實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)管理體制、財(cái)政三項(xiàng)制度改革中推出的一種新舉措，其目的在于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，根治會(huì)計(jì)信息失真，對(duì)促進(jìn)廉政建設(shè)都起到了一定的作用。水行政主管部門納入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，也對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，在會(huì)計(jì)集中核算模式下，如何對(duì)水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理定位，將直接影響著水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
　　
　　一、會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義
　　
　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，就是把原來分散在各單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，由財(cái)政部門集中起來，統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一集中核算，對(duì)各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接的會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)行“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”，實(shí)行嚴(yán)格審批的財(cái)務(wù)程序，公開執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度，增加資金透明度，減少資金撥款環(huán)節(jié)，克服了分散支付時(shí)的截留、挪用種種弊病，防止資金流失，提高資金使用效益，保證會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性。
　　
　　二、會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作的影響
　　
　?。ㄒ唬?shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督職能弱化
　　財(cái)務(wù)納入財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心集中核算的單位，雖然是實(shí)行會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、資金使用不變、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的“四不變”原則，但是各單位目前不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、不配備會(huì)計(jì)人員，只指定一名財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員或稱報(bào)賬員與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系和負(fù)責(zé)費(fèi)用報(bào)領(lǐng)，很容易出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象，因?yàn)閱挝回?cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心后，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為核算中心會(huì)把關(guān)，無需嚴(yán)格審核；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己的職能是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接受、報(bào)賬的票據(jù)“傳遞員”；會(huì)計(jì)核算中心因根據(jù)“四不變”原則，認(rèn)為自主權(quán)在單位，工作職責(zé)是核算，監(jiān)督也有難度。于是在主觀上對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致單位前期支出費(fèi)用失控，后期資金使用緊張，嚴(yán)重影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所需要的資金。
　　（二）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理相對(duì)分離，喪失了會(huì)計(jì)管理的職能
　　會(huì)計(jì)集中核算強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，這與水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)是一致的。但就水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容及范圍來說，有其特殊性，它既行使政府管理職能，又為水利建設(shè)事業(yè)提供有效服務(wù)，除本單位經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，還有水利基本建設(shè)工程、防汛歲修、農(nóng)田水利投資等專項(xiàng)資金，工程項(xiàng)目多、范圍廣，重點(diǎn)項(xiàng)目工程投資額大的特點(diǎn)，決定了水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的不可代替性。因此，水利行業(yè)會(huì)計(jì)人員只有在核算的基礎(chǔ)上，直接參與其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。而現(xiàn)在的會(huì)計(jì)集中核算模式，會(huì)計(jì)人員只是核算監(jiān)督，沒有直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理工作。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的偏差問題，也做不到及時(shí)地反饋，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算與管理相對(duì)分離，從而削弱了會(huì)計(jì)參與管理的職能。
　?。ㄈ?shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于受許多主客觀因素的影響，不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制和水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的根本要求
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，逐步建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)分明、自主經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代管理制度，特別是隨著我國(guó)加入WTO，要求營(yíng)造一個(gè)更能適應(yīng)國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上都不能隔離于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外而單獨(dú)存在。顯而易見，財(cái)務(wù)管理的任務(wù)應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要不斷加強(qiáng)與創(chuàng)新，而不應(yīng)該還把會(huì)計(jì)停留在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式上。然而，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，只不過是把過去單一的會(huì)計(jì)主體分散式記賬、算賬、報(bào)賬集中起來，仍然沿襲了古代“簿記”的老套路上來，沒有根據(jù)目前水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理作用。
　　
　　三、會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作的思考
　　
　?。ㄒ唬┙?huì)計(jì)集中核算與水利內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相并舉的水利財(cái)務(wù)管理體制
　　建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公共財(cái)政框架，是我國(guó)財(cái)政管理體制的一次根本性改革，其核心是改革財(cái)政支出管理模式的具體表現(xiàn)形式，內(nèi)容主要包括部門預(yù)算編制，建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行政府采購(gòu)制度。因此，會(huì)計(jì)集中核算正式承擔(dān)了財(cái)政支出的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能，它不能與水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理相混淆。因?yàn)樗袠I(yè)財(cái)務(wù)管理的只能更廣泛，管理的內(nèi)容更多，它包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制、資金的籌集、資金的分配與使用、財(cái)務(wù)信息的反饋與控制、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)與分析等。為此，會(huì)計(jì)集中核算不能代替水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理，前段時(shí)間撤消財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員的做法，是不符合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理要求的，對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的各級(jí)水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立起內(nèi)部水利財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理本單位的部門預(yù)算編制，資金的籌集、分配、使用與控制，水利基建工程項(xiàng)目及農(nóng)田水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管以及竣工決算的審查，對(duì)本部門、本地區(qū)下屬水利基層單位的財(cái)務(wù)管理工作加以指導(dǎo)與檢查。
　?。ǘ?qiáng)化水利資金預(yù)算管理，切實(shí)做好部門預(yù)算編制工作
　　做好水利部門預(yù)算，是實(shí)行公共財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)。水利行業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該根據(jù)水利行業(yè)自身特點(diǎn)，考慮到水利項(xiàng)目多樣性、復(fù)雜性、以及時(shí)間差異性等因素認(rèn)真部門預(yù)算，并細(xì)化到具體的部門、單位、和項(xiàng)目上，將分散的、多頭管理的水利資金統(tǒng)一集中起來。做到“先有預(yù)算，后有支出”，及時(shí)編好預(yù)算，爭(zhēng)取多立效益顯著的水利項(xiàng)目，徹底改變過去“先上項(xiàng)目，后要錢”的工作方法，為水利建設(shè)項(xiàng)目多爭(zhēng)取預(yù)算資金。
　?。ㄈ?qiáng)化水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善水利資金使用的監(jiān)督約束機(jī)制
　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，本單位財(cái)會(huì)人員雖然不再直接經(jīng)辦資金收支核算，而作為水利行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起本部門、本系統(tǒng)資金的使用與管理，參與水利行業(yè)項(xiàng)目工程的預(yù)算、招投標(biāo)、和合同簽訂，檢查資金撥付到位情況，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)防擠占挪用水利資金，同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善內(nèi)控制度，對(duì)水利專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，綜合評(píng)價(jià)水利資金的使用效果，把水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理走上正常發(fā)展軌道，達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)核算與嚴(yán)格水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理相協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步管好用好水利資金。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省高唐縣水務(wù)局）