在會計實踐中,會計是以貨幣為主要計量單位,反映和監(jiān)督一個單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟管理工作。會計通過一系列的確認,計量和報告程序,能夠為政府部門、投資者、債權(quán)人以及其他各個方面提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的重要信息,是有關(guān)方面進行經(jīng)濟決策和宏觀經(jīng)濟管理的重要依據(jù);是考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任的履行情況、加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益的重要保證。會計工作的基本任務(wù)就是為包括所有者在內(nèi)的各方面提供經(jīng)濟決策所需要的信息。會計信息質(zhì)量的高低是評價會計工作成敗的標準。評價會計信息質(zhì)量的標準,主要有客觀性、可比性、一貫性、相關(guān)性、及時性、明晰性等。
會計信息的真實可靠是會計工作的生命線,決定了會計工作的得失成敗。會計信息失真,會使得政策管理部門、投資者、債權(quán)人和其他會計信息使用者無法得到真實可靠的信息,降低社會誠信程度。會計信息失真有三大原因。
一、公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷
我國國有企業(yè)的改革在改革開放后經(jīng)歷了種種探索,現(xiàn)在明確的目標是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度?,F(xiàn)代企業(yè)制度是成熟市場經(jīng)濟體制國家普遍采用的企業(yè)治理形式。雖然各個國家的文化和發(fā)展道路的不同,企業(yè)具體制度有所差別,但有效的公司治理結(jié)構(gòu)是普遍的。
根據(jù)世界銀行于1999年6月21日頒布的《公司治理:實施架構(gòu)》中所提供的定義,公司治理指公司在能履行其財務(wù)和其經(jīng)法律與合同約定的義務(wù)的情況下,把公司的價值最大化。此定義強調(diào),董事會必須平衡股東和其他利益相關(guān)者(包括職工、消費者、供應(yīng)商、投資者與債權(quán)人等)之間的利益,以達到持續(xù)提升企業(yè)價值的目標。目前,我國國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還遠遠談不到完善。在計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)是政府的附屬物,企業(yè)的許多職能由政府操辦,就連企業(yè)干部都是按照國家機關(guān)黨政干部的管理模式進行管理的,國有企業(yè)實際上就是一個大生產(chǎn)車間而已,其經(jīng)營目標也多具有行政色彩。國有企業(yè)改革,強調(diào)政企分開,就是強調(diào)企業(yè)應(yīng)有的職能逐步建立和完善。部分國有企業(yè)改制上市后,建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的公司形式,但這只是具有公司的形式,公司的法人治理結(jié)構(gòu)沒有建立起來的現(xiàn)象卻很常見。董事會、經(jīng)理會、監(jiān)事會并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)具有的作用。所有者缺位,內(nèi)部人為控制現(xiàn)象非常嚴重,公司所有者的利益并未得到很好的保障。公司管理層在沒有有效監(jiān)督的情況下,公司重大決策沒有做到科學(xué)化、民主化,少數(shù)人說了算的現(xiàn)象很嚴重。為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)特定的目的,會計信息的真實性往往就成了犧牲品。由于公司管理層的真接指使和授意,會計信息失真的情況就很嚴重了,因為這時內(nèi)部控制制度由于管理導(dǎo)的原因,已經(jīng)無法像正常情況下那樣發(fā)揮制約的作用。
二、會計制度和方法存在缺陷
會計信息是企業(yè)經(jīng)濟活動的反映。會計信息的產(chǎn)生依賴于會計制度和會計方法。如果會計制度不能適應(yīng)經(jīng)濟活動的需要,會計信息就無法真實、可靠地記錄、披露企業(yè)的經(jīng)濟活動。
近年來,媒體、專家不斷地告訴人們,新經(jīng)濟正在改變著我們的世界。人們認為,現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)走出了依靠自然資源大量投入來支持經(jīng)濟規(guī)模擴張的階段,甚至已經(jīng)走出了依靠資本要素高度聚集與集中的工業(yè)文明階段,信息資源、人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要支持要素。但是,會計制度的變化卻未跟得上經(jīng)濟發(fā)展的變化,而是用原有的會計方法核算新經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)經(jīng)濟活動。
首先,是部分經(jīng)濟活動的內(nèi)容無法在會計報表中核算和反映。因為這部分內(nèi)容在傳統(tǒng)的會計看來,不是會計應(yīng)該反映的內(nèi)容,但這些活動卻影響企業(yè)的經(jīng)營和收益情況,甚至還可能帶來巨大的風(fēng)險。
其次,即使在會計報表中有所反映,這種反映也稱之為真實、可靠。比如,根據(jù)歷史成本,土地價值在會計報表所反映的信息可能有與實際情況存在著巨大的差距。這樣的會計信息會誤導(dǎo)會計信息使用者。
三、外部監(jiān)督不力導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象泛濫
在我國,會計工作的主管部門是財政部。財政部負責(zé)制定會計制度及監(jiān)督實施。根據(jù)《會計法》的規(guī)定,財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。
按理說,監(jiān)管應(yīng)該是有效的,能防止會計信息失真的泛濫。但是,實際上監(jiān)督缺乏、監(jiān)管手段缺乏的現(xiàn)象依然存在。證券監(jiān)管、財政、審計、稅務(wù)等部門都有權(quán)監(jiān)管會計信息的真實性和可靠性。但是,各個監(jiān)管理部門缺乏配合,各自進行監(jiān)管,沒有達到各家齊抓共管,形成有效的和相互補充的監(jiān)管機制。
就以受到監(jiān)管比較嚴格的上市公司為例,我國上市公司會計信息的質(zhì)量不高是有目共睹的。企業(yè)上市后,經(jīng)營不善的,就采取各種手段,虛增上市公司的收入和利潤,獲得增資配股的資格,進一步套取廣大投資者的資金。有的上市公司還配合莊家,違規(guī)炒作自己公司的股票。到了虧損得無法維持下去的時候,就進行債務(wù)、資產(chǎn)重組,出賣手中的殼資源。這已經(jīng)成為我國上市公司的普遍現(xiàn)象。鄭百文股份有限公司就是一個典型的案例。1997年底,鄭百文公司在實際虧損1.5億元的情況下,采用虛提返利、費用跨期入賬等手段編制虛假財務(wù)報表,年報中向社會公眾披露盈利8560萬元,并在1998年通過配股籌集資金1.5億元。鄭自文公司巨額虧空和造假事件于2000年披露后,證監(jiān)會才介入調(diào)查。由于證監(jiān)會監(jiān)管的力量和手段都有限,很難及時發(fā)現(xiàn)上市公司的造假行為,其他部門也未起到相應(yīng)的作用。
總而言之,要解決會計信息失真的問題,企業(yè)必須運用法律、經(jīng)濟、文化等手段進行綜合治理,完善公司治理結(jié)構(gòu),積極研究,完善會計制度;相關(guān)部門也要充分發(fā)揮審計作用,運用法律手段,加強對企業(yè)的監(jiān)管。
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