魏　波

農(nóng)村的改革發(fā)展千頭萬緒，組織問題至為關(guān)鍵。通過組織再造激發(fā)組織系統(tǒng)的新功能，是農(nóng)村改革發(fā)展的有效選擇。

組織資源的匱乏是農(nóng)村發(fā)展的障礙

組織是社會系統(tǒng)運(yùn)行的基本載體，農(nóng)村治理和發(fā)展依賴于組織化水平的提高。當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展面臨的一個障礙就是組織資源的匱乏和運(yùn)行不力，具體表現(xiàn)為三個方面。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的組織形式。包產(chǎn)到戶解決了溫飽問題，卻無力支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場化。走向產(chǎn)業(yè)化、集約化在客觀上要求建立一種能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、克服一家一戶分散經(jīng)營的局限、有效整合各種資源、極大釋放生產(chǎn)力的組織形式。其次，農(nóng)村發(fā)展缺少在自組織中變遷的動力，自組織能力嚴(yán)重弱化，自我發(fā)展動力與活力不足，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村治理模式。再次，農(nóng)民缺少有效維護(hù)和發(fā)展自身利益的組織力量。小生產(chǎn)者的局限性使農(nóng)民需要在組織中提高自身素質(zhì)，并借助組織的力量實(shí)現(xiàn)自身利益。

可見，農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問題之一是組織問題，通過重組結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境，創(chuàng)造出新的功能，這種組織再造就是推動農(nóng)村發(fā)展的一個路徑。

探索自上而下的農(nóng)村組織再造之路

濮陽以基層黨組織建設(shè)為核心，帶動了農(nóng)村組織體系的再造，激活了農(nóng)村改革發(fā)展的動力。

以基層黨組織建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化水平的提高。濮陽以黨組織建設(shè)為龍頭，積極推廣建立各種經(jīng)濟(jì)合作組織，走產(chǎn)業(yè)化之路。黨組織在自身發(fā)展創(chuàng)新的過程中充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)組織中的紐帶作用，將組織建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律結(jié)合起來，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

將黨組織建設(shè)與村民自治制度結(jié)合起來，理順權(quán)力關(guān)系，夯實(shí)權(quán)力的民意基礎(chǔ)。農(nóng)村治理的基本規(guī)范是村民自治制度。濮陽市在第六屆村委會換屆中通過“二選聯(lián)動”，增強(qiáng)了黨組織選舉的民意基礎(chǔ)。同時，落實(shí)和完善村民代表制度，村里重大事項(xiàng)都經(jīng)代表審議，有效地體現(xiàn)了民意。這樣就將農(nóng)村黨組織建設(shè)與村民自治組織建設(shè)統(tǒng)一起來，讓黨組織的權(quán)力行使充分代表農(nóng)民利益，為農(nóng)村治理和發(fā)展建立了良好的制度平臺。

通過基層黨組織自身建設(shè)培育農(nóng)村改革發(fā)展的組織核心。當(dāng)前，一些農(nóng)村黨組織軟弱無力，既不能有效組織農(nóng)民發(fā)展，又無法處理各組織之間的利益糾紛而導(dǎo)致矛盾升級。對此，濮陽以加強(qiáng)黨組織建設(shè)為突破口，自上而下地進(jìn)行組織再造，以典型帶動推動基層黨組織建設(shè)。一方面，選擇和培養(yǎng)愿意為農(nóng)民謀利益的帶頭人；另一方面，提高黨組織的行動能力建設(shè)，提高執(zhí)行力。這一做法，有效破解了一些地方組織無力的難題。

使農(nóng)民成為農(nóng)村治理與發(fā)展的主體

濮陽探索了一條自上而下的通過組織再造實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的道路。由黨組織牽頭，使村民自治組織、基層黨組織和各種市場經(jīng)濟(jì)組織形成高效的聯(lián)動機(jī)制，系統(tǒng)地提高了農(nóng)村的組織化程度。濮陽的探索證明，組織再造是農(nóng)村改革發(fā)展的一個有效突破口。

農(nóng)村組織再造的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是按市場規(guī)律使農(nóng)村各種組織得到積極有效的發(fā)展，讓農(nóng)民成為市場主體。西辛莊村在實(shí)踐中以市場為導(dǎo)向，自動走上了股份合作制道路，有效地保護(hù)和發(fā)展了農(nóng)民利益，從而推動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。寨里村農(nóng)民或以土地參股，自己在城里創(chuàng)業(yè)，或股份經(jīng)營，規(guī)模性承包土地，實(shí)現(xiàn)土地集中，土地在此運(yùn)作下得以流轉(zhuǎn)，既使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了解放，也使流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)了雙贏。農(nóng)村組織再造的核心是讓農(nóng)民自己管理自己的事務(wù)，按照村民自治的原則實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。農(nóng)民組織起來參與鄉(xiāng)村治理，給正在裂變中的中國鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)帶來了巨大的沖力，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變革與轉(zhuǎn)型。農(nóng)村組織再造的關(guān)鍵是創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，以黨組織建設(shè)推動農(nóng)村組織化程度，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)帶動農(nóng)村組織資源的壯大。

總之，農(nóng)村組織再造激發(fā)與釋放了農(nóng)民自我發(fā)展的熱情和活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)村治理和發(fā)展的主體。因?yàn)椤r(nóng)民，只有農(nóng)民，才是農(nóng)村發(fā)展的最根本的動力源泉。（作者為北京大學(xué)社會與文化研究中心副教授）