劉世慶　賈　玫

摘 要：成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放的戰(zhàn)略構(gòu)想要有新思維，要從“西部與世界相連”、兩個前沿地帶、國家新的增長極三個視角審視成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放戰(zhàn)略，要從產(chǎn)業(yè)振興、川渝合作、西部高科技金三角崛起三個途徑夯實成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放基礎(chǔ)，要從毗鄰區(qū)域合作、泛區(qū)域合作、國際區(qū)域合作三個維度拓展成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放空間。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū)；對外開放；兩個前沿地帶；西部高科技金三角；南絲綢之路

中圖分類號： F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6439（2008）08-06-0030-07

New thinking on open strategy of Chengdu-Chongqing Economic Zone

LIU Shi-qing, JIA Mei

(Sichuan Academy of Social Science, Sichuan Chengdu 610072, China)

Abstract: The open strategy of Chengdu-Chongqing Economic Zone should be based on new thinking and should depend on that the west part of China connects the world, two forward positions and Chinas new growth pole. Open basis should be tamped from such three ways as industrial vitalization, cooperation between Chongqing and Sichuan, and high-tech golden triangle in west part of China. Open space can be expanded from such three perspectives as neighboring cooperation, regional cooperation and international cooperation.

Key words: Chengdu-Chongqing Economic Zone; open strategy; two forward positions; high-tech golden triangle in west part of China; southern silk road

中國對外開放正在進入一個“海陸并進、東西互動”的新格局，西部地區(qū)對外開放在全國對外開放總體戰(zhàn)略中的地位，空前提升。對外開放，這個改革開放伊始就備受關(guān)注的課題，對于努力建設(shè)國家新的增長極的成渝經(jīng)濟區(qū)來說,無疑具有十分重大的意義。成渝經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)離不開對外開放，必須對外開放，這是人們的共識，但如何開放，則一直是一個難題。本文認為，成渝經(jīng)濟區(qū)擴大對外開放的戰(zhàn)略構(gòu)想必須要有新思維，必須站在國家戰(zhàn)略與區(qū)域利益結(jié)合的角度來思考，必須認清西部在國家總體戰(zhàn)略中的定位，找準成渝經(jīng)濟區(qū)在西部地區(qū)的定位，只有與國家戰(zhàn)略和國家利益充分結(jié)合，才能謀得發(fā)展支持和發(fā)展優(yōu)勢，才能更快地實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長第五極這一抱負。本文從戰(zhàn)略視角創(chuàng)新、實現(xiàn)途徑創(chuàng)新、拓展空間創(chuàng)新三個方面，對成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放戰(zhàn)略進行探討。

一、審視成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放戰(zhàn)略地位的三個視角

1．在“西部與世界相連”中審視成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放地位

中國改革開放30年的重大成果之一，是成功融入世界經(jīng)濟。從上世紀80年代沿海開放戰(zhàn)略的成功推進，到90年代的沿邊開放；從中國成功加入WTO，到多層次多樣性區(qū)域合作機制和國際合作機制的建設(shè)；從外資、外貿(mào)、外經(jīng)的不斷擴大，到全方位多層次寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的確立；今天，西部地區(qū)對外開放在國家層面的戰(zhàn)略意義及其對全球欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展的重要意義，正在成為一個亮點凸現(xiàn)在全世界面前。

2000—2007年，西部地區(qū)外貿(mào)進出口總額從171.66億美元增至785.90億美元，增長了3.58倍，且自2005年以來呈現(xiàn)出增速快于全國平均水平的態(tài)勢。2006年西部地區(qū)進出口總額比上年增長27.77%，高于全國平均增速3.96個百分點，2007年西部地區(qū)進出口總額完成785.90億美元，增長36.28%，高于全國平均增速12.8個百分點（見圖1和表1）。

西部地區(qū)對外開放加速的程度，令世界矚目。在學(xué)者、政府、企業(yè)界，在經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等領(lǐng)域，西部地區(qū)對外開放，21世紀的中國絲綢之路，第三亞歐大陸橋的設(shè)想，外資西進，內(nèi)資西移，“向西開放”等，已成為國內(nèi)外最熱門的話題，成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。一位美國學(xué)者的文章標(biāo)題為《中國讓西部與世界相連》^［1］，這是一篇頗具代表性的潮流觀點，從中足見世界對中國西部地區(qū)對外開放的高度關(guān)注和積極評價。

中國腹地縱深，與越南、日本、韓國等沿海區(qū)域為主的國家不同，中國西部與14個國家接壤，廣大內(nèi)陸腹地如何對外開放，如何融入世界經(jīng)濟，不僅對西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展意義重大，對改善我國對外開放過度集中的不平衡格局意義重大，而且對接壤區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。中國西部開放、內(nèi)陸開放和“向西開放”提速，連接起全球最具發(fā)展活力的“金磚四國”，其意義之重大也不言自明。

根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒2007》和《重慶統(tǒng)計年鑒2007》相關(guān)數(shù)據(jù)測算，成渝經(jīng)濟區(qū)作為擁有西部地區(qū)28.13%人口和27.22% GDP產(chǎn)出的核心區(qū)域，理應(yīng)積極面對這一時代背景，站在國家戰(zhàn)略的高度來思考成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放的地位，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)對外開放大通道建設(shè)機遇，在深入實施西部大開發(fā)，擴大西部地區(qū)對外開放中發(fā)揮更大作用。

2．在“兩個前沿”中審視成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放地位

我們用“兩個前沿”來形容西部地區(qū)沿邊與內(nèi)陸的對外開放區(qū)域格局：一是沿邊，它們是西部地區(qū)對外開放的前沿，是西部與世界相連的大通道；一是與中部接壤的內(nèi)陸，它們是西部地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達、實力最強的腹地，是沿邊開放的大后方和重要依托。中國是“建設(shè)和諧世界”國際關(guān)系新理念的倡導(dǎo)者和實踐者，為世界和平發(fā)展作出了重要貢獻。中國是“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策的倡導(dǎo)者和實踐者，推動西部地區(qū)對外開放及其與周邊國家的交流，不斷邁上一個又一個新臺階。

中國西部對外開放近年來進展最快、最令人矚目的地區(qū)，當(dāng)屬沿邊地區(qū)。新疆、云南、廣西、內(nèi)蒙古四省區(qū)是中國實行“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策的前沿陣地，涉及東南亞、南亞、中亞、東北亞。在中亞地區(qū)，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的石油天然氣已經(jīng)和正在建設(shè)輸向新疆的油氣管道，中哈輸油管線（哈薩克斯坦阿塔蘇—中國新疆阿拉山口輸油管線）一期工程2005年已經(jīng)完成，年設(shè)計輸油1 000萬噸，二期工程2011年完成，向中國再增加1 000萬噸輸油。新疆將成為中國油庫，在國家能源安全和世界能源戰(zhàn)略的地位更加凸現(xiàn)。在廣西，越南總理倡導(dǎo)的“兩廊一圈”（從中國廣西南寧到越南廣寧、從中國云南昆明到越南廣寧兩個經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈）。在云南，面向東南亞開放的大湄公河次區(qū)域合作，均已進入實質(zhì)性實施階段；聯(lián)結(jié)中國與中南半島最便捷的大通道“南寧—新加坡經(jīng)濟走廊”日漸升溫；曼昆（泰國曼谷到中國昆明）高速公路正在加緊施工；泛亞鐵路（新加坡到中國昆明）開始設(shè)計；我國與東盟10+1合作中實施了早期收獲計劃，對緬甸、老撾、柬埔寨三個欠發(fā)達國家提前實行零關(guān)稅政策。在內(nèi)蒙古滿洲里與俄羅斯接壤的地區(qū)，擴大自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)得到雙方贊同和積極推動。西部地區(qū)與14個國家和地區(qū)接壤，周邊國家有十幾億人口，目前已形成不同規(guī)模、不同層次的近百個邊境口岸。無論從已經(jīng)開啟的沿邊開放態(tài)勢還是從國際戰(zhàn)略和地緣戰(zhàn)略看，可以肯定，我國沿邊開放將進一步提速，并推動新疆、云南、廣西、內(nèi)蒙古四省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進一步提速。

上述一系列區(qū)域合作機制和國際合作機制的創(chuàng)新以及西部大開發(fā)以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，不僅推動西部沿邊地區(qū)步入大開放時代，而且推動西部地區(qū)整體上在國家開放戰(zhàn)略的地位大大提升，推動內(nèi)陸腹地對外開放地位顯著提升。青藏鐵路建成通車、能源合作通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作、第三亞歐大陸橋的設(shè)想和新絲綢之路的拓展、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中平原、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)、西部特大中心城市和城市群的崛起、工業(yè)化和經(jīng)濟起飛、重慶—成都—西安“西部高科技金三角”漸行漸近、文化交流甚至老百姓生活與世界越來越緊的聯(lián)系等，不僅越來越凸顯西部地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域經(jīng)濟體系中扮演著越來越重要的角色，而且越來越凸顯腹地與沿邊的緊密聯(lián)動關(guān)系，沿邊開放離不開腹地支撐，腹地開放受益于并將進一步推動沿邊開放。特別是當(dāng)已經(jīng)開工（或即將開工）的若干通道建設(shè)將橫貫東西的西隴海蘭新線與第三亞歐大陸橋——南北絲綢之路連接起來時，四川、重慶、西安這些西部經(jīng)濟最發(fā)達的腹地的地位和作用，將會更加凸顯出來。

在古絲綢之路的時代，這些經(jīng)濟最發(fā)達的西部腹地支撐和拓展著絲綢之路和中國的對外交流，在古代中國東西方交流中發(fā)揮著重要作用，而成都，是南絲綢之路的起點。在海洋時代和中國現(xiàn)代工業(yè)化建設(shè)中，四川、重慶這樣的西部內(nèi)陸腹地在我國對外開放和國際交流中的地位和作用，是不是就無足輕重了？恰恰相反，四川（包括直轄前的重慶）曾經(jīng)有著輝煌的歷史和突出的地位。在三線建設(shè)時期，四川是國家戰(zhàn)略后方基地建設(shè)重點，所謂要人有人，要槍有槍，保障了國家安全和大國地位，而且為改革開放后我國工業(yè)化和東部的高速發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)；在新中國建設(shè)中，四川在相當(dāng)長的時期里以“糧豬安天下”為己任，為新中國工業(yè)化發(fā)展做出了最突出的貢獻甚至犧牲；在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，國家發(fā)展最為重要的西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)西線工程、長江上游生態(tài)屏障等西部大開發(fā)標(biāo)志性工程，齊聚今天的成渝經(jīng)濟區(qū)；成渝經(jīng)濟區(qū)尤其以豐富的水能資源和天然氣資源，為西氣東輸、東部發(fā)展、東西合作注入新的活力，而且在我國南向、西向能源國際合作通道中，均具有舉足輕重的地位；成渝經(jīng)濟區(qū)以其突出的經(jīng)濟總量和科技總量，成為周邊發(fā)展和沿邊開放的依托。成渝經(jīng)濟區(qū)在數(shù)千年前的馬隊時代，曾因天府之國發(fā)達的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)而成為南絲綢之路的起點，今天，現(xiàn)代交通即將賜予深處西部內(nèi)陸腹地成渝經(jīng)濟區(qū)南北絲綢之路交匯通道的歷史機遇。

3. 在國家新的增長極建設(shè)中審視成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放地位

國家西部大開發(fā)“十五”規(guī)劃和相關(guān)政策將西部地區(qū)劃分為三大地帶的區(qū)域發(fā)展布局：西隴海蘭新線、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)，以及西藏、新疆民族地區(qū)。“十一五”規(guī)劃中，針對西部基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，中國區(qū)域一體化、工業(yè)化和城市化進程的加速，三大地帶的布局格局進一步加快向重點地區(qū)發(fā)展演進，主要是成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)。環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃已經(jīng)國家批準，成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃由國家發(fā)改委等有關(guān)部門正在編制。

成渝經(jīng)濟區(qū)是四川和重慶接壤處最發(fā)達的區(qū)域，經(jīng)濟總量（GDP）占西部30%左右，是西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展程度最好，人口和城市密度最高，最有可能成長為中國新的增長極的區(qū)域。成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，可以概括為“六個基地、一個屏障、中國經(jīng)濟新的增長極”。六個基地是：國家的能源基地，裝備工業(yè)特別是重型裝備制造業(yè)基地，國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略后方基地，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；一個屏障是：長江上游和三峽庫區(qū)的生態(tài)屏障；從發(fā)展趨勢看，成渝經(jīng)濟區(qū)有可能成為我國經(jīng)濟增長第五極。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，成渝經(jīng)濟區(qū)在對外開放方面還有大量潛力可挖。近年來，該地區(qū)對外開放雖呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢（見圖2、圖3），但占全國的比重仍然較低。以2007年為例，四川和重慶外貿(mào)進出口和實際利用外商直接投資的增長率都高于GDP增長率，并遠遠高于全國水平（見表2）。但是，兩地的進出口總額和實際利用外商直接投資分別只占當(dāng)年全國總量的1%和3.5%，與東、中部地區(qū)還有很大的差距（見表3）。

二、夯實成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放基礎(chǔ)的三個途徑

1．在產(chǎn)業(yè)振興中夯實成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放基礎(chǔ)

成渝經(jīng)濟區(qū)深處內(nèi)陸腹地，要抓住“西部與世界相連”的歷史性機遇，首先要做強自身。古代南方絲綢之路的起點之所以在該地區(qū)，是因為富庶的天府之國和發(fā)達的農(nóng)業(yè)手工業(yè)源源不斷地為絲綢之路提供著具有強大競爭力的商品。成渝經(jīng)濟區(qū)要在加速推進的西部開放中有地位，就必須傾全力振興產(chǎn)業(yè)，提高腹地實力，增強輻射力，成為周邊區(qū)域和西部沿邊區(qū)域的發(fā)展依托。

振興產(chǎn)業(yè)既是成渝經(jīng)濟區(qū)提升腹地地位、拓展開放空間的要求所在，更是推動經(jīng)濟區(qū)成為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的西部開放前沿的動力所在。其中尤其要重視的是，要從成渝經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)劣勢和國內(nèi)外環(huán)境出發(fā)選準產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮重型結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時，又要大力發(fā)展短小輕薄的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；既要做強大型國有企業(yè)，又要大力發(fā)展民營經(jīng)濟；既要繼續(xù)完善工業(yè)體系，又要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別要強調(diào)集群發(fā)展，提高社會化協(xié)作程度，不要輸在新一輪產(chǎn)業(yè)升級的起跑線上。

2．在川渝合作中提升成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放實力

成渝經(jīng)濟區(qū)開發(fā)歷史悠久，發(fā)展道路獨特；水資源、水能資源、天然氣資源和釩鈦等礦產(chǎn)資源特別豐富；有良好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、教育基礎(chǔ)，是西部經(jīng)濟最發(fā)達，經(jīng)濟密度最高的區(qū)域；是國家重要的國防科技研發(fā)生產(chǎn)基地；是西部城市密度最高的城市密集區(qū)，全國少有的雙核城市群；是長江上游生態(tài)環(huán)境的安全保護帶；是西部少有的符合經(jīng)濟區(qū)基本條件、具有巨大生產(chǎn)能力和開發(fā)潛力、能夠帶動西部地區(qū)經(jīng)濟繁榮和提高全國綜合國力的重要經(jīng)濟區(qū)。雖然成渝經(jīng)濟區(qū)與長三角、珠三角、津京冀等相對發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)相比有許多劣勢，但由于它位于西部的核心地區(qū)，具有連接西北、西南和通海達疆的優(yōu)越條件，構(gòu)成了國家的戰(zhàn)略后方基地。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，全國能源基地、重型裝備制造基地、國防科技工業(yè)基地的地位十分明顯。近年來以IT產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，長江上游生態(tài)屏障的作用越來越加重要。

川渝合作的空間十分廣闊，川渝兩地在歷史文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)環(huán)保諸方面，都具有聯(lián)系和互補。兩地產(chǎn)業(yè)的互補優(yōu)勢，已在逐步顯現(xiàn)。建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和保障三峽庫區(qū)環(huán)境安全，也離不開川渝合作。特別是成渝經(jīng)濟區(qū)空間結(jié)構(gòu)的雙核型，重慶和成都的首位度那么高，它們在成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。四川省“十一五”規(guī)劃的五大經(jīng)濟區(qū)中，川東北經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)與重慶有著緊密聯(lián)系，他們的發(fā)展離不開重慶的輻射帶動，同時他們又是重慶的重要腹地。向家壩、溪洛渡等金沙江大規(guī)模水電開發(fā)，川東北大型天然氣田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，不僅是四川的機遇，也是重慶的機遇，更是兩地合作發(fā)展的機遇。

成渝間大規(guī)模交通建設(shè)更將為兩地的合作和發(fā)展帶來機遇。過去我們說成渝兩地交通時，我們只使用“成渝”即可讓人明白，現(xiàn)在，我們要使用“成渝南線”（成都—內(nèi)江—重慶）、“成渝北線”（由兩條線組成：成都—遂寧—重慶，綿陽—遂寧—重慶）、甚至“成渝中線”才能說得清楚（已有方案倡議成渝中線：成都—簡陽—雁江區(qū)—樂至—安岳—大足—壁山—北碚青木關(guān)附近接入遂渝高速，全長270公里，比成渝南線縮短70公里，比成渝北線縮短30公里；中線選址方案也有多種），成渝經(jīng)濟區(qū)環(huán)線和溝通區(qū)外的大規(guī)模交通建設(shè)，將為兩地合作和發(fā)展奠定堅實條件。

3．在“西部金三角”崛起中謀劃成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放未來

在成渝經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的同時，以西安、關(guān)中為中心的城市群和經(jīng)濟區(qū)也在迅速成長，在西部腹地核心區(qū)域發(fā)展中，重慶—成都—西安，一個“西部高科技金三角”正在崛起?，F(xiàn)在三地空中距離僅有一小時，若干公路和鐵路建設(shè)已經(jīng)開工或規(guī)劃。隨著基礎(chǔ)建設(shè)、三地城市群和一體化進程，如西（安）咸（陽）一體化、成（都）德（陽）綿（陽）一體化等加速推進，三地交流和合作進程更將加快，從而極大地提升西部內(nèi)陸腹地實力。2006年，四川、重慶、陜西三省市經(jīng)濟總量（GDP）為16 653.12億元，約占西部地區(qū)經(jīng)濟總量的72.8%，人口14 712萬人，約占西部地區(qū) 40.7%。這個“金三角”的形成和崛起，對于西部地區(qū)、對于川渝陜?nèi)∈械慕?jīng)濟發(fā)展和對外開放，均具有重要意義。

“西部金三角”的一個重要特點是高科技實力突出。三地在我國歷史上都曾扮演過重要的政治經(jīng)濟角色，建國后，一五、二五、特別是三線建設(shè)，在三地布局了大量高科技工業(yè)和科研院所，積累了豐富的科技智力資源。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步快速發(fā)展，已成為三地新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)《2006火炬中心統(tǒng)計資料》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，西安、成都、重慶三地高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在全部GDP中的比重高達28.59%，而其實現(xiàn)的工業(yè)增加值也占到三地第二產(chǎn)業(yè)增加值的20.87%。

成都、重慶與西安有著久遠的經(jīng)濟聯(lián)系，隨著交通建設(shè)的完善，三地的距離將進一步縮短，經(jīng)濟聯(lián)系將進一步加強，南北絲綢之路連接將更加通暢，這對“西部高科技金三角”整體來說，在西部內(nèi)陸腹地的地位和實力，成渝經(jīng)濟區(qū)向北、向西的對外開放，西安向南、向東南的對外開放，都將進一步提升。

三、拓展成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放空間的三個維度

對于深處西部內(nèi)陸的成渝經(jīng)濟區(qū)的對外開放，通達四面八方的通道區(qū)域合作，無疑具有極為重要的意義。通過長江流域和沿江公路及鐵路向東的對外通道，通過隴海蘭新線向西北的對外通道，通過南方絲綢之路向東南和南方的通道，等等，都對經(jīng)濟區(qū)對外開放具有重要意義。從地緣、距離、歷史、文化等因素看，面向東南、西南的對外大通道，泛珠三角、東盟、西南經(jīng)濟區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、第三亞歐大陸橋和南方絲綢之路，意義尤其突出，而在連接南北絲綢之路的大通道新建和擴能后，向北、向西的通道區(qū)域合作和北方絲綢之路對成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放的地位和作用，也將大大提升。成渝經(jīng)濟區(qū)尤其以豐富的能源和開發(fā)建設(shè)高潮，在國家西氣東輸、西電東送和國際能源通道合作中的地位還將進一步提升。

1．維度一：毗鄰區(qū)域合作 —— 西南六省市區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)會

西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會（以下簡稱西南協(xié)調(diào)會）創(chuàng)建于1984年，是我國改革開放以來創(chuàng)立最早、堅持至今的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作機制，堪與“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”稱雄媲美，為開發(fā)大西南做出了重大貢獻。

1984年，胡耀邦同志視察四川、貴州，提出聯(lián)合起來開發(fā)大西南的設(shè)想，當(dāng)年4月，四省區(qū)五方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會宣布成立。由重慶率先提出，最初由四川、云南、貴州、廣西和重慶四省區(qū)五方組成，稱“四省區(qū)五方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”。它是我國第一個跨省區(qū)市的區(qū)域合作組織?！皡f(xié)調(diào)會”歷經(jīng)“四省區(qū)五方”“五省區(qū)六方”“五省區(qū)七方”“六省區(qū)市七方”“六省區(qū)市”五次更名和發(fā)展，現(xiàn)在已成為由重慶市、四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)六省區(qū)市組成的政府間經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)調(diào)組織（協(xié)調(diào)會成立后，西藏和成都相繼加入，2004年成都退出）。主要研究和商定區(qū)域經(jīng)濟合作的重大方針、政策原則和重大協(xié)調(diào)措施，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合作創(chuàng)造條件，促進共同發(fā)展。協(xié)調(diào)會每年開一次會，到2006年已連續(xù)召開了21屆。協(xié)調(diào)會設(shè)聯(lián)絡(luò)處（駐重慶），負責(zé)日常工作。協(xié)調(diào)會遵循“自力更生，多方聯(lián)合、國家支持、共謀振興”的工作方針和平等協(xié)商、輪流坐莊、各方都有否定權(quán)的組織原則，以“三通一能”（交通、流通、融通、能源建設(shè)）為合作重點，聯(lián)合發(fā)展交通、通信事業(yè)，聯(lián)合開發(fā)資源和能源，聯(lián)合進行國土資源綜合考察和發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究和探索西南經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，并向黨中央、國務(wù)院反映情況，提出建議，把地方力量與國家支持結(jié)合起來，推動區(qū)域發(fā)展和對外開放。

西南協(xié)調(diào)會從一開始就帶有濃厚的通道合作意義。在第一屆提出的目標(biāo)，就是聯(lián)合起來開發(fā)大西南，聯(lián)合起來走向東南亞、南亞，就是出海大通道的建設(shè)。從成立至今的24年里，聯(lián)合起來對外開放是歷年會議討論最多的主題和內(nèi)容。六個省區(qū)市的抱團出擊，支撐了經(jīng)濟的共同發(fā)展。在協(xié)調(diào)會還沒成立前，六省區(qū)市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅1 047個億，而到了2006年，GDP已達到了23 000多億元，增加了近21倍^［2］。據(jù)不完全統(tǒng)計，西南協(xié)調(diào)會成立20多年來，六省區(qū)市間實現(xiàn)大中型經(jīng)濟協(xié)作項目1萬多個，相互投資3 000多億元，組織交易會成交商品500多億元，修建省際斷頭公路64條，組建毗鄰經(jīng)濟協(xié)作區(qū)20個，實施農(nóng)業(yè)科技合作項目100項^［3］。西南協(xié)調(diào)會直接催生了昆交會，對推動云南和廣西的對外開放和出海大通道建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。四川和重慶在傳統(tǒng)上一直是西南經(jīng)濟區(qū)的龍頭，但隨著東南沿海的快速發(fā)展，隨著中國對外開放的推進，隨著內(nèi)陸與珠三角交通的改善和西南出海大通道建設(shè)的加快，隨著東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)和CEPA合作機制，發(fā)達的東南沿海、珠三角、香港等對廣西、云南甚至貴州的吸引力不斷加強，四川和重慶的吸引力在削弱，但與此同時，通道區(qū)域合作則在加強，尤其兩地作為西南對外開放腹地的重要性仍然不可忽視。

2．維度二：泛區(qū)域合作 —— 第三亞歐大陸橋的構(gòu)想和南北絲綢之路

云南、廣西在上世紀八九十年代就是大開放的熱土，廣西的欽州港、防城港、北海地價以驚人速度飆升，兩省區(qū)邊貿(mào)十分紅火，云南還得益于西南六省區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)會收獲的成果“昆交會”。進入21世紀，在上述一系列通道建設(shè)成果和區(qū)域合作機制推進下，在西部大開發(fā)推進下，兩省區(qū)對外開放進一步提速。特別是環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)建設(shè)被作為西部大開發(fā)“十一五”確定的重點開發(fā)建設(shè)區(qū)域，對外開放和各方面建設(shè)更是如火如荼。在云南，從改革開放以來特別是西部大開發(fā)以來一直孜孜不倦推進“大通道”建設(shè)，積極參加各種次區(qū)域合作。在學(xué)術(shù)界（特別是云南社科院），從1990年代以來一直連續(xù)舉辦中、印、孟、緬四國會議，探討“昆明合作機制”，研究南方能源國際合作通道。今天，云南更大膽地提出一個令人興奮的構(gòu)想 —— 第三亞歐大陸橋，一個以深圳港為代表的廣東沿海港口群為起點，昆明為樞紐，經(jīng)緬甸、孟加拉國、印度、巴基斯坦、伊朗，從土耳其進入歐洲，最終抵達荷蘭鹿特丹港，橫貫亞歐21個國家的“第三亞歐大陸橋”構(gòu)想，一個“海陸并進”的南方絲綢之路和對外開放構(gòu)想，被云南提到世界面前^［4］。

類似南方絲綢之路的構(gòu)想不僅是國內(nèi)討論的熱點，也是國際學(xué)術(shù)界討論的熱點，其關(guān)注也并非自今日始。近期看，從1980年代至今，一大批香港、臺灣、祖國大陸學(xué)者都在積極研究。香港學(xué)者黃枝連教授孜孜不倦地推動“大中華經(jīng)濟圈”的研究和演講，而且在他主持香港21世紀基金期間，上世紀80年代和90年代，資助西南各省市社科院連續(xù)10年討論如何聯(lián)合起來走向東南亞南亞，資助云南社科院探討“昆明合作機制”。近年，黃教授在國內(nèi)外講學(xué)中又不斷闡述從三大經(jīng)濟圈到四大經(jīng)濟圈、新絲綢之路經(jīng)濟圈、新歐亞大陸橋等^［5］。隨著近年來中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國內(nèi)國際路線、西部大開發(fā)深入推進和中國與東南亞南亞合作的深化、“金磚四國”的崛起，類似中國南方絲綢之路的各種構(gòu)想更加層出不窮，如日本國內(nèi)一些研究中國經(jīng)濟的著名學(xué)者提出的“華南—西南—北越經(jīng)濟圈”構(gòu)想2008年3月17日，日本大阪經(jīng)濟大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部山本恒人教授，在四川省社科院召開的研討會中介紹了其主持申報的日本文部省課題《中國的西部大開發(fā)和社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展》，其中一個重要研究方向即是論證“華南—西南—北越”經(jīng)濟圈的可行性。 。這些學(xué)術(shù)見解，從更多角度為我們研究成渝經(jīng)濟區(qū)對外開放打開了視野。

3．維度三：國際區(qū)域合作 —— 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

在西南各省積極推進面向東南亞、南亞開放的同時，我國與東盟10+1和10+3的合作機制建設(shè)也在提速，尤其10年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的提出，一個人口超過17億、經(jīng)濟總值達24 000億美元、可望成為全球第三大經(jīng)濟體、主要由發(fā)展中國家組成的全世界最大的自由貿(mào)易區(qū)的提出，為西南和成渝經(jīng)濟區(qū)面向東南亞、南亞的對外開放提供了一個更新更高層面的機遇。改革開放以來特別是近十年，我國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，相互經(jīng)濟依存度不斷提高。在過去十年中，中國和東盟雙邊貿(mào)易保持年均近20%的增長速度，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。東盟作為整體是中國在發(fā)展中國家中最大的貿(mào)易伙伴，中國則已成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。西南與東南亞、南亞有悠久的交流歷史，有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為整個西南地區(qū)的對外開放開辟了新的廣闊空間。外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖指出，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，四川、重慶、廣西、云南等西部省區(qū)將成為最大的受益者，因為目前它們一半出口貨物都是流向這些周邊地區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)如能建成，不僅會刺激這些省區(qū)的進出口大幅增長，而且直接惠及外貿(mào)港口。據(jù)估計，未來僅西南地區(qū)每年就將有4 000萬噸貨物要從廣西各港口出海。有港口優(yōu)勢的廣西和與東南亞陸地相連的云南，將首先迎來又一次建設(shè)高潮。據(jù)報道，廣西各大港口正在擴大投資規(guī)模，北海、欽州、防城港口群計劃在5年內(nèi)，總吞吐能力達到3 050萬噸以上，比現(xiàn)在新增1 200萬噸^［6］。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，給西南特別是云南、廣西提供了一個巨大的對外開放契機。在2002年云南省政府經(jīng)濟社會發(fā)展咨詢團第五次年會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰甚至認為這個機遇“不亞于我國改革開放之初深圳面臨的機遇”。這些機遇，自然也使地處西南的成渝經(jīng)濟區(qū)受益。

除了上述區(qū)域合作機制，成渝經(jīng)濟區(qū)還應(yīng)推進和深化與珠三角、長三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域的合作。

在人類進入海洋時代的今天，海洋通道和東部沿海毫無疑問仍然是中國對外開放的主戰(zhàn)場。但隨著亞歐大陸橋建設(shè)的逐步推進，中國“海陸并進”對外開放格局的逐步凸顯，陸上國際能源通道的日益拓展，西部地區(qū)對外開放的重要性和地位，必將不斷提升。成渝經(jīng)濟區(qū)深處西部內(nèi)陸腹地，這是自然條件確定的區(qū)位。但如果從深入實施西部大開發(fā)出發(fā)，從東西部開放平衡要求出發(fā)，從國家經(jīng)濟安全特別是能源安全出發(fā)，從中國政治經(jīng)濟地緣條件出發(fā)，從核心區(qū)域合作與通道區(qū)域合作出發(fā)，成渝經(jīng)濟區(qū)就可能變后方為前沿，就可能從西部內(nèi)陸腹地走向西部開放前沿。

參考文獻：

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［3］ 羅薛梅，魏如蘭.經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立23年西南六省GDP增21倍［OL］.中財網(wǎng)，2007-12-07.

［4］ 張玉珂.第三亞歐大陸橋 架起和平發(fā)展新通道的戰(zhàn)略構(gòu)想［OL］.人民網(wǎng)，2007-11-02.

［5］ 黃枝連.探索亞太地區(qū)和亞歐大陸的可持續(xù)發(fā)展［C］.香港亞太二十一學(xué)會2003年會刊.

［6］ 熊滿蓉.中國東盟談判開局，西南港口商機涌動［N］.粵港信息報，2002-05-17.

（編輯：弘 流；校對：段文娟）