一、思想淵源
　　
　　早先的城市更新受“形體決定論”思想的影響。產(chǎn)業(yè)革命致使世界范圍的城市化，導(dǎo)致城市的解體，居住環(huán)境惡化，市中心區(qū)“衰落”等問題。面對這種局勢，許多建筑師和規(guī)劃師紛紛從理論的角度進行了探索，并付諸實施。其中，引為經(jīng)典的是奧斯曼的巴黎改建，霍華德韻“花園城市”和以柯布西埃為首的ClAM的“現(xiàn)代城市”。
　　簡·雅柯布于1961年推出的《美國大城市的生與死》，從美國城市中的社會問題出發(fā)，調(diào)查了美國根據(jù)現(xiàn)代城市理論建造的城市的弊端，對大規(guī)模改建進行了尖銳地批判。她認(rèn)為大規(guī)模改建摧毀了有特性、有色彩、有活力的建筑物、城市空間以及賴以存在的城市文化、資源和財產(chǎn)。在后來的1980年國際城市設(shè)計會議上，她指出“大規(guī)模計劃只能使建筑師們血液奔騰，使政客、地產(chǎn)商的血液奔騰，而廣大群眾往往成為犧牲者?！彼鲝堖M行從不間斷的小規(guī)模改建，認(rèn)為小規(guī)模改建是有生命力、有生氣和充滿活力的，是城市中不可缺少的，并提出了一套保護和加強地方性鄰里區(qū)的原則。
　　羅和凱特于1975年推出的《拼貼城市》，從哲學(xué)角度抨擊了那種追求完整、統(tǒng)一、收斂的總體設(shè)計，他認(rèn)為西方城市是一種小規(guī)模現(xiàn)實化和許多未完成目的組成，那里有一些自足的建筑團塊形成的小的和諧環(huán)境，但是總的畫面是不同建筑意向的經(jīng)?！暗钟|”。他認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)這些有益的經(jīng)驗，提出建筑師作為“雜家”的設(shè)想，即拾起已被拋棄的項目給之以新用途的人，以一種“有機拼貼”的方式去建設(shè)城市。
　　P·霍爾于1975年發(fā)表的《城市和區(qū)域規(guī)劃》一書中作者對從1880年至1945年城市規(guī)劃的先驅(qū)思想家們作了客觀而深刻的評價，他認(rèn)為這些規(guī)劃師的絕大多數(shù)關(guān)心的是編織藍(lán)圖，陳述他們所設(shè)想的城市將來的最終狀態(tài)，而且這些規(guī)劃師所描繪的藍(lán)圖很少允許有不同的選擇，把自己看成是先知者，最后他尖銳地指出：“這些先驅(qū)者都是十足的搞物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃的規(guī)劃師，他們是從物質(zhì)環(huán)境的角度來看待社會和經(jīng)濟問題?！蓖瑫r，他還明確提出“規(guī)劃是一個連續(xù)的過程”。
　　目前在美國十分活躍的城市設(shè)計活動的實踐家喬納森·巴納特，更是直接了當(dāng)?shù)靥岢觥霸O(shè)計城市而不是設(shè)計建筑”，一語道破傳統(tǒng)形體規(guī)劃設(shè)計觀念的致命弱點和問題所在。他在其著作《城市設(shè)計引介》中對過去的三種傾向作了極為精彩和深入的分析：第一種傾向是將自己束縛在十八世紀(jì)城鎮(zhèn)設(shè)計的思想里，指望用純美學(xué)來解決現(xiàn)代城市許多復(fù)雜問題；第二種傾向則是急于擁抱一個充滿機械的未來，完全脫離了社會和每天都在進行的決策；最后一種是認(rèn)為城市是社會的體現(xiàn)，除非社會加以改造，否則城市沒有任伺希望，這是一種悲觀的論調(diào)。同時，他還將其思想付諸實踐，極大地改進了紐約的城市環(huán)境。
　　除此之外，其他一些學(xué)者，如亞歷山大、拉波波特、哈苷林、吉伯德、道薩迪亞斯等也都從不同立場、不同角度提出用大規(guī)模計劃及形體規(guī)劃方式來處理城市復(fù)雜的社會、文化問題，以應(yīng)付人類需求的不斷變化。同時，他們不約而同地推崇傳統(tǒng)漸進式規(guī)劃和改建方式，對社會、歷史、文化和人性高度關(guān)懷，并不同程度地致力于這種方式在現(xiàn)代概念上的應(yīng)用和研究。
　　隨著城市更新規(guī)劃觀念和思想的轉(zhuǎn)變，一向以大規(guī)模拆除重建為主、目標(biāo)單一和內(nèi)容狹窄的城市更新和貧民窟清理出現(xiàn)蛻變，轉(zhuǎn)向了以謹(jǐn)慎漸進式改建為主，目標(biāo)更為長遠(yuǎn)和內(nèi)容更為豐富的社區(qū)鄰里更新。
　　
　　二、政策演變
　　
　　在二次大戰(zhàn)后的城市重建中，推倒重建被認(rèn)為是解決住房問題和提高住房水平最行之有效的方法，但經(jīng)過十多年的實踐和反思，推倒重建開始受到質(zhì)疑，常常被嚴(yán)厲地指責(zé)極大地破壞了地方性社群和那些能賦予鄰里特色的歷史遺產(chǎn)和自然景色。同時，人們也認(rèn)識到，推倒重建不只是一種代價昂貴的改建方式，而且也是一種難以滿足鄰里居民急需的改建方式。美國著名城市理論家劉易斯·芒福德曾十分深刻地指出：“在過去一個世紀(jì)的年代里，特別在過去三十年間，相當(dāng)一部分的城市改革工作和糾正工作——清除貧民窟，建立示范住房，城市建筑裝飾，郊區(qū)的擴大，‘城市更新’——只是表面上換上一種新的形式，實際上繼續(xù)進行著同樣無日的集中并破壞有機機能，’結(jié)果又需治療挽救?！薄熬科湓颍饕且驗槲鞣匠鞘兴ネ说男再|(zhì)已發(fā)生了變化，已并非是一些戰(zhàn)后重建初期出現(xiàn)的諸如房屋破舊、住宅緊張等物質(zhì)性表象和社會性表象的問題，而是因為‘過度城郊化’而引起的更為嚴(yán)重的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的深層問題?！?br/>　　由此看來，深層的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，通過簡單的推倒重建是難以獲得圓滿答案的。這在70年代以后逐漸獲得共識：城市更新不可能唯一趨向物質(zhì)轉(zhuǎn)變，它必須涵蓋更廣泛的社會改良和經(jīng)濟復(fù)興，必須更多地注重政策制定的社會和經(jīng)濟方面的問題。于是，自70年代以后，西方許多國家的政府和社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家們提出了一系列復(fù)興城市的方案和對策，諸如優(yōu)化城市設(shè)施布局，降低服務(wù)成本，刺激城市就業(yè)，控制市區(qū)土地和房產(chǎn)價格，設(shè)立條件優(yōu)惠的“企業(yè)區(qū)”等等。所有這些，對內(nèi)城的衰退都起到了一定的抑制作用。例如：美國早期大規(guī)模拆除改建貧民窟，發(fā)現(xiàn)無法解決和負(fù)擔(dān)社會問題而趨于保守，轉(zhuǎn)而結(jié)合社會福利、商業(yè)再發(fā)展、歷史建筑地區(qū)維護以及塑造社會鄰里高品質(zhì)生活環(huán)境等各種綜合性的更新計劃，其成果選較早期更新方式，更為成功、輝煌。英國《內(nèi)城政策》的制定，促使更新措施擴展到更為廣泛和綜合的地方戰(zhàn)略性的開發(fā)，通過增強內(nèi)城的經(jīng)濟實力和內(nèi)城的自身吸引力，來達(dá)到復(fù)興內(nèi)城的目的。
　　縱觀西方現(xiàn)代城市更新運動的發(fā)展演變，可看出：城市更新政策的重點從大量貧民窟清理轉(zhuǎn)向社區(qū)鄰里環(huán)境的綜合整治和社區(qū)鄰里活力的恢復(fù)振興。城市更新規(guī)劃由單純的物質(zhì)環(huán)境改善規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)劃和物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合的綜合性更新規(guī)劃，城市更新工作發(fā)展成為制定各種不可分割的政策綱領(lǐng)；城市更新方法從急劇動外科手術(shù)式的推倒重建轉(zhuǎn)向小規(guī)模、分階段和適時的謹(jǐn)慎漸進式改善，強調(diào)城市更新是一個連續(xù)不斷的更新過程。
　　（作者單位：齊齊哈爾市規(guī)劃設(shè)計研究院）