摘要：社會(huì)保障的構(gòu)建模式是社會(huì)保障學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題，在社會(huì)保障經(jīng)歷由政府主導(dǎo)與“小政府，大市場(chǎng)”兩個(gè)典型階段以后，各國(guó)社會(huì)保障模式的探索呈現(xiàn)出前所未有的多樣化，在此期間，另一參與者——第三部門(mén)的出現(xiàn)為學(xué)者們提供了一條新的社會(huì)保障管理體制。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；第三部門(mén)
　　社會(huì)保障作為確保公民獲取基本生活資料、獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利的最后一道防線，其重要性是不言而喻的。18世紀(jì)以前，社會(huì)保障的主體是個(gè)人、家庭以及一些自發(fā)性的社會(huì)團(tuán)體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增加，勞資矛盾日趨激化，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)保障領(lǐng)域，并擔(dān)當(dāng)主要角色。社會(huì)保障的管理運(yùn)作進(jìn)入了國(guó)家主導(dǎo)的時(shí)期。以英國(guó)為代表的“福利國(guó)家”，在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與優(yōu)厚福利政策的短暫互動(dòng)后，日益沉重的福利負(fù)擔(dān)不僅限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給社會(huì)帶來(lái)了許多隱患。隨后社會(huì)保障改革的浪潮帶來(lái)了以美國(guó)為范例的“小政府，大市場(chǎng)”社會(huì)保障體制格局，它極大地改善了公民基本保障與國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的對(duì)立沖突，至今這一模式的社會(huì)保障體制仍是討論和研究的焦點(diǎn)。就在人們爭(zhēng)議不休的時(shí)候，一個(gè)由社會(huì)實(shí)踐產(chǎn)生的新主體闖入了人們的視野——第三部門(mén)。
　　第三部門(mén)進(jìn)入社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)營(yíng)并非一個(gè)偶然事件，或者說(shuō)一切偶然皆源于必然。第三部門(mén)的特殊屬性與其獨(dú)特的運(yùn)作模式?jīng)Q定了其參與社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)作和管理的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。
　　
　　一、第三部門(mén)參與社會(huì)保障管理的理論分析
　　
　　第三部門(mén)的產(chǎn)生和發(fā)展，學(xué)術(shù)界有以下理論來(lái)解釋其必然性。
　　
　　（一）資源互依論
　　這是一種從社會(huì)資源的角度討論組織與環(huán)境關(guān)系的理論。一些學(xué)者認(rèn)為，組織受制于外在環(huán)境，組織的活動(dòng)與結(jié)果深受環(huán)境影響。政府組織與第三部門(mén)各有其獨(dú)特的資源。就非政府組織來(lái)說(shuō)，其資源有服務(wù)傳遞、資訊與專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)的參與支持等；至于政府所具有的資源，包括提供財(cái)源、資訊、政治上的支持或正當(dāng)性，以及核準(zhǔn)各類(lèi)組織設(shè)立或活動(dòng)的許可權(quán)等。
　　應(yīng)該說(shuō)第三部門(mén)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府的部分職能，而政府組織對(duì)第三部門(mén)的管理與輔助，則是維護(hù)第三部門(mén)自立與生存發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，兩者之間不完全是監(jiān)督與被監(jiān)督的上下關(guān)系，而是一種資源互依關(guān)系。這說(shuō)明在由政府獨(dú)立經(jīng)營(yíng)社會(huì)保障呈現(xiàn)出不經(jīng)濟(jì)結(jié)果時(shí)，人們會(huì)選擇由獨(dú)立或半獨(dú)立于政府的主體來(lái)更好地應(yīng)用社會(huì)資源，以促使資源利用的效益最大化。
　　
　　（二）社區(qū)參與理論
　　一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，在社區(qū)形成的過(guò)程中，公民參與和志愿主義是十分重要的基石。而第三部門(mén)的形成，也是沿著同樣的路線進(jìn)行的，并且往往是隨著社區(qū)組織與發(fā)展的運(yùn)動(dòng)一并發(fā)生。志愿主義的幾個(gè)特質(zhì)，如利他主義、社會(huì)交換、社會(huì)過(guò)程和結(jié)盟，促成人們能夠在社區(qū)事務(wù)參與中，將個(gè)人的需求與公益的任務(wù)和作為做出很好的連結(jié)，因而會(huì)產(chǎn)生各種各樣的第三部門(mén)。
　　從這一理論來(lái)理解，第三部門(mén)參與到社會(huì)保障中的主要作用是確保社會(huì)保障的普及程度。公司不可能成為社會(huì)保障制度動(dòng)作的主要載體，這是因?yàn)槠湟唬K身工作無(wú)論對(duì)于公司的所有者還是勞動(dòng)者而言都意味著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)決定了優(yōu)勝劣汰，因而在自由意志的雙向選擇環(huán)境中，維系這樣一種協(xié)議是高成本高風(fēng)險(xiǎn)的；其二，若以企業(yè)為載體來(lái)建立社會(huì)保障體系，企業(yè)將為此投入大量的管理成本，并在其性質(zhì)上產(chǎn)生模糊地帶。社會(huì)保障具有福利性，具有調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距的作用，而企業(yè)其根本性質(zhì)是追求效益，追求所有者的利潤(rùn)和收益。成本基數(shù)的擴(kuò)大必定會(huì)影響到所有者的收益，而且會(huì)導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)成本的提高，使企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。于是從另一個(gè)角度而言，第三部門(mén)著眼于社區(qū)，以此時(shí)社會(huì)成員的居住地為切入點(diǎn)，將所有的受保障人員覆蓋其中，這不僅僅包括在職的人員，對(duì)于自由職業(yè)者，失業(yè)人員，以及因年老或身體疾病不能參與社會(huì)勞動(dòng)的人也能及時(shí)給予保障和幫助，體現(xiàn)社會(huì)保障建立的初衷，并充分發(fā)揮其作用。
　　
　　（三）民社理論
　　有些學(xué)者嘗試著運(yùn)用跨學(xué)科的視角，解釋第三部門(mén)存在的共同基礎(chǔ)，提出了民社理論。認(rèn)為社會(huì)由家庭、市場(chǎng)、國(guó)家、民社等四個(gè)制度機(jī)制所構(gòu)成。所謂民社，是指在任何文化、地域和歷史時(shí)間點(diǎn)上，存在于家庭之外，不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治勢(shì)力所左右的社會(huì)團(tuán)體，包括俱樂(lè)部或其他會(huì)員團(tuán)體、志愿團(tuán)體、宗教團(tuán)體、藝術(shù)團(tuán)體或是其他非營(yíng)利性的人民社團(tuán)。
　　從社會(huì)組織四分化這一角度分析，在國(guó)家介入并建立社會(huì)保障以前，人們大多依靠家庭來(lái)維系成員的生活，因而家庭是社會(huì)保障的主要載體。但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)的變遷使得這一方法不再有效。家庭結(jié)構(gòu)的變化使得人們對(duì)于其他成員經(jīng)濟(jì)幫助的成本增加，人口老齡化突顯了代際沖突和矛盾。毫無(wú)疑問(wèn)，民社則在這個(gè)缺口中發(fā)揮了重要作用。民社獨(dú)立或半獨(dú)立于政府，且不同于市場(chǎng)主體，不以利益為其活動(dòng)的根本目的。另外，民社是一個(gè)泛化的家庭概念，其成員以某種意愿或目的結(jié)成組織，因而不受數(shù)量的約束，在相互承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)上無(wú)疑是增加了基數(shù)，從而弱化了獨(dú)立個(gè)體的負(fù)擔(dān)。
　　
　　二、第三部門(mén)參與社會(huì)保障的實(shí)踐成果
　　
　　以上從理論分析的角度對(duì)第三部門(mén)有了進(jìn)一步的了解，不僅如此，由于其廣泛的民眾基礎(chǔ)，行動(dòng)宗旨的公益性，使其在促進(jìn)社會(huì)保障良好運(yùn)行、健康發(fā)展方面有著廣闊的發(fā)展空間。隨著社會(huì)保障改革風(fēng)潮的興起，第三部門(mén)在優(yōu)化社會(huì)保障運(yùn)行效率中的作用已呈現(xiàn)在了人們眼前。誠(chéng)然由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，第三部門(mén)在參與社會(huì)保障制度運(yùn)作中的具體作用和參與程度也不盡相同，但從各國(guó)社會(huì)保障改革創(chuàng)新的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，第三部門(mén)的發(fā)展能極大地促進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化的進(jìn)程。
　　
　?。ㄒ唬┑谌块T(mén)的參與能促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化
　　社會(huì)保障體系應(yīng)是跨越地區(qū)、行業(yè)和階層的界限，覆蓋全社會(huì)成員的公共事業(yè)。因而在社會(huì)成員面臨生存危險(xiǎn)和最基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)，原則上都應(yīng)該得到最基本的幫助和保障。然而，就我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平來(lái)說(shuō)，社會(huì)財(cái)富還不足以在短期內(nèi)將全部人口納入社會(huì)保障網(wǎng)中。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能承受剛性的保險(xiǎn)水平時(shí)，對(duì)覆蓋對(duì)象的過(guò)多承諾，無(wú)疑是畫(huà)餅充饑，作繭自縛，既不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不利于社會(huì)保障的健康發(fā)展。然而，第三部門(mén)的加入能在極大程度上使得這一問(wèn)題得到改善。一方面，第三部門(mén)通過(guò)資金捐贈(zèng)、調(diào)查研究和語(yǔ)匯廣泛宣傳，能夠推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注那些資金和人力資源薄弱的部門(mén)和地區(qū)以及因此遭遇困難的脆弱群體，促進(jìn)社會(huì)保障逐步將其納入正規(guī)體系并獲得幫助；另一方面，對(duì)社會(huì)政策、政府權(quán)利應(yīng)當(dāng)給予保障但卻無(wú)力給予幫助的群體，第三部門(mén)通過(guò)聚集社會(huì)的力量給予經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上的支持，使其獲得一定的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)福利。在彌補(bǔ)社會(huì)保障發(fā)展中的缺口，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和社會(huì)矛盾上，第三部門(mén)能夠發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。
　　
　?。ǘ┐龠M(jìn)資金籌集的社會(huì)化
　　資金短缺是當(dāng)前困擾社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。采取多元化的籌資方式，擴(kuò)充資金來(lái)源，是形成雄厚資金支持，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的主要努力方向。在各級(jí)政府財(cái)政撥款的同時(shí)，開(kāi)辟民間捐款、各界扶持等社會(huì)化渠道，不僅可以緩解社會(huì)保障的資金壓力而且可以充分吸收社會(huì)閑散資金，積極調(diào)動(dòng)一切資源，形成強(qiáng)大的動(dòng)力支持，在基本的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，促使社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目取得良好的社會(huì)效果。從我國(guó)目前的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，第三部門(mén)的收入來(lái)源有財(cái)政撥款，納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶管理的政府性基金、資金、附加收入以及行政事業(yè)性收費(fèi)，社團(tuán)會(huì)費(fèi)收入、社會(huì)各界的捐贈(zèng)收入等數(shù)十種。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府職能的進(jìn)一步明確以及財(cái)政支持范圍的規(guī)范化，第三部門(mén)將以“社會(huì)各界的捐贈(zèng)收入”作為籌資的主渠道。
　　
　　
　?。ㄈ┐龠M(jìn)管理服務(wù)方式的社會(huì)化
　　在社會(huì)保障建立之初，由于其管理體制不統(tǒng)一，政出多門(mén)，因而會(huì)呈現(xiàn)管理混亂的局面，一些政府部門(mén)承擔(dān)了具體項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)和監(jiān)督的職能。這種情況不但影響了有關(guān)部門(mén)的工作注意力和工作效率，也影響了社會(huì)保障的有效管理和穩(wěn)定運(yùn)行。因此，建立一套有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的社會(huì)保障機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化便成為了當(dāng)務(wù)之急。若由第三部門(mén)如社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、民間慈善機(jī)構(gòu)等來(lái)承擔(dān)一些具體的社會(huì)保障事務(wù)則會(huì)收到單純依靠行政權(quán)利所無(wú)法達(dá)到的社會(huì)效果。行政部門(mén)依靠的是外在的強(qiáng)制性力量，而第三部門(mén)依靠的是其成員內(nèi)在的自律力量自覺(jué)地去實(shí)施，可以調(diào)動(dòng)民間的積極性，使社會(huì)救助、社會(huì)福利真正成為全社會(huì)關(guān)心的事業(yè)。如將原來(lái)由政府、企業(yè)舉辦的生活服務(wù)機(jī)構(gòu)交由職工居住所在地的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承辦，則不僅得到了不交或少交費(fèi)的福利服務(wù)，而且還開(kāi)拓了一些就業(yè)機(jī)會(huì)，使居民自覺(jué)地參加進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。
　　4、促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的社會(huì)化。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)保障健康發(fā)展并發(fā)揮其積極意義的重要保證。但在社會(huì)保障建立之初、銳意改革、模式探索的時(shí)期，管理體制的弊端，將導(dǎo)致其監(jiān)督體系嚴(yán)重失效，社會(huì)保障制度中的不正之風(fēng)愈演愈烈。在社會(huì)保障監(jiān)督體系中除了應(yīng)有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督外，還應(yīng)有社會(huì)監(jiān)督。第三部門(mén)從事的是非營(yíng)利性事業(yè)，其宗旨是為群眾的利益服務(wù)，可以在一定程度上組織群眾進(jìn)行有力的監(jiān)督。第三部門(mén)的有形資產(chǎn)大多來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)，是人們的自覺(jué)貢獻(xiàn)，最終要全部用于社會(huì)公益事業(yè)。從這一點(diǎn)上講，其有形資產(chǎn)為零。然而其合法性和社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)公眾信任度才是其真正擁有的最寶貴的資產(chǎn)。第三部門(mén)將社會(huì)公眾信任度視為安身立命之本，從而有利于建立起有中國(guó)特色的監(jiān)督制約機(jī)制。他們通過(guò)對(duì)各自擁護(hù)人群的宣傳組織，強(qiáng)化公眾參與社會(huì)保障監(jiān)督的意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)保障監(jiān)督體系的可操作化，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的法制化。
　　
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　如何構(gòu)建一個(gè)完善而有生機(jī)的社會(huì)保障體系，讓它在穩(wěn)定社會(huì)秩序，提供切實(shí)保障的同時(shí)能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成良好的互動(dòng)，而不是增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙社會(huì)進(jìn)步，這是人類(lèi)社會(huì)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展的重要課題。每個(gè)國(guó)家都在積極尋找適合本國(guó)國(guó)情的模式，而任何一種嘗試都是進(jìn)步的契機(jī)，第三部門(mén)的特殊社會(huì)功能給人們提供了一種更好的途徑，翻開(kāi)了社會(huì)保障模式探索的新篇章，它將在補(bǔ)充政府作用、市場(chǎng)缺陷，發(fā)展公民社會(huì)、提高民主意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系上發(fā)揮重要作用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、胡偉.第三部門(mén)內(nèi)涵探析[J]