近年來，國家統(tǒng)計部門為提高和改進數(shù)據(jù)質量付出了艱辛的勞動，做出了不懈的努力，統(tǒng)計基本反映了社會經(jīng)濟的基本情況。盡管如此，數(shù)據(jù)質量較差仍是困擾我國當前統(tǒng)計工作的一個重要問題之一。
　　在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷完善的今天，黨政各級領導和社會各界對統(tǒng)計信息的需求量與日俱增，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的決策作用越來越大，而科學的決策必須建立在準確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎之上。然而，近年來，個別部門和企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的問題時有發(fā)生，主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍存在高估或低估的問題。
　　
　　一、影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的因素
　　
　　影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的因素多種多樣，既有主觀的人為因素，也有客觀的環(huán)境因素，既有統(tǒng)計內(nèi)部的問題，也有統(tǒng)計外部的問題。
　　（一）影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的外因
　　1、經(jīng)濟體制轉軌過程中的某些弊端和某些官位存在的風氣不正，弄虛作假、干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生?！邦I導關心哪一個數(shù)字，哪個數(shù)字就不易搞準”已是一個不爭的事實。究其原因，一是源于現(xiàn)行的企業(yè)考核制度，如常見的以某個指標大小進行企業(yè)排序，不論企業(yè)、行業(yè)之間的差別，居前者賞，居后者罰，對基層領導干部的考核、提拔等，企業(yè)客觀上促使了作假；二是源于計劃經(jīng)濟管理模式的延續(xù)，下達不切合實際的指令性計劃指標，企業(yè)為了完成“雙過”或全年計劃，就在數(shù)字上做“文章”；三是源于黨風不正，報政績要榮譽，數(shù)字就高不就低，報貧困要扶持，數(shù)字就低不就高，按需行事，隨機應變，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。
　　2、統(tǒng)計調查的難度加大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和所有制結構的調整，統(tǒng)計調查對象的規(guī)模日益增大，構成日趨復雜，經(jīng)濟成份增多，新舊格局交替，加之調查內(nèi)容不斷更新，增加了統(tǒng)計調查工作的難度。
　　3、被調查者合作程度降低。市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體多元化，受利益驅動，各種各樣的被調查者千方百計地保守自己的秘密，部分被調查者有意加大或縮小統(tǒng)計數(shù)據(jù)，被調查者對統(tǒng)計調查的支持合作程度降低，取得真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)變得相對困難。
　　4、統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠。一方面對統(tǒng)計法的宣傳面不廣泛，宣傳程度不深入，不少人不知統(tǒng)計法，不懂得在統(tǒng)計調查中自己應有的權利，應盡的職責，應履行的義務，或是知法而不守法。對違反統(tǒng)計法的行為或責任人，亦未能依法嚴懲。部分領導、管理機構乃至社會，普遍認為統(tǒng)計數(shù)字大一點或小一點無足輕重。有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，助長了統(tǒng)計違法違規(guī)行為。
　　5、統(tǒng)計工作管理的透明度與公開性不夠。長期以來，我國一直缺乏比較系統(tǒng)的政府統(tǒng)計發(fā)展中長期計劃。在國家統(tǒng)計局的年度工作計劃與總結中，缺乏統(tǒng)計發(fā)展目標及其執(zhí)行情況、統(tǒng)計經(jīng)費收支情況和人員情況等方面的內(nèi)容，對政府統(tǒng)計工作的整個運行和管理情況缺乏必要的透明度。在數(shù)據(jù)對外公布方面，向社會介紹統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量情況不夠充分。
　　（二）影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)因
　　1、目前的統(tǒng)計制度方法已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在國家統(tǒng)計指標體系的設計未完全擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，仍停留在直接管理經(jīng)濟的模式上；近幾年來國家的各種普查頻率過高，普查與抽樣調查之間，普查與年報之間指標不銜接，甚至出現(xiàn)矛盾，從而影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。今年，國家對普查已有新的舉措，普查頻率過高現(xiàn)象將會有所改觀。
　　2、統(tǒng)計調查方法過于單一，啟用非全面調查方法滯后，盡管現(xiàn)在已有些指標及行業(yè)抽樣調查，但主要經(jīng)濟指標仍依賴于傳統(tǒng)的全面報表。隨著經(jīng)濟體制的全面轉軌，個體和私營企業(yè)發(fā)展迅速，僅用全面報表統(tǒng)計，一方面難度增大，同時也很難全面準確地反映。
　　3、統(tǒng)計機構不健全，統(tǒng)計人員數(shù)量少。目前，由于統(tǒng)計管理結構不甚合理，上面千條線下頭一根針，兼職過多、業(yè)務不熟，在浩繁的口常工作中，統(tǒng)計人員又面臨統(tǒng)計工作不受重視，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計知識更新跟不上客觀發(fā)展，技術手段落后等具體困難，都對統(tǒng)計數(shù)字的真實性產(chǎn)生影響。
　　4、統(tǒng)計基礎建設薄弱。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級政府和企業(yè)對統(tǒng)計信息的需求量大大增加，統(tǒng)計手段的落后和信息化滯后，制度的不規(guī)范，基層統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺帳建立不全，數(shù)出無據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性差，質量難以保證。
　　
　　二、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的建議
　　
　　1、加強統(tǒng)計職業(yè)道德建設和統(tǒng)計文化建設，強化“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命線”的信念。結合中央下發(fā)的《公民道德建設實施綱要》及統(tǒng)計工作的特點，經(jīng)常地、反復地強化、灌輸“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命線”信念，樹立共同的理想。有了共同理想和共同信念才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過統(tǒng)計文化建設弘揚正氣，通過統(tǒng)計文化的進步和完善，來規(guī)范和保證其理想和信念的正確形成。積極、完善、科學的統(tǒng)計文化修養(yǎng)，是建設和發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)的基本要素，它決定了奮斗目標的性質，決定了工作成果的性質。只有在統(tǒng)計文化中強調誠信、強化誠信意識，才能把數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命線，數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的安身立命之本，保證數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計部門的神圣法定職責，統(tǒng)計服務是統(tǒng)計工作的主旋律，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務是統(tǒng)計工作的第一要務等共同理想和信念建立在可靠的基礎之上。
　　2、建立業(yè)務領導與黨政行政領導相統(tǒng)一的、垂直的統(tǒng)計管理體制。那就是從目前業(yè)務領導與黨政行政領導相分離的統(tǒng)計管理體制轉變?yōu)槿素斘锕芾硐嘟y(tǒng)一、業(yè)務與黨政行政領導相一致的體制，建立職責明確的中央與地方兩級垂直領導的統(tǒng)計系統(tǒng)，上一級管好下一級。這種體制至少有以下三個優(yōu)點：一是可以使我國的統(tǒng)計有較強的超脫性和抗干擾性，免受各級行政的人為干預；二是有利于抽樣調查方法的真正全面推廣運用；三是有利于建立基層自報制度、基層數(shù)據(jù)庫和超級匯總制度。同時，國家還可以在布點的縣市設立垂直管理的抽樣調查隊伍。因此，建立新的統(tǒng)計管理體制，對于統(tǒng)計改革的全面配套深入進行，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量至關重要。
　　3、積極推進統(tǒng)計制度方法改革，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、科學性、及時性。統(tǒng)計制度方法改革是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要舉措，要按照國家統(tǒng)計局的部署，全面實施新的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度計算方法；改革和完善地區(qū)生產(chǎn)總值核算制度和公布制度；按照常住人口計算人均地區(qū)生產(chǎn)總值。積極開展以下改革探索和研究：開展“全面建設小康社會”統(tǒng)計監(jiān)測研究；研究建立并完善服務業(yè)統(tǒng)計制度；研究資源環(huán)境核算指標體系和統(tǒng)計方法；加強農(nóng)村統(tǒng)計調查研究；開展城市和價格調查的改革研究；研究改進勞動統(tǒng)計制度，開展從業(yè)人員工資和工時抽樣調查的試點工作；開展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計問題研究研究完善城市化發(fā)展水平監(jiān)測制度；將企業(yè)“一套表”改革與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報結合，作為統(tǒng)計組織方式和匯總方式改革主攻研究方向等。同時，完善抽樣調查方法，完善統(tǒng)計標準體系，也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要途徑。
　　4、建立用戶對數(shù)據(jù)質量的反饋渠道，充分考慮和吸納用戶的意見。數(shù)據(jù)質量的核心就是滿足用戶需求的程度，讓用戶滿意。數(shù)據(jù)質量管理的過程應該是透明、開放的?？梢酝ㄟ^正式會議、非正式討論、用戶問卷調查等方式，充分了解用戶對數(shù)據(jù)質量包括數(shù)據(jù)的內(nèi)容、服務方式、發(fā)布時間、收費標準等各個方面的意見和建議，使制定的改進措施做到有的放矢，真正達到提高數(shù)據(jù)質量的目的。
　　5、加強統(tǒng)計法制宣傳和執(zhí)法力度，推進統(tǒng)計法制化進程?！督y(tǒng)計法》是統(tǒng)計工作的行為準則，也是統(tǒng)計工作者捍衛(wèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量最強大、最有力的武器。在不斷修訂和完善《統(tǒng)計法》的同時，要加大對統(tǒng)計違法行為的查處力度，做到統(tǒng)計執(zhí)法經(jīng)常化、制度化，對于在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的各種違法行為要綜合使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段進行處罰，提高統(tǒng)計違法成本，增強統(tǒng)計法的威懾力，切實把統(tǒng)計工作納入法制軌道，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。另外，各級統(tǒng)計部門還應該利用各種渠道和各種方法，積極進行統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會的統(tǒng)計法律意識和統(tǒng)計法制觀念，營造良好的統(tǒng)計社會環(huán)境。
　　 （作者單位：青海省門源公路段）