王　艷

在科索沃單方面宣布獨(dú)立的問(wèn)題上，美國(guó)朝野的立場(chǎng)空前一致，而歐洲大部分國(guó)家也承認(rèn)了這個(gè)事實(shí)

歐、美、俄斡旋下的塞阿談判失敗以后，所有人都在預(yù)測(cè)，科索沃單方面宣布獨(dú)立的日期——2月17日，從《獨(dú)立宣言》到國(guó)旗和國(guó)徽，一切按部就班地完成了。

在科索沃首府普里什蒂納的體育館里，當(dāng)?shù)氐慕豁憳?lè)團(tuán)演出3小時(shí)，曲目包括貝多芬的《歡樂(lè)頌》?？扑魑诌€從保加利亞進(jìn)口了80噸煙花用于官方慶祝活動(dòng)，整個(gè)過(guò)程體面而平靜。

醞釀多年的政治善后

科索沃獨(dú)立的種子，早在9年前就播下了。

1999年春，西方指責(zé)南聯(lián)盟政府對(duì)科索沃的阿爾巴尼亞族人實(shí)行種族清洗政策，北約向南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)。持續(xù)78天的轟炸，迫使南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇在和平協(xié)議上簽了字。南聯(lián)盟軍隊(duì)撤離科索沃，北約停止對(duì)南聯(lián)盟的空襲。米洛舍維奇在戰(zhàn)后不久舉行的選舉中下了臺(tái)。

“起初，克林頓是反對(duì)軍事干預(yù)的，但主張出兵的奧爾布賴特和霍爾布魯克占了上風(fēng)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的電視上充滿了阿族難民營(yíng)的悲慘畫(huà)面?！?美國(guó)普林斯頓大學(xué)福布斯學(xué)院的研究員艾倫?卡索夫向《中國(guó)新聞周刊》回憶那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。1990年代中期，艾倫?卡索夫在科索沃組織過(guò)塞阿兩族的圓桌會(huì)議。

根據(jù)安理會(huì)第1244號(hào)決議，科索沃在聯(lián)合國(guó)托管下實(shí)行自治，北約領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際維和部隊(duì)提供安全保障，但在法律上，科索沃仍然是南聯(lián)盟領(lǐng)土。

因?yàn)闅W盟堅(jiān)持，聯(lián)合國(guó)采納了“先標(biāo)準(zhǔn)后地位”的政策，科索沃必須先達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”，才能開(kāi)始其國(guó)際地位的多方談判。所謂“標(biāo)準(zhǔn)”，是指科索沃建立起民主法治的政治體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式，尊重塞族等少數(shù)民族權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和解、民族共榮。

但科索沃并未從一個(gè)充滿仇恨的是非之地，蛻變?yōu)樽杂擅裰鞯摹皣?guó)中之國(guó)”。停戰(zhàn)后的幾個(gè)月，科索沃解放軍就把20萬(wàn)塞族人驅(qū)逐出了科索沃——目前科索沃地區(qū)僅存10萬(wàn)塞族人口，不到科索沃總?cè)丝诘囊怀?，而且多居住在受到?lián)合國(guó)維和部隊(duì)保護(hù)的隔離區(qū)。塞爾維亞族孩子必須在北約軍警護(hù)衛(wèi)下往返于學(xué)校和家門。盡管如此，每年仍有數(shù)百塞族人在暴力威脅下喪生。

科索沃經(jīng)濟(jì)幾近破產(chǎn)，必須依賴外援，失業(yè)率高達(dá)50%。即便在普里什蒂納，水、電都不能正常供應(yīng)，鄉(xiāng)村的情況更糟。

從各方面看，科索沃都未達(dá)到可以言及獨(dú)立的聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

2004年3月，出現(xiàn)了奇特的轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)，阿族極端勢(shì)力襲擊了一個(gè)塞族小鎮(zhèn)，制造了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次種族沖突。聯(lián)合國(guó)披露的數(shù)字是，30人在沖突中死亡，850人受傷。于是，歐盟的立場(chǎng)出現(xiàn)了動(dòng)搖，失去耐心的美國(guó)決定改弦更張。

西方開(kāi)始認(rèn)為，如果科索沃地位不解決，阿族就會(huì)醞釀沖突，地區(qū)穩(wěn)定就會(huì)受到威脅?？扑魑志謩?shì)無(wú)法改善，正是因?yàn)槠鋰?guó)際地位沒(méi)有確定。

2005年10月24日，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了科索沃國(guó)際地位的談判。

塞爾維亞的態(tài)度一貫是“除了科索沃的宗主權(quán)之外，什么都可談”；而科索沃一方，則是“不獨(dú)立，什么都免談”。但，在談判之初，《華盛頓郵報(bào)》就預(yù)言，科索沃脫離塞爾維亞自決獨(dú)立已成定局。

2007年3月，聯(lián)合國(guó)特使阿赫蒂薩里提交了有關(guān)科索沃未來(lái)地位方案的報(bào)告。他向安理會(huì)建議，應(yīng)允許科索沃在國(guó)際監(jiān)督下獨(dú)立。由于俄羅斯的反對(duì)，這一方案未能在安理會(huì)進(jìn)行表決，但美歐支持科索沃獨(dú)立的態(tài)度已經(jīng)昭示天下。

6月，布什訪問(wèn)阿爾巴尼亞時(shí)宣布支持科索沃獨(dú)立，被當(dāng)?shù)鼐用褚暈橛⑿?，得到?shù)千人的夾道歡迎。

隨后，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文授權(quán)“三駕馬車”，即歐盟、美國(guó)和俄羅斯，啟動(dòng)新一輪會(huì)談，并為之確定了最后期限2007年12月10日。談判于11月底以失敗告終，這在所有人的意料之中。

但這并不妨礙科索沃的獨(dú)立步伐。2月17日，科索沃單方面宣布獨(dú)立。布什在飛往坦桑尼亞的飛機(jī)上送出了賀詞，在第一時(shí)間承認(rèn)了這個(gè)國(guó)家。

美國(guó)得克薩斯大學(xué)的科索沃問(wèn)題專家艾倫?庫(kù)帕曼告訴《中國(guó)新聞周刊》，這一次美國(guó)朝野的立場(chǎng)空前一致。

科索沃宣布獨(dú)立的前一天，2000名維和警察和司法人員組成的歐洲使節(jié)團(tuán)已進(jìn)駐科索沃，接替聯(lián)合國(guó)處理法律事務(wù)。2月18日，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議在比利時(shí)召開(kāi)，大部分歐洲國(guó)家承認(rèn)了這個(gè)事實(shí)。

科索沃是一個(gè)特例嗎？

2月21日，塞爾維亞總理出現(xiàn)在政府組織的百萬(wàn)人抗議集會(huì)上：“科索沃是塞爾維亞的姓氏……只要我們還活著，科索沃就屬于塞爾維亞，屬于塞爾維亞人。我們不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。普京總統(tǒng)跟我們站在一起?！?/p>

俄羅斯是惟一堅(jiān)定支持塞爾維亞的國(guó)家?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)發(fā)生前，俄羅斯不斷批評(píng)西方的政策，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間提供援助，戰(zhàn)后還一度派出維和部隊(duì)。

在安理會(huì)召開(kāi)的緊急會(huì)議上，俄堅(jiān)決要求安理會(huì)宣布科索沃獨(dú)立是“無(wú)效的”。但由于安理會(huì)內(nèi)部分歧嚴(yán)重?zé)o果而終。

俄羅斯在巴爾干有著傳統(tǒng)的利益，而在中東歐劇變后，僅塞爾維亞對(duì)其還保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系。所以，俄對(duì)西方發(fā)出反對(duì)聲音，盡可能維護(hù)巴爾干“最后一個(gè)兄弟”。

今年初，俄羅斯和塞爾維亞還簽署了一項(xiàng)能源合作協(xié)議，內(nèi)容包括在塞境內(nèi)建造過(guò)境天然氣輸送管道。協(xié)議實(shí)施后，塞爾維亞將成為俄羅斯向南部歐洲輸送天然氣的“集散中心”。歐盟和美國(guó)因此擔(dān)心，這將加重塞爾維亞在科索沃問(wèn)題和加入歐盟談判上的砝碼，同時(shí)促使歐洲在能源供應(yīng)上進(jìn)一步依賴俄羅斯。

普京表示，科索沃單方宣布獨(dú)立，違反了國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議，會(huì)給分裂主義開(kāi)一個(gè)“危險(xiǎn)的先例”。即便根據(jù)歐共體“巴丁特委員會(huì)”1991年的規(guī)定，“支持社會(huì)主義國(guó)家的加盟共和國(guó)獨(dú)立，同意這些新國(guó)家維持原有行政區(qū)”，科索沃不具有加盟共和國(guó)身份，其獨(dú)立仍然無(wú)法可依。

“美國(guó)爭(zhēng)辯說(shuō)，科索沃是一個(gè)‘特例，但是那些希望民族獨(dú)立的人則會(huì)說(shuō)，這個(gè)案例不是特殊的?！笨ㄋ鞣蛘f(shuō)。

所以，在歐洲腹地響起了反對(duì)科索沃獨(dú)立的聲音，它來(lái)自西班牙。

巴斯克和加泰羅尼亞的分離主義已令馬德里相當(dāng)頭疼。而一向反俄的格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利選擇趕往莫斯科出席獨(dú)聯(lián)體峰會(huì)。顯然，他希望從俄羅斯獲得不承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立的承諾。

塞爾維亞的去向

不久前，俄羅斯和塞爾維亞相繼承諾不會(huì)訴諸武力，所以，爆發(fā)第二次科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)心有點(diǎn)多余。然而，沒(méi)有人懷疑，巴爾干依然無(wú)法擺脫復(fù)雜的政治角力。

美國(guó)駐塞爾維亞大使館被放火焚燒，暴露了塞爾維亞國(guó)內(nèi)的民族主義情緒正在被激發(fā)出來(lái)。同時(shí)，塞爾維亞總理科什圖尼察和總統(tǒng)塔迪奇在科索沃問(wèn)題上的分歧，顯得特別引人注目。

塔迪奇說(shuō)：“我絕不會(huì)放棄捍衛(wèi)我們的科索沃，同時(shí)也會(huì)盡全力為塞爾維亞加入歐盟而戰(zhàn)?！边@是一對(duì)自相矛盾的目標(biāo)，基本上兩者中只能選擇一個(gè)?？剖矆D尼察則強(qiáng)硬得多：如果歐盟拿科索沃做交換條件，塞爾維亞并非一定要加入歐盟。

西方的觀察家甚至聯(lián)想到了匈牙利的“特里亞農(nóng)后遺癥”——1920年的“特里亞農(nóng)條約”使匈牙利王國(guó)喪失了接近三分之二的領(lǐng)土和人口。憤怒之中，匈牙利與納粹德國(guó)走到了一起。

塞爾維亞是否會(huì)向極端民族主義傾斜還是個(gè)未知數(shù)，但這個(gè)國(guó)家與西方的疏遠(yuǎn)已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

獨(dú)立后的科索沃，是否存在隱憂呢？

美國(guó)和歐盟內(nèi)定科索沃獨(dú)立的一個(gè)重要條件是不允許出現(xiàn)“大阿爾巴尼亞”，這與科索沃阿族人的理想背道而馳。追根溯源，“科索沃解放軍”原先也是阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人恩維爾?霍查創(chuàng)造的。

為了消除美歐的疑慮，科索沃當(dāng)局以歐盟旗幟為參照設(shè)計(jì)了國(guó)旗，去掉了明顯的阿爾巴尼亞印記。而此舉讓許多阿族人心生不滿。有人說(shuō)，獨(dú)立后的國(guó)旗如果沒(méi)有阿爾巴尼亞國(guó)旗的雙頭鷹圖案，那就等于科索沃國(guó)在創(chuàng)立時(shí)就失去了國(guó)家的精神。

中國(guó)社科院俄羅斯研究中心主任陸南泉認(rèn)為，出現(xiàn)“大阿爾巴尼亞”并非完全沒(méi)有可能。

科索沃獨(dú)立前就是販運(yùn)西亞毒品的歐洲中轉(zhuǎn)站，往后更可能與素有“歐洲貧民窟”之稱的阿爾巴尼亞一道，成為歐洲的另一個(gè)問(wèn)題。