路明等

十屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任、原民建中央副主席 路明：資源枯竭城市的出路在哪兒？在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

我認(rèn)為，白銀市轉(zhuǎn)型有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

一、以治理工業(yè)污染為切入點(diǎn)，治理污染與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，轉(zhuǎn)型與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)結(jié)合；

二、用系統(tǒng)工程思想指導(dǎo)轉(zhuǎn)型，以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，帶動(dòng)社會(huì)、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型；

三、政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體，二者密切配合；政府轉(zhuǎn)變職能為企業(yè)服務(wù)；企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新相結(jié)合。把解放思想、樹(shù)立信心貫徹始終；

四、多方面爭(zhēng)取投入；政府投入為引導(dǎo)，銀行、社會(huì)投入為主體。

對(duì)于白銀未來(lái)的發(fā)展提幾點(diǎn)建議：

第一，擴(kuò)大視野，縱覽經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)發(fā)展全局；全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)、物流業(yè)；進(jìn)一步解放思想，要在改革開(kāi)放上下功夫。

第二，思想觀(guān)念系統(tǒng)化，系統(tǒng)思維工程化，工程項(xiàng)目化，干部抓項(xiàng)目，群眾抓創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)教育，成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，制定全民創(chuàng)業(yè)政策。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

第三，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)白銀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。把陸橋經(jīng)濟(jì)概念引入白銀。東引資金項(xiàng)目，西連資源市場(chǎng)。

企業(yè)轉(zhuǎn)型是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的根本

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo) 鄧榮霖：我認(rèn)為，企業(yè)轉(zhuǎn)型是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的根本，而企業(yè)制度轉(zhuǎn)型又是企業(yè)轉(zhuǎn)型的根本。要大力提倡和發(fā)展不同所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，破除掉單一所有制的做法。

企業(yè)制度轉(zhuǎn)型本身的內(nèi)容是什么？

第一，從產(chǎn)權(quán)制度來(lái)轉(zhuǎn)型。處理好國(guó)有企業(yè)改制中產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度的關(guān)系，要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)是前提，組織是保證，管理是基礎(chǔ)，這是改制思路。

第二，企業(yè)的組織制度要轉(zhuǎn)型。進(jìn)行企業(yè)的組織變革按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)變。因市設(shè)職，根據(jù)市場(chǎng)的需要設(shè)置我們的職能，不再按照過(guò)去因職設(shè)人，因?yàn)檫@個(gè)職位、崗位需要招聘人。要建立責(zé)任制度、企業(yè)問(wèn)責(zé)制度、政府問(wèn)責(zé)制度。責(zé)任是基點(diǎn)，責(zé)利要一致。

在企業(yè)制度轉(zhuǎn)型當(dāng)中，要有新的人才戰(zhàn)略。企業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有人才不行，沒(méi)有留住人才的機(jī)制不行。在戰(zhàn)略的制定中，白銀可以考慮培養(yǎng)全國(guó)有色金屬的高技術(shù)人才。希望白銀市成為有色人才的一個(gè)河流，政府在控制流向，控制流速。當(dāng)然人才問(wèn)題不是短時(shí)期可以解決的，是一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。

面向整個(gè)西北建成一個(gè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院歷史地理研究中心教授、博導(dǎo) 韓茂莉：白銀面臨的問(wèn)題比全國(guó)十幾座資源枯竭城市更困難。這個(gè)困難是我們地處西部地區(qū)，而且是西部干旱、半干旱地區(qū)。我們的資源環(huán)境條件有一些，但是并不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的。從工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，也不具備這個(gè)條件，這就決定了白銀的轉(zhuǎn)型走阜新的理念是不行的。白銀面臨的難題要比整個(gè)深圳的開(kāi)發(fā)難度還要大，還要難，所以要考慮的問(wèn)題更為現(xiàn)實(shí)和多元。

整個(gè)白銀地區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，還有一個(gè)是人的問(wèn)題。人的惰性，恰恰在資源枯竭城市之中，為其發(fā)展帶來(lái)了困難。我們要借鑒、培養(yǎng)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。

解決這個(gè)問(wèn)題，首先要考慮提升他們的技能，建立綜合性的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院。在此基礎(chǔ)上，可以面向整個(gè)西北建成一個(gè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。這樣不但形成一種積聚性的勞動(dòng)力，同時(shí)可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。

同城化發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型的外力

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 陳耀：資源性城市轉(zhuǎn)型要建立一種有利的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先要多發(fā)展吸納就業(yè)比較高的勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)。另外，從工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，要加大非資源依賴(lài)型的比重，適當(dāng)?shù)厥湛s范圍，突出重點(diǎn)，圍繞原有基礎(chǔ)，往產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。

現(xiàn)在很多地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，取得了非常大的成效。白銀距離省會(huì)蘭州很近，如能夠提出一個(gè)同城化發(fā)展的思路，也是城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)很大的外力。

白銀未來(lái)的發(fā)展有著時(shí)代給予的機(jī)遇。國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策和“國(guó)家振興老工業(yè)基地”的政策，兩個(gè)政策的疊加，優(yōu)勢(shì)非常明顯。另外一個(gè)很重要的機(jī)遇是沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。白銀有很好的資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，園區(qū)共建里面的土地收益，形成的財(cái)政稅收實(shí)行分成，對(duì)雙方合作共建都有很大的積極性，可以考慮選擇一些現(xiàn)在比較好的園區(qū)進(jìn)行承接。

轉(zhuǎn)型是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程

國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員 趙云旗：首先，轉(zhuǎn)型的概念是什么？轉(zhuǎn)型是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。如果不把轉(zhuǎn)型的概念全面地理解，系統(tǒng)地進(jìn)行，這個(gè)轉(zhuǎn)型是不會(huì)成功的。其次，第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的旅游產(chǎn)業(yè)也該重視起來(lái)，旅游可以帶動(dòng)很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把白銀的旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)很好地宣傳出去。再次，我建議，要搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)。白銀的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在轉(zhuǎn)型新的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，能夠把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到里面，很讓人欣慰。

下面談?wù)勗谪?cái)稅體制方面的一些建議。在財(cái)政方面，要對(duì)資源稅進(jìn)行完善和改善。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅征收管理比較少、稅率比較低，反映不了資源的稀缺程度和資源的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。下一步可以研究進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅對(duì)資源型城市劃分比例。另外，將來(lái)會(huì)不會(huì)考慮增加一個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)移支付這個(gè)項(xiàng)目？這或許也是有必要的。多年來(lái)西部資源區(qū)對(duì)國(guó)家，對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。我們?nèi)绻茉谘睾５貐^(qū)和資源城市也搞一個(gè)橫向的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型會(huì)大有幫助。

三大策略破解轉(zhuǎn)型難題

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、研究員 丁剛：我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)角度或者是三大策略來(lái)破解資源型城市轉(zhuǎn)型這個(gè)難題。

第一，民生是根本。解決民生問(wèn)題有兩大關(guān)鍵的問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題和改善人居問(wèn)題。目前可以把職業(yè)的培訓(xùn)作為解決就業(yè)的一個(gè)突破口。改善人居條件，棚戶(hù)區(qū)應(yīng)該作為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

第二，產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等等轉(zhuǎn)型，都是建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。值得強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)我們傳統(tǒng)的自有的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該放棄。對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)鏈條，做精、做細(xì)，提高資源的利用效果。在經(jīng)濟(jì)全球化中，資源利用也應(yīng)該有更廣闊的視野，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮我們自己技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。

第三，機(jī)制是關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院38號(hào)文件突出的一個(gè)重點(diǎn)就是讓我們樹(shù)立兩個(gè)機(jī)制，一個(gè)是資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，再一個(gè)就是衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制。因?yàn)橘Y源型城市轉(zhuǎn)型確實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，我們一定要建立長(zhǎng)效的機(jī)制，否則可能只能夠解決一時(shí)而不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。