)展”。并認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性是《規(guī)劃》的基本出發(fā)點(diǎn)。但是，實(shí)際上目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性性質(zhì)，并沒有具體體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的有關(guān)政策上，特別是用地取得和稅收等政策上。在這種情況下，推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，雖然可以提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的管理水平，但在同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范化、透明化，反而會(huì)動(dòng)搖目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“模糊”對(duì)策的運(yùn)行基礎(chǔ)。試問哪個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)愿意“自掘墳?zāi)埂?、勇?dāng)“先軀” 呢？
　　
　　確?？驮吹倪^度競(jìng)爭(zhēng)與批發(fā)市場(chǎng)的贏利空間
　　
　　在上述不規(guī)范的政策環(huán)境下，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)往往不得不通過降低收費(fèi)水平來確?？驮?，于是如何負(fù)擔(dān)因?yàn)樯?jí)改造而帶來的成本上升，成為制約農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的重要原因。
　　根據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要有如下贏利途徑（表1）：
　　第一，收取攤位費(fèi)，一般是指需要在批發(fā)市場(chǎng)擁有固定攤位的經(jīng)營品種，例如糧油、副食、水產(chǎn)等。具體征收方式包括：（1）按照固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年一收；（2）攤位招標(biāo)，一年或者半年一收；（3）攤位除了按照收費(fèi)固定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，對(duì)選號(hào)順序進(jìn)行招標(biāo)收費(fèi)等。
　　
　　表1調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的贏利模式
　　
　　
　　注：調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱：1、銀座：山東銀座圣洋物流中心，2、魯果品：山東淄博中批發(fā)市場(chǎng)，3、魯蔬菜：魯中蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，4、七里堡：山東省濟(jì)南七里堡蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，5、壽光：山東蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，6、杭筧橋：杭州筧橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，7、浙農(nóng)都：浙江省農(nóng)都農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，8、浙義烏：浙江省義烏農(nóng)貿(mào)城，9、杭糧油：浙江杭州市糧油批發(fā)市場(chǎng)，10、杭果品：浙江杭州果品有限公司。
　　
　　資料來源：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查。
　　
　　第二，收取交易手續(xù)費(fèi)，一般是指在批發(fā)市場(chǎng)不需要擁有固定攤位的經(jīng)營品種，例如蔬菜、水果等。具體征收方式包括：（1）只按照交易額征收一定比例的手續(xù)費(fèi)；（2）只按照進(jìn)場(chǎng)時(shí)不同噸位的車輛、不同的品種收取不同標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)場(chǎng)費(fèi)；（3）進(jìn)場(chǎng)時(shí)預(yù)交手續(xù)費(fèi)，出場(chǎng)根據(jù)交易情況結(jié)算；（4）同時(shí)征收手續(xù)費(fèi)和進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。一般的交易手續(xù)費(fèi)在2-4%之間，個(gè)別低于2%。
　　第三，對(duì)于設(shè)施比較先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)自身的收入往往不能抵償支出，所以通常需要以其它業(yè)務(wù)收入來補(bǔ)充。
　　從調(diào)查情況看，各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)選擇的贏利模式是不一樣的，即使采用同樣的贏利途徑，各個(gè)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置的具體措施也是很不一樣的（表1）。由于我國農(nóng)產(chǎn)品購銷商的進(jìn)入門檻非常低，農(nóng)產(chǎn)品購銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)單位利潤水平已經(jīng)很低。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)贏利模式下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要是通過收取租金或者入場(chǎng)費(fèi)的方式，與農(nóng)產(chǎn)品購銷商之間分享農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的利潤空間。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)面臨著同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)常陷入提高自己的盈利水平和培育客戶（購銷商）的兩難選擇之中。因此，可以認(rèn)為各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是在權(quán)衡上述兩者之間的關(guān)系后作出的一種“均衡”選擇。
　　由于企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的高度防范意識(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中無法得到各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，只能得到一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)自己經(jīng)營業(yè)績(jī)的自我評(píng)估情況。也許是因?yàn)槲覀冞x擇的調(diào)查對(duì)象都是較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)緣故，我們可以得到的結(jié)論是：第一，所有的調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在2003年都是贏利的，當(dāng)然其中一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（例如浙江義務(wù)農(nóng)貿(mào)城等）的主要贏利來源不是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)，而是其它業(yè)務(wù)。第二，大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)認(rèn)為自己的盈利水平在同行中處在“比較好”的位置。
　　這個(gè)結(jié)果表明，從我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)從批發(fā)商的低利潤率（一般都在6%以下）和批發(fā)市場(chǎng)本身的低收費(fèi)率（一般在交易額3-4%，遠(yuǎn)低于日本和我國臺(tái)灣地區(qū)）情況看，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)不是低效率，反而具有相當(dāng)高的效率。特別是在批發(fā)市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的情況下，設(shè)施水平低的市場(chǎng)反而因?yàn)橹С鰷p少而在客戶競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。這是現(xiàn)在許多批發(fā)市場(chǎng)自身缺乏升級(jí)改造積極性的又一個(gè)重要原因。
　　
　　公益功能的支持缺位與批發(fā)市場(chǎng)的“贏利”目的
　　
　　我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部采用企業(yè)經(jīng)營的方式，而企業(yè)經(jīng)營的目的是追求利潤，所以，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)只關(guān)心實(shí)現(xiàn)贏利的基本功能，而對(duì)通過升級(jí)改造完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益功能缺乏動(dòng)力。
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)盈利所需要的基本功能，是通過客戶培育擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品集散功能。只要農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)集散，則客戶就要在批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易，于是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)就可以通過攤位費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi)等獲得收益。而對(duì)于與此無關(guān)或者關(guān)系不大的公益性功能則嚴(yán)重缺乏。
　　
　　表2調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格數(shù)據(jù)采集和發(fā)布情況
　　
　　
　　注：市場(chǎng)名稱所代表的市場(chǎng)同表1。
　　資料來源：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查。
　　
　　第一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能缺乏
　　在農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)過程中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)應(yīng)該起到非常重要的作用。但是，就我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)而言，這方面的功能還不完善。經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完成農(nóng)產(chǎn)品流通的較高比率說明，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)較好地發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品集散功能。在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)手交易過程中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格形成功能也得到了較好的發(fā)揮。但是由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)布和傳導(dǎo)功能不健全，利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)流通進(jìn)行的調(diào)節(jié)，以及對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)功能卻難以發(fā)揮。
　　
　　表3調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)量安全檢測(cè)與控制
　　
　　注：市場(chǎng)名稱所代表的市場(chǎng)同表1。
　　資料來源：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查。
　　
　　由于調(diào)查選擇是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都是農(nóng)業(yè)部的定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，所以全部市場(chǎng)均具有采集價(jià)格信息并上報(bào)的機(jī)制。但是，大部分的市場(chǎng)價(jià)格是通過在是市場(chǎng)上隨機(jī)采集得到的，對(duì)于批發(fā)價(jià)格變動(dòng)頻繁的蔬菜、果品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品而言，采集價(jià)格的準(zhǔn)確性很難保證。同時(shí)，調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)本身除了少數(shù)市場(chǎng)通過網(wǎng)站或者大屏幕及時(shí)公布價(jià)格信息之外，一般都不進(jìn)行價(jià)格公布（表2）。
　　第二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品質(zhì)量安全管理功能缺乏
　　由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的重要性，許多人指望通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的環(huán)節(jié)的管理，來保重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，但是在目前情況下還很難達(dá)到滿意的程度。在調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，基本上都有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括自己建立的，或者是有關(guān)部門派駐的。但是，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制上仍然存在如下問題：（1）由于檢測(cè)的設(shè)備與技術(shù)等問題，檢測(cè)結(jié)果很難在農(nóng)產(chǎn)品交易完成之前得到，所以根據(jù)檢測(cè)結(jié)果所能控制的往往只能是相同來源的農(nóng)產(chǎn)品而已，而不能直接控制檢測(cè)對(duì)象農(nóng)產(chǎn)品；（2）由于檢測(cè)成本很高和檢測(cè)人員的數(shù)量很少，隨機(jī)抽樣檢測(cè)的比例很小，所能控制的農(nóng)產(chǎn)品只能是交易對(duì)象中的很小一部分；（3）由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)本身不具有執(zhí)法職能，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品的處理也很難實(shí)現(xiàn)非常好的效果。而且，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)外交易仍然存在的情況下，嚴(yán)格的檢測(cè)往往會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向市場(chǎng)外流通，就某一個(gè)地區(qū)而言，有可能出現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)控制越嚴(yán)格，但是社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題反而越嚴(yán)峻的“悖論”困境（表3）。
　　
　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的政策建議
　　
　　根據(jù)以上對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造困難的分析，我們認(rèn)為在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造過程中，不能采取行政命令式的強(qiáng)制方式，而是要分析原因，除了政府對(duì)具體項(xiàng)目的財(cái)政支援外，更為重要的是要消除農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)采取“模糊”運(yùn)行對(duì)策的根源，使得在規(guī)范的條件下農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也能夠獲得很好的生存和發(fā)展環(huán)境。
　　第一，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有的公益性，通過《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》立法，使這種公益性能夠在政策中得到具體體現(xiàn)。目前，最重要的是要在以下三個(gè)方面考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性：（1）規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的特殊土地使用制度；（2）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)采取特殊的優(yōu)惠稅收措施；（3）政府切實(shí)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)、信息發(fā)布等與政府公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的“支持”責(zé)任。
　　第二，在保證購銷商和批發(fā)市場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)的前提下，改變過度競(jìng)爭(zhēng)的局面。一使要提高購銷商的組織化程度，通過政策扶持和鼓勵(lì)形成一批農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，二是可以考慮設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻，可以是國家的標(biāo)準(zhǔn)，也可以是行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步完成改制，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這樣，才能使企業(yè)真正考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、完善內(nèi)部管理制度、提高管理人員的素質(zhì)等。
　　第四，建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色”通道。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離流通越來越活躍的現(xiàn)實(shí)，以及農(nóng)產(chǎn)品流通中運(yùn)輸成本占比重很高的特點(diǎn)，建議將目前在部分省份實(shí)施的“綠色”通道，經(jīng)過研究調(diào)整擴(kuò)展到全國范圍，作為國家從流通領(lǐng)域支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策措施。（摘自曾寅初研究室網(wǎng)站）