一、問(wèn)題的提出
　　
　　2001年3月國(guó)家林業(yè)局新出臺(tái)的《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法》規(guī)定，沿國(guó)境線20公里范圍內(nèi)及國(guó)防軍事禁區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地均為國(guó)防林，據(jù)初步測(cè)算大興安嶺林區(qū)國(guó)防林面積達(dá)近113萬(wàn)公頃，占全區(qū)總面積的13.5%，分布在6個(gè)不同的林業(yè)企業(yè)，使得原有國(guó)防林面積與國(guó)家當(dāng)今要求的標(biāo)準(zhǔn)有較大出入。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》中，國(guó)防林全部納入禁伐區(qū)，其經(jīng)營(yíng)措施是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，禁止任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，依法嚴(yán)加保護(hù)。如果按森林資源二類調(diào)查周期逐漸區(qū)劃調(diào)整各林業(yè)企業(yè)的國(guó)防林范圍，至少需要10年時(shí)間才能逐步落實(shí)到位。
　　
　　二、基本情況
　　
　　1、位置與面積。大興安嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)國(guó)防林自然保護(hù)區(qū)位于祖國(guó)最北部邊疆，其范圍為西北從漠河縣洛古河村開(kāi)始至東南呼瑪縣四河屯村為止，沿江總長(zhǎng)度大約792公里，總經(jīng)營(yíng)面積為1129714公頃?？缃?jīng)西林吉、圖強(qiáng)、阿木爾、塔河、十八站、韓家園六個(gè)林業(yè)局和呼瑪縣林業(yè)局、漠河、二十二站地方林場(chǎng)。地理坐標(biāo)北緯50°54′—53°33′，東經(jīng)121°37′—127°01′，該區(qū)北部和東部與俄羅斯隔江相望，西鄰內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，南與黑河地區(qū)相連。
　　2、自然地理概況。該區(qū)地處大興安嶺東北部，屬低山丘陵地形，山勢(shì)較緩。土壤為寒溫帶森林土壤，分布面積最廣的土壤為棕色針葉林土，所覆蓋的植被有興安落葉松林、白樺林、樟子松林等；東南部低海拔地帶有暗棕壤，覆蓋的植被為黑樺林和蒙古櫟林。該區(qū)除上述兩種地帶性土壤外，還有成片的隱域性土壤分布，其種類有草甸土、河灘森林土和沼澤土。
　　3、植被。該區(qū)植被為寒溫帶針葉林。由于氣候等自然條件限制，植物種類較貧乏。在植物區(qū)系上，東西伯利亞植物區(qū)系成分占51%左右，并有30%左右的種為長(zhǎng)白植物區(qū)系成分，還有少量蒙古植物區(qū)系成分。
　　
　　三、森林資源狀況
　　
　　1、林地資源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)總面積為1129714公頃，其中有林地面積為876855公頃；灌木林地面積1571公頃；未成林造林地面積9160公頃；天然更新林地面積451公頃；采伐跡地面積7724公頃；火燒跡地面積16117公頃；荒地42316公頃；宜林沼澤地面積為63260公頃。
　　2、林木資源。該區(qū)現(xiàn)有活立木總蓄積為6996萬(wàn)立方米，在活立木中，森林總面積為876855公頃，蓄積6832萬(wàn)立方米；疏林地面積8518公頃，蓄積37萬(wàn)立方米；散生木蓄積127萬(wàn)立方米。
　　
　　四、建立大興安嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)國(guó)防林自然保護(hù)區(qū)的重大意義
　　
　　盡快建立全國(guó)首家的、面積最大的國(guó)家級(jí)生態(tài)國(guó)防林自然保護(hù)區(qū)，對(duì)于鞏固國(guó)防，保護(hù)資源，改善環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)疑具有極大的推動(dòng)作用，也構(gòu)建了大興安嶺林區(qū)未來(lái)的生命線和希望線。
　　保護(hù)了這片森林資源，就是占據(jù)了邊境國(guó)防的前沿陣地；可以保護(hù)黑龍江中上游流域的戰(zhàn)略航道、野生動(dòng)物的生存環(huán)境和遷徙通道和我國(guó)最北邊疆的生物多樣性；能夠保障國(guó)防公路的安全暢通、促進(jìn)天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施；可以加速大興安嶺旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展并建立科研、教育的實(shí)驗(yàn)基地。該區(qū)擁有豐富的旅游資源，黑龍江源頭洛古河、北極第一村、“北極光”與“極晝”現(xiàn)象、中俄雅克薩戰(zhàn)爭(zhēng)遺址、古城島、飛來(lái)松、胭脂溝、妓女墳、古驛站、李金庸祠堂、黑龍江小三峽、異國(guó)風(fēng)情及十八站古人類遺址等景觀，或銀裝素裹，山水相依；或藍(lán)天白云，鳥(niǎo)語(yǔ)花香；在山景、水景、光景、和人文景觀的融合之中，恰似在沁人心肺的天然氧吧中蕩漾，宛如夏日沐春風(fēng)，令人心曠神怡；其突出的獨(dú)特性、稀有性和壟斷性，其獨(dú)特的一舉多得的品牌效應(yīng)，將極大促進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。保護(hù)區(qū)內(nèi)在生態(tài)、遺傳、經(jīng)濟(jì)等方面具有較高的科研價(jià)值，保護(hù)區(qū)內(nèi)保存著在大興安嶺北部林區(qū)已難得的森林生態(tài)系統(tǒng)，具有充分的代表性、典型性、稀有性、多樣性和自然性，這種原始生態(tài)系統(tǒng)是極為珍貴的自然界的原始家底，是進(jìn)4J6wuJgsGN3ZaBfvPyknTscXkisnl/pE3mf6AMl2bKA=行科學(xué)研究的天然基地，是綠色的活生生的博物館。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植物進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，可創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；同時(shí)保護(hù)區(qū)的建立，將提供理想的教學(xué)實(shí)習(xí)和愛(ài)國(guó)主義的教育基地，通過(guò)宣傳教育和生態(tài)旅游的開(kāi)展，可使人們更多地了解中國(guó)的歷史，提高國(guó)防意識(shí)，熱愛(ài)邊疆，熱愛(ài)大自然，并通過(guò)國(guó)際交流與合作，將不斷提高保護(hù)區(qū)的知名度和社會(huì)影響。
　　
　　五、工作設(shè)想
　　
　　大興安嶺生態(tài)國(guó)防林自然保護(hù)區(qū)的建立，要充分體現(xiàn)其創(chuàng)造性、完整性、統(tǒng)一性和連續(xù)性。
　　1、打破局域界限，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分散經(jīng)營(yíng)”的路子。重新勘測(cè)、調(diào)查、區(qū)劃保護(hù)區(qū)，使其形成統(tǒng)一的整體，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，目前根據(jù)國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，每年每畝補(bǔ)償?shù)脑瓌t標(biāo)準(zhǔn)是：有林地5元，疏林地和灌木林地4.5元，未成林造林地5元，苗圃地4元，宜林地當(dāng)年完成造林部分5元。據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)各地類面積，扣除每年每畝國(guó)家已投資2.3元外，經(jīng)計(jì)算生態(tài)國(guó)防林保護(hù)區(qū)每年尚可得補(bǔ)償金3621萬(wàn)元。既可有效保護(hù)森林資源，又可長(zhǎng)期受益，盡快形成《建立大興安嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)國(guó)防林自然保護(hù)區(qū)方案》，并立項(xiàng)申請(qǐng)國(guó)家批復(fù)。
　　2、做到“三個(gè)嚴(yán)格、三個(gè)保證”。即嚴(yán)格的區(qū)劃，保證保護(hù)區(qū)的科學(xué)性和統(tǒng)一性；嚴(yán)格的界限，保證保護(hù)區(qū)的明確性和操作性；嚴(yán)格的監(jiān)管，保證軍民共管的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。另外，結(jié)合黑龍江省委、省政府建設(shè)生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略以及我區(qū)的“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”工作目標(biāo)，積極爭(zhēng)取省政府和國(guó)家林業(yè)局的支持，既與其總體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，又突出大興安嶺林區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，必將為大興安嶺增加一道綿長(zhǎng)而靚麗的風(fēng)景線。
　　(作者單位：大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司圖強(qiáng)林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)公司)