戶籍制度包括戶口登記、戶口遷移制度和身份證制度。新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)的戶口遷移制度只是為了統(tǒng)計(jì)人口的需要，遷移入戶問題并未受到限制。為防止農(nóng)村“盲流”進(jìn)入城市，1957年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口管理部門密切配合，通過嚴(yán)格的戶口管理切實(shí)做好制止農(nóng)村人口盲目外流的工作。為了維護(hù)社會(huì)秩序，1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條理》，該條例第20條第2款對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市做出了嚴(yán)格規(guī)定：凡沒有城市勞動(dòng)部門錄用證明、學(xué)校錄取證明或城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入證明者都不能由農(nóng)村進(jìn)入城市。這標(biāo)志著我國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶籍制度形成。隨后，各項(xiàng)福利制度不斷附加于戶籍制度之上，進(jìn)而形成了以戶籍制度為中心的分割城鄉(xiāng)的二元戶籍體系，身份成為公民命運(yùn)的最主要決定因素。
　　
　　一、戶籍制度對(duì)農(nóng)民權(quán)利的影響
　　
　　戶籍制度對(duì)農(nóng)民造成了嚴(yán)重的傷害。
　　在公共福利方面，戶籍制度使農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利和城市文明的成果，農(nóng)民因?yàn)槠涓篙吷矸荻鴽]有資格和可能像城市居民那樣受到教育、享受公費(fèi)醫(yī)療保障、城市的各種公共產(chǎn)品及各企事業(yè)單位的公共福利等。
　　在就業(yè)方面，由于戶籍管制，某些城市為了解決所謂的自身的就業(yè)問題嚴(yán)格限制農(nóng)民就業(yè)選擇權(quán)利。
　　在遷徙方面，戶籍制度剝奪了憲法賦予每個(gè)公民的遷徙自由權(quán)利。農(nóng)村人口不能自由進(jìn)城居住和擇業(yè)，使得農(nóng)民的子女及其后代難以實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，使“農(nóng)民”這一職業(yè)與身份世代相傳。
　　
　　二、改革二元制戶籍制度
　　
　　構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)保障體系必須以平等、保護(hù)人權(quán)為基本原則，改革二元制的戶籍制度及其它對(duì)農(nóng)民構(gòu)成歧視的法律法規(guī)，樹立人民內(nèi)部無階級(jí)的思想，重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。
　　社會(huì)保障制度主要是用于保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)和基本的發(fā)展權(quán)。生命權(quán)和健康權(quán)是憲法和國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的每一個(gè)公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，《憲法》第二十三條規(guī)定：國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疫病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這兩條是國(guó)家建立社會(huì)保障制度，賦予公民物質(zhì)幫助權(quán)的憲法依據(jù)，農(nóng)民作為中華人民共和國(guó)的公民，理所當(dāng)然享有這一憲法賦予的基本權(quán)利。同時(shí)《憲法》第三十三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。所以，農(nóng)民和城市公民在享有社會(huì)保障利益上不應(yīng)該存在非合理性的差別。
　　
　　三、改革戶籍制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則
　　
　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政治制度的變革，解決農(nóng)民社會(huì)保障問題，保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利首先需要改革戶籍制度，賦予全體公民以平等的身份和權(quán)利，消除因戶籍制度帶來的歧視和差別，使農(nóng)民成為一個(gè)職業(yè)的稱呼，而不是“二等公民”身份的代號(hào)。
　　值得慶賀的是，我國(guó)部分省市，如廣東省，已經(jīng)啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，開始打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，取消城鄉(xiāng)戶籍差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化，并相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。這也是在逐步實(shí)現(xiàn)十六屆三中全會(huì)提出樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
　　改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非只是農(nóng)民身份的簡(jiǎn)單變更，改革的核心是要將戶口與其原有的福利性質(zhì)脫鉤，通過教育、就業(yè)、社會(huì)保障制度等相關(guān)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的平等，賦予農(nóng)民健全的社會(huì)保障制度。
　　同時(shí)也必須考慮到改革所遇到的困難，由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別的戶籍制度背后隱含著諸多福利和特權(quán)，改革面臨著巨大的社會(huì)阻力。戶籍制度改革的最大風(fēng)險(xiǎn)或阻力來自城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的利益落差。短期內(nèi)它可能會(huì)導(dǎo)致城市居民失業(yè)率的上升，國(guó)家整體的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步加重。還要解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后的生計(jì)問題，保證轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力不出現(xiàn)大規(guī)模的回流現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來看，政府改革不合理的戶籍制度收益會(huì)大于成本。
　　改革戶籍制度不在于給農(nóng)民一紙城市戶口，而在于徹底打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，將依附在戶籍制度上的各項(xiàng)不平等待遇徹底廢除，給農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利以公平的制度保障，所以我國(guó)戶籍制度改革有必要遵從下列原則：
　　首先，公民必須有遷徙的自由。只要在一個(gè)地方居住或工作超過一定期限，如一年，居民就可以自愿憑身份證和居住證明在當(dāng)?shù)貞艏怯洐C(jī)關(guān)辦理戶籍登記，登記不得附加其他任何條件，遷出遷入自由，且不得收取任何費(fèi)用。這一原則既是改革的最基本要求，也是公民遷徙自由的憲法權(quán)利的真正體現(xiàn)。
　　其次，以登記地為準(zhǔn)確立居民的各項(xiàng)權(quán)利的行使地域。居民可以在戶籍登記所在行使政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，如行使選舉權(quán)和享受各種社會(huì)公共產(chǎn)品福利待遇等，其他非登記地區(qū)的權(quán)利如與登記地區(qū)的沖突則自動(dòng)終止，該原則一是確立了權(quán)利履行地，同時(shí)也可以有效防止權(quán)利沖突和不當(dāng)?shù)美陌l(fā)生。
　　第三，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，兼顧不同地區(qū)的特殊性。中國(guó)人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確?；菊叩娜珖?guó)統(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權(quán)，允許地方制定過渡性政策，避免出現(xiàn)移民井噴現(xiàn)象，影響城市的穩(wěn)定和原市民的待遇，同時(shí)也應(yīng)避免回流現(xiàn)象的發(fā)生。
　　第四，切實(shí)解決好進(jìn)城公民的就業(yè)問題，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。由于農(nóng)民本身的低素質(zhì)、缺技能、無學(xué)歷等不可能在短時(shí)間內(nèi)解決的問題，這部分人的就業(yè)就顯得格外重要，所以針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該引起政府的重視。增加在農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提高農(nóng)民工的素質(zhì)，提供免費(fèi)的或低成本的職業(yè)培訓(xùn)是解決這一問題的有效途徑。農(nóng)民工素質(zhì)的提高將有利于促進(jìn)就業(yè)，從而會(huì)減少社會(huì)保障費(fèi)用的支出，對(duì)于城市的繁榮穩(wěn)定和社會(huì)治安也將起到積極的作用，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民而言，提高技能增加收入也是他們回歸主流社會(huì)最主要的途徑。德國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐證明，培訓(xùn)和就業(yè)問題解決好了，保障問題也就不難以解決了。
　　總之，戶籍制度改革任重而道遠(yuǎn)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　2、張景勇，崔清新．中國(guó)將逐步取消二元戶口登記制度：探索居住證制度．人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/GB/1027/5540065.html，2007-3-29．
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