人民論壇專題調(diào)研組

歷程：7年不懈探索，變“連成現(xiàn)象”為“連成效應(yīng)”

一個(gè)自然條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，短短幾年，涌現(xiàn)出了203個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村。近年來，曾經(jīng)以“貧窮”、“落后”為代名詞的河南省濮陽市創(chuàng)造出了令人矚目的成績，在這片土地上，激蕩出前所未有的和諧發(fā)展樂章，這得益于濮陽推行的“學(xué)習(xí)李連成，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)。

沒有資源、沒有區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)村怎么發(fā)展？一個(gè)祖祖輩輩靠在鹽堿地里刨食為生的小村莊，十年間成了家家住洋樓的全國聞名小康村，濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨委書記李連成帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，把昔日偏僻閉塞的貧窮落后村建成了遠(yuǎn)近聞名的富裕文明村。李連成帶著他的“連成現(xiàn)象”豎立了一根河南濮陽建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村探索道路上的“標(biāo)桿”。2000年4月和2001年12月，中共濮陽市委、中共河南省委組織部、中共河南省委相繼作出《關(guān)于開展向李連成同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》。

怎樣變“連成現(xiàn)象”為“連成效應(yīng)”？一枝獨(dú)放不是春，2002年5月，濮陽市委將學(xué)習(xí)李連成活動(dòng)由個(gè)體拓展為群體，由黨員延伸到農(nóng)村基層黨組織，并從全市2986個(gè)行政村中擇優(yōu)篩選100個(gè)基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)的村先行建設(shè)、重點(diǎn)培養(yǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。

2002年11月，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。濮陽市委堅(jiān)持分類指導(dǎo)、底層突破，將建設(shè)100個(gè)西辛莊式的示范村這項(xiàng)工作規(guī)范為“學(xué)習(xí)李連成，建設(shè)西辛莊式小康村”活動(dòng)。隨著活動(dòng)的不斷深化，越來越多的村看到了小康村建設(shè)的前景，主動(dòng)申請加入小康村行列，濮陽市的小康建設(shè)示范村也由最初的100個(gè)增加到126個(gè)。

2006年2月，濮陽市委把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村由過去的126個(gè)擴(kuò)展為203個(gè)，把市定扶貧開發(fā)重點(diǎn)村由過去的51個(gè)擴(kuò)展為103個(gè)，抓兩頭，帶中間，整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和指揮體系如何保證？2007年2月，市委將市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“學(xué)習(xí)李連成，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組整合為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委組織部。市新農(nóng)村建設(shè)辦公室下設(shè)綜合組、項(xiàng)目組、督導(dǎo)組和政策服務(wù)組，認(rèn)真履行策劃、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，集中精力，狠抓落實(shí)。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成了上下貫通、指揮有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)行順暢的工作網(wǎng)絡(luò)。濮陽市的具體做法使組織工作在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中更加富有生機(jī)和活力。

成效：組織創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村活力，

群眾滿意、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這項(xiàng)活動(dòng)開展至今，到底實(shí)際效果如何？調(diào)研組走進(jìn)濮陽鄉(xiāng)村，深入農(nóng)家小院，邊走邊看，記錄下了濮陽農(nóng)村自開展此項(xiàng)活動(dòng)以來所發(fā)生的深刻變化。

民主氛圍濃厚，公共服務(wù)到位，群眾脫貧致富。在清豐縣六塔鄉(xiāng)吉張吳村，每10戶選出1名村民代表，直接參加由村“兩委”組織召開的村民代表會(huì)議。同時(shí)，還要負(fù)責(zé)向所屬村民反饋村民代表會(huì)上通報(bào)或公布的村務(wù)信息，組織村民進(jìn)行討論，及時(shí)對討論結(jié)果進(jìn)行整理匯總，在下次村民代表會(huì)上進(jìn)行反饋。村民代表會(huì)制度保證了村民的參政議政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)的民主管理。村民吳兆敬說：“我們10戶選一個(gè)村民代表，啥事兒都讓群眾說了算，我們很滿意?！?/p>

在實(shí)踐中，濮陽市感到傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織建制已明顯不適應(yīng)農(nóng)村黨建工作新要求。于是積極調(diào)整和改革農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，先后探索建立了合作經(jīng)濟(jì)組織+支部、產(chǎn)業(yè)+支部、流動(dòng)黨員+支部、村辦企業(yè)+支部、支部+支部等五種組織設(shè)置模式，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的堡壘作用。

在華龍區(qū)岳村鄉(xiāng)寨里村，調(diào)研組看到連綿的無公害蔬菜塑料大棚白里透綠，生機(jī)盎然。村支部書記帶領(lǐng)農(nóng)民成立了“濮陽市寨里蔬菜專業(yè)合作社”，2006年，合作社在國家工商局注冊了“寨里牌”蔬菜商標(biāo)。在合作社設(shè)立蔬菜種植協(xié)會(huì)黨小組后，23名黨員充分發(fā)揮在種植大棚蔬菜方面的技術(shù)、銷售和資金等優(yōu)勢，帶領(lǐng)本村和鄰村群眾發(fā)展蔬菜大棚1000多畝，年創(chuàng)收近1000萬元。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村與東辛莊村聯(lián)合成立黨委，建立了長期穩(wěn)定的互助和幫扶關(guān)系，形成了以強(qiáng)帶弱共同富裕的新格局。

村子美了、綠了，村民的錢袋子也越來越鼓?；顒?dòng)開展以來，這里不僅舊貌換新顏，更為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富插上了翅膀。

典型帶動(dòng)積極有力，干部群眾魚水情深。西辛莊村黨委書記李連成帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)使濮陽市委認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新農(nóng)村，特別要把村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)好。對此，他們立足組織部門實(shí)際，把選準(zhǔn)用好村干部、配齊配強(qiáng)村班子特別是選拔“雙強(qiáng)”黨組織書記作為最好的服務(wù)，積極發(fā)展“雙強(qiáng)”黨員，大力選拔“雙強(qiáng)”干部，調(diào)整配備“雙強(qiáng)”班子，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了人才，集聚了力量，提供了保證。

濮陽市用組織創(chuàng)新，造就了數(shù)百個(gè)李連成。濮陽縣徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)前范寨村黨支部書記范存良說：“連成有發(fā)展癮，我有學(xué)習(xí)癮，連成干到哪兒，我就學(xué)到哪兒?！备咝聟^(qū)王助鄉(xiāng)靳趙寨村積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，組建了白龍塑料有限公司、四季青塑料有限公司，全村家家有股，人人分紅，僅此一項(xiàng)就使戶均增收1000多元。

廣大農(nóng)村黨員干部以李連成為榜樣，“唱吃虧歌、干吃虧事、做吃虧人”，一心一意謀發(fā)展，盡心竭力為群眾。范縣王樓鄉(xiāng)蘇莊村黨支部書記蘇棟梅帶頭領(lǐng)辦企業(yè)，并與群眾簽下合同，廠子賺錢大家分紅，廠子賠了自己承擔(dān)，被譽(yù)為“真心幫助群眾致富”的好書記。清豐縣高堡鄉(xiāng)西侯村黨支部書記李海軒以全票當(dāng)選村委會(huì)主任，他領(lǐng)辦的天盛化工使全村人均收入達(dá)到7000元，全村勞動(dòng)力在企業(yè)全員就業(yè)。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在典型的感染和帶動(dòng)下，許多已經(jīng)發(fā)家致富的農(nóng)村黨員們致富不忘本，主動(dòng)站出來擔(dān)任村支部書記或顧問，不計(jì)微薄報(bào)酬帶領(lǐng)農(nóng)戶一起發(fā)展生產(chǎn)，共同奔小康。活動(dòng)在描繪出和諧社會(huì)主義新農(nóng)村美麗畫卷的同時(shí)，也奏響了人與自然和諧相處，干部群眾魚水情深的美妙音符。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年市委表彰的77個(gè)“五好”村黨組織中有56個(gè)是新農(nóng)村建設(shè)示范村或扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，表彰的100名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中，有23名是新農(nóng)村建設(shè)示范村或扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的黨支部書記。

以組織創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村熱情高漲。濮陽大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，使黨組織和黨員的先進(jìn)性在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

近年來，西辛莊村黨組織充分利用當(dāng)?shù)氐奶烊粴赓Y源和玻璃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以園區(qū)模式發(fā)展電光源產(chǎn)業(yè)。在園區(qū)集聚效應(yīng)的影響下，投資1.2億元的華珍電子公司等17家企業(yè)相繼入駐園區(qū)，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1萬多人，其中農(nóng)民黨員145名。為了加強(qiáng)村黨組織對村辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)黨員“離土不離黨，流動(dòng)不流浪”，西辛莊率先在全市建立了村辦企業(yè)黨支部，并在外來務(wù)工黨員中設(shè)立黨小組。近年來，先后有22名外來務(wù)工人員向村黨組織遞交了入黨申請書，其中有8人已發(fā)展為黨員。

濮陽市還對306個(gè)村累計(jì)投資11.2億元，新上、技改、擴(kuò)建企業(yè)項(xiàng)目870個(gè)，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)民收入逐年遞增，增幅連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民。203個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村農(nóng)民人均純收入高出全市農(nóng)民人均純收入2273元。

通過開展“整治村莊環(huán)境，共建綠色家園”活動(dòng)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。1.6萬戶農(nóng)民按照規(guī)劃新建了住宅，整理置換出土地2.18萬畝。新建學(xué)校88所、文化大院92個(gè)，村村開展了精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，崇尚科學(xué)、文明、健康的生活方式蔚然成風(fēng)。越來越多的群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，建設(shè)新農(nóng)村的熱情空前高漲，形成了比學(xué)趕超、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。

濮陽通過大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“五個(gè)一工程”（培養(yǎng)一個(gè)好的帶頭人、建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、理出一個(gè)好的發(fā)展思路、營造一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍、形成一套好的扶持政策），探索了一條獨(dú)具特色而又與時(shí)俱進(jìn)的黨建路子，使黨組織能夠充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有效實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一。（執(zhí)筆：王慧 楊軻）

典型事例

李連成的“當(dāng)官經(jīng)”

回顧西辛莊的發(fā)展史，李連成這樣總結(jié)他成功的經(jīng)驗(yàn)：“作為支部書記要帶頭干事，帶頭廉政，帶頭吃虧；作為支部書記，在村里要辦事公平，財(cái)務(wù)弄清，路平河通?！蓖钸B成帶領(lǐng)大家致富的勁頭相比，他辦事公道、帶頭吃虧的精神更是讓西辛莊人折服。長期扎根在農(nóng)民群眾之中的李連成最清楚群眾盼的是共同富裕，最反對的是干部多吃、多占、化公為私。當(dāng)村黨支部書記的第一天，他就對全體村民立下誓言：“我要喝村里一盅酒，要吸村里一根煙，亂花村里的一分錢，就剁我的手指頭！”

李連成常說，當(dāng)官無論大小，第一關(guān)要學(xué)的就是吃虧，你敢于吃虧，群眾才會(huì)擁護(hù)你。村里搞新村規(guī)劃，李連成主動(dòng)把自己新建在村中心的二層小樓拆掉，把好宅基地讓給別人，自己卻選擇了村南頭一個(gè)偏僻的廢塘坑。李連成說：“咱是村的黨員，支部書記，咱和群眾爭著住，你還當(dāng)誰的支部書記呀！”李連成常常告訴村干部：“作為村干部，處理事必須要一碗水端平，作為一個(gè)班子成員、作為一名黨員，在農(nóng)村你只要事事處處吃虧，不站在高崗上，老百姓就看著公平了，其實(shí)老百姓要求也不太高?！?/p>

典型事例

村情發(fā)布制度

2005年8月，清豐縣高堡鄉(xiāng)西侯村在全縣率先建立了村情發(fā)布制度，規(guī)定每月9日為村情發(fā)布日，由村“兩委”成員定期輪流通過村黨員會(huì)、村民群眾會(huì)、村民代表會(huì)、村務(wù)公開欄、明白卡和廣播等形式，向村民發(fā)布上月的村務(wù)、政務(wù)辦理情況，解答群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并通報(bào)下月的重點(diǎn)工作任務(wù)與目標(biāo)。在今年10月份的村情發(fā)布會(huì)上，村民李洪林建議做好農(nóng)村冬季治安防范問題，村負(fù)責(zé)人當(dāng)場允諾，如今該村專門成立了村民巡防隊(duì)；此外，該村中心路的興建、村里一戶一表水網(wǎng)改造和沼氣池建設(shè)等重大事務(wù)的決定，都是在村情發(fā)布會(huì)上村民代表提出并參與決策的結(jié)果。