茍欣文

摘要：在國(guó)家改革開放30年宏觀背景下，重慶在推進(jìn)改革的關(guān)鍵時(shí)期承擔(dān)了三次國(guó)家意義的“先行先試”。重慶改革開放實(shí)踐，既成為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)在30年間發(fā)生巨變的強(qiáng)勁動(dòng)力，又在國(guó)家改革開放的歷史瞬間釋放光彩，折射出中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)走過的光輝而坎坷的歷程。無論是在20世紀(jì)80年代初期中國(guó)啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革之際，重慶率先成為計(jì)劃單列市并進(jìn)行大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，還是在20世紀(jì)90年代中期中國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之際，重慶作為中國(guó)中西部唯一的直轄市，進(jìn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿陣地；抑或是在21世紀(jì)初中國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之際，重慶作為國(guó)家批準(zhǔn)的唯一省級(jí)構(gòu)架下的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)起為全國(guó)率先探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的歷史使命，重慶都對(duì)國(guó)家的改革開放事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。站在改革開放30年的高度，理性回顧和總結(jié)重慶改革開放“先行先試”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有繼往開來的歷史意義。

關(guān)鍵詞：改革開放30年；先行先試；重慶城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：C911

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2008)06-0001-07

鄧小平在《答美國(guó)記者邁克·華萊士問》時(shí)說：“我們現(xiàn)在做的事都是一個(gè)試驗(yàn)。對(duì)我們來說，都是新事物，所以要摸索前進(jìn)。既然是新事物，難免要犯錯(cuò)誤。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有錯(cuò)誤就趕快改，小錯(cuò)誤不要變成大錯(cuò)誤。”地處內(nèi)陸腹地、長(zhǎng)江上游的重慶，有幸同地處沿海的深圳、上海、天津等地一起，成為中國(guó)改革開放“先行先試”重點(diǎn)區(qū)域，在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻“領(lǐng)風(fēng)氣之先”。重慶30年間的巨變，成為國(guó)家改革開放的縮影。重慶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)商品零售總額均增長(zhǎng)70倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)700倍，城市居民可支配收入增長(zhǎng)44倍，農(nóng)民居民純收入增長(zhǎng)37倍。改革開放使重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性的發(fā)展，又通過一次改革開放試點(diǎn)(試驗(yàn))，總結(jié)出一些重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為國(guó)家改革開放做出了貢獻(xiàn)。

一、在20世紀(jì)80年代初期中國(guó)啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革之際，重慶率先成為計(jì)劃單列市并進(jìn)行大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)

1983年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《批準(zhǔn)四川省委、省人民政府<關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見的報(bào)告>》中指出：“在重慶這樣的大城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)，是中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革工作中的一項(xiàng)重要決策。認(rèn)真搞好這個(gè)改革試點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步搞活和開發(fā)我國(guó)西南的經(jīng)濟(jì)、探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，都具有重要意義?！贝蟪鞘薪?jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，邁出了重慶改革開放“先行先試”第一步。

(一)啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革是20世紀(jì)80年代初國(guó)家推進(jìn)改革進(jìn)程的重大決策

1．改革重點(diǎn)由農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)折關(guān)頭的戰(zhàn)略決策

開始于1978年冬的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了中國(guó)改革開放大幕。從試行包產(chǎn)到戶到全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迅速改變了農(nóng)村落后面貌，并為城市改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革觸覺向城市延伸，有的地方直接將承包制“移植”進(jìn)城，一時(shí)間，“包字進(jìn)廠”、“包字進(jìn)店”、“包字進(jìn)城”、“包字進(jìn)機(jī)關(guān)”成為熱門話題。但農(nóng)村改革的做法，在城市這個(gè)新舞臺(tái)上并沒有產(chǎn)生立竿見影的效果。為了全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，中央及時(shí)啟動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作。

2．沙市、蘇州、重慶挺立城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革潮頭

1981年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地處中部的湖北沙市為全國(guó)城市綜合改革試點(diǎn)城市。沙市的改革試點(diǎn)主要集中于計(jì)劃體制、價(jià)格體制、勞動(dòng)用工體制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。試圖通過試點(diǎn)，逐步打破原來的單一指令性計(jì)劃的格局，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。次年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地處東部沿海的江蘇常州為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。蘇州的改革試點(diǎn)則從計(jì)劃管理、市領(lǐng)導(dǎo)縣、工業(yè)改組聯(lián)合、財(cái)政稅收、金融信貸、商業(yè)、外貿(mào)等12個(gè)方面進(jìn)行了探索。但沙市和蘇州畢竟是中小城市。1983年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶試點(diǎn)則是第一個(gè)在大城市進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。

(二)重慶作為全國(guó)第一個(gè)計(jì)劃單列市承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的背景和條件

1．重慶試點(diǎn)具有全國(guó)意義

重慶自古就是西南地區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn)，在長(zhǎng)江上游地區(qū)具有非常重要的經(jīng)濟(jì)地位。至20世紀(jì)80年代初，已形成以機(jī)械、冶金、化工、紡織為骨干，重輕工業(yè)相結(jié)合的工業(yè)城市。重慶自身經(jīng)濟(jì)生活比較活躍，但又與經(jīng)濟(jì)體制以及行政體制之間有諸多不協(xié)調(diào)。比如，試點(diǎn)之前的137家企業(yè)分屬中央22個(gè)部和省24個(gè)廳局，幾十條渠道直接向企業(yè)下達(dá)計(jì)劃，市里根本無權(quán)也無法進(jìn)行綜合平衡，與重慶形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、內(nèi)外貿(mào)、科技、金融、軍轉(zhuǎn)民等綜合發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。重慶在城市發(fā)展中需要解決的矛盾和問題是其他大城市所共有的。正如當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)委員薄一波所說：“在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，你們的眼睛不能只看到重慶，不要因?yàn)橹貞c霧多就看不出去，要看到西南，看到全國(guó)?！?/p>

2．重慶試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)獨(dú)具

重慶試點(diǎn)中央高度關(guān)注。鄧小平、胡耀邦、薄一波等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接參與了重慶改革試點(diǎn)的決策，薄一波等親臨一線調(diào)研指導(dǎo)。這是重慶改革試點(diǎn)擁有的“天時(shí)”；重慶作為全國(guó)為數(shù)不多的非省會(huì)特大城市，自身有強(qiáng)烈改革要求，且經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)在全國(guó)有一定份量又不至于份量太重，適合進(jìn)行改革試點(diǎn)，天時(shí)地利人和是重慶改革試點(diǎn)擁有的“地利”；中央各部門和四川省委省政府的大力支持，重慶各部門相互配合和全市干部群眾積極參與，這是重慶改革試點(diǎn)擁有的“人和”。天時(shí)地利人和是重慶改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要因素。此外，重慶擁有獨(dú)特的軍工優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)生產(chǎn)常規(guī)武器的主要基地，重慶國(guó)防廠規(guī)模大、人才多、設(shè)備精良、技術(shù)先進(jìn)，但國(guó)防工業(yè)任務(wù)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，設(shè)備大量閑置，正好用于改革試點(diǎn)。一旦“試對(duì)”，就探索出了一條軍民結(jié)合、軍轉(zhuǎn)民的新路子。而當(dāng)時(shí)重慶工業(yè)產(chǎn)值只占全國(guó)的1.6％，財(cái)政收入只占全國(guó)的0.89％，即使“試錯(cuò)”，也無大礙。

(三)重慶在城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)中的實(shí)踐探索、成功經(jīng)驗(yàn)和重要作用

1．重慶城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)踐探索

一是以市場(chǎng)為基本取向。這與簡(jiǎn)單移植承包制進(jìn)城有本質(zhì)區(qū)別，更加符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向和城市改革的規(guī)律。在企業(yè)制度方面，提出建立獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的企業(yè)制度。1983年重慶拆掉67個(gè)行政性公司，賦予企業(yè)獨(dú)立法人資格，將其推人市場(chǎng)。1984年重慶開創(chuàng)性地建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)工業(yè)品貿(mào)易中心，并在當(dāng)時(shí)的國(guó)家物質(zhì)部支持下成立了重慶物質(zhì)交易中心，還建立了人才交流中心、金融市

場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等等。1983年6月，對(duì)500多個(gè)日用工業(yè)品實(shí)行工商企業(yè)自行定價(jià)。與1983年相比，1986年工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃指標(biāo)由66個(gè)減少到15個(gè)。這都是以市場(chǎng)為取向的改革措施。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的時(shí)期，能夠率先探索市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革措施，難能可貴。

二是計(jì)劃單列，率先賦予重慶省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這是當(dāng)時(shí)條件下國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制的重大改革。建國(guó)初，重慶是中央直轄市，1954年中央撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)后重慶成為省轄市。試點(diǎn)首先將重慶作為計(jì)劃單列市，賦予其省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。此時(shí)的計(jì)劃單列市，不只經(jīng)濟(jì)單列，而是除電力、天然氣等少量項(xiàng)目外，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展事業(yè)，包括教育、科技、文化等等，全都單列戶頭，進(jìn)入全國(guó)綜合平衡盤子。正是在這個(gè)平臺(tái)上，重慶擁有了經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，成為了“經(jīng)濟(jì)直轄市”。伴隨重慶成為計(jì)劃單列市，其它一些非省會(huì)大城市，如大連、深圳、寧波、廈門等相繼成為計(jì)劃單列市。重慶計(jì)劃單列是重慶最終成為中央直轄市的重要條件。

三是以實(shí)現(xiàn)搞活城市為目的，緊緊抓住企業(yè)這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)細(xì)胞為突破口。試點(diǎn)以完善企業(yè)聯(lián)合機(jī)制為中心，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與重新組合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。中央在渝企業(yè)，除鐵路、長(zhǎng)江航運(yùn)、民航、郵電、石油、電力、煤炭、軍工和其它極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干企業(yè)外，全部“下放”市管。一些省屬企業(yè)也“下放”市管。重慶培育了以“嘉陵”為代表的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，開創(chuàng)了中國(guó)業(yè)界經(jīng)營(yíng)管理的多元化體制，成功地實(shí)現(xiàn)了“軍轉(zhuǎn)民”體制轉(zhuǎn)軌，探索了軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)結(jié)合的方式，也奠定了重慶汽車摩托車產(chǎn)業(yè)的支柱地位。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，重慶于1991年在全國(guó)率先推行“商業(yè)四放開”，即經(jīng)營(yíng)放開、價(jià)格放開、用工放開和分配放開。當(dāng)年，重慶百貨大樓1360名職工簽訂全員勞動(dòng)合同書，告別沿襲42年的鐵飯碗，邁出“商業(yè)四放開”關(guān)鍵的一步。同時(shí)，在全國(guó)率先試行“工業(yè)五自主”，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品定價(jià)、內(nèi)部分配、勞動(dòng)用工、技術(shù)改造等五個(gè)方面享有自主權(quán)。重慶經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

四是在如何“配套改革”上進(jìn)行了必要嘗試。重慶試點(diǎn)對(duì)商業(yè)體制、物資體制、外貿(mào)體制等進(jìn)行改革，同時(shí)加快“利改稅”步伐。還進(jìn)行了勞動(dòng)工資體制改革，包括改革勞動(dòng)制度，推行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種用工形式。企業(yè)吸收職工，一律實(shí)行公開招收、自愿報(bào)名、擇優(yōu)錄用辦法。建立社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，首先在合同工、新辦集體企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者中試行。顯然，改革現(xiàn)行工資獎(jiǎng)勵(lì)制度促進(jìn)了重慶作為大城市的中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的成長(zhǎng)。

五是改革觸覺開始向行政管理體制延伸。除將永川劃歸重慶市管轄，進(jìn)行“市帶縣”試點(diǎn)外，重慶市政府還于1983年啟動(dòng)第一波政府機(jī)構(gòu)改革。市政府委辦局由77個(gè)裁減合并為47個(gè)，在政府管理方式上簡(jiǎn)政放權(quán)、縮小計(jì)劃管理范圍。這些措施均取得了一定效果。這表明，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，行政體制已進(jìn)入改革視野。

2．重慶城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

一是改革成功的關(guān)鍵在于改革時(shí)機(jī)選擇。就是要看改革的“天時(shí)地利人和”的成熟度，三者缺一不可。重慶試點(diǎn)能夠成功，正是基于這點(diǎn)，而重慶試點(diǎn)存在的局限也是基于此點(diǎn)。

二是改革作為系統(tǒng)工程，既不能齊頭并進(jìn)，也不能單打獨(dú)斗。由于客觀原因，重慶改革試點(diǎn)主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，未更深更廣地觸及與經(jīng)濟(jì)體制改革之外其他方面(如行政體制)的改革。此外。重慶試點(diǎn)外部改革的環(huán)境條件相對(duì)缺乏，這也在一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的廣度和深度。

三是改革就要在解放思想的基礎(chǔ)上“大膽設(shè)想小心求證”。思想一旦解放，改革就將產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量。在全國(guó)率先試行的“商業(yè)四放開”和“工業(yè)五自主”等創(chuàng)新性試點(diǎn)舉措，都是解放思想，大膽設(shè)想并小心求證的結(jié)果。

四是改革離不開科學(xué)理論和正確輿論的引導(dǎo)。改革需要理論和實(shí)踐雙向并進(jìn)。20世紀(jì)80年代初，正是中國(guó)理論界，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較活躍的時(shí)期。當(dāng)時(shí)提出的一些理論觀點(diǎn)，諸如“經(jīng)濟(jì)中心論”，“商品經(jīng)濟(jì)”等，逐漸形成共識(shí)。在重慶改革試點(diǎn)實(shí)踐中，有蔣一葦、薛暮橋、林凌等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家作出的理論貢獻(xiàn)。

3．重慶城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的重要作用

對(duì)重慶而言，通過改革試點(diǎn)極大地促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。重慶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1984年的130.96億元，增加到1996年的1179.09億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域中心城市的輻射功能不斷增強(qiáng)，具備了良好而廣闊的發(fā)展?jié)摿?，為重慶成為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，為中央直轄市成立奠定了雄厚基礎(chǔ)。

對(duì)全國(guó)而言，重慶試點(diǎn)中總結(jié)出的成功做法在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，重慶經(jīng)驗(yàn)甚至成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的范本。1984年10月20日黨的第十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，在總結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)活力；強(qiáng)調(diào)建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用；實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流?！睆倪@一全國(guó)性經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)性文件中，可以看到重慶等地經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的影響。重慶試點(diǎn)在國(guó)家改革開放從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，為城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革提供了重要鏡鑒。

二、在20世紀(jì)90年代中期中國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之際，重慶作為中國(guó)中西部唯一直轄市，進(jìn)入了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿陣地

1997年3月國(guó)家在重慶設(shè)立中西部唯一中央直轄市，是國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中投下的一枚重要棋子。

(一)從東部沿海地區(qū)率先發(fā)展到全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

1．“兩個(gè)大局”思想是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

早在1978年12月中央工作會(huì)議上鄧小平就提出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來。”這是中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的雛形。1988年9月鄧小平在聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案匯報(bào)時(shí)的談話，首次提出“兩個(gè)大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！编囆∑健皟蓚€(gè)大局”思想是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

2．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略紛紛出臺(tái)

在“兩個(gè)大局”思想指導(dǎo)下，東部沿海地區(qū)“率先發(fā)展”凱歌行進(jìn)。上世紀(jì)70年代末設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)；80年代國(guó)家確定北起大連南到北海等14個(gè)沿海城市為開放城市。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)家先后作出開發(fā)開放上海浦東、三峽工程上馬、進(jìn)一步開放沿江城市等一系列重要決策。隨后，國(guó)家設(shè)立重慶直轄市、提出并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略及“中部崛起戰(zhàn)略”。這些重大發(fā)展戰(zhàn)略如一串閃閃發(fā)亮的珍珠，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐緊緊地銜接在一起，成為中國(guó)改革開放事業(yè)中的宏大篇章。

(二)重慶直轄市在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用

1．設(shè)立重慶直轄市具有國(guó)家戰(zhàn)略意義

1997年2月27日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案》中指出：“設(shè)立重慶直轄市是為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要舉措?！痹O(shè)立重慶直轄市有利于進(jìn)一步發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用，帶動(dòng)西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展；有利于加快四川省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐；有利于三峽工程的建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排和管理。中央將重慶直轄市的主要任務(wù)歸結(jié)為集中精力辦好三峽移民、振興重慶老工業(yè)基地、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。在重慶直轄十周年之際，胡錦濤同志進(jìn)一步提出重慶要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。要把重慶打造成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。無論是直轄之初還是直轄十年后中央對(duì)重慶工作部署，都體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的具體運(yùn)用。

2．有效參與世界性產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的重要舉措

20世紀(jì)90年代，世界經(jīng)濟(jì)重心由西向東轉(zhuǎn)移。特別是亞洲、東歐一些國(guó)家的開放和崛起給中國(guó)帶來了新的機(jī)遇。而長(zhǎng)江作為國(guó)家黃金水道，長(zhǎng)江流域作為國(guó)家資源豐富、勞動(dòng)力廉價(jià)、工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，對(duì)承接國(guó)際資本、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很強(qiáng)吸引力。重慶自1891年開埠以來，實(shí)現(xiàn)了從相對(duì)封閉的內(nèi)陸城市向連接中國(guó)中西部戰(zhàn)略樞紐、從古代區(qū)域性軍政中心發(fā)展向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、從偏居四川東部一隅的中等城市向立足內(nèi)陸，面向國(guó)內(nèi)外的特大型城市的歷史性轉(zhuǎn)變。設(shè)立重慶直轄市，可以使這一區(qū)域更有效地承接世界和中國(guó)沿海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

(三)重慶在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的階段性探索和主要經(jīng)驗(yàn)

1．重慶促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性探索

一是以百萬三峽大移民為直轄市“第一要?jiǎng)?wù)”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。破解“百萬三峽大移民”這一世界級(jí)難題，探索“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的開發(fā)性移民新路子是重慶直轄后的首要任務(wù)。經(jīng)過十年努力，重慶完成了一期、二期、三期移民任務(wù)。截至2008年6月底，以重慶為主體的三峽移民已累計(jì)搬遷安置124萬多人。同期完成了114座集鎮(zhèn)整體搬遷。三峽工程試驗(yàn)性蓄水至175米已于2008年10月勝利實(shí)現(xiàn)。與移民安穩(wěn)致富相伴隨的，是三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和建設(shè)長(zhǎng)江上游的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。移民搬遷過程，就是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

二是夯實(shí)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，壯大整體實(shí)力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。古語云：“蜀道難，難于上青天”。直轄之初邊遠(yuǎn)縣城到市區(qū)要車行兩天。重慶通過實(shí)施“八小時(shí)重慶”和“半小時(shí)主城”，已能在8小時(shí)之內(nèi)到達(dá)最遠(yuǎn)縣城，半小時(shí)內(nèi)到達(dá)主城區(qū)任何一個(gè)地點(diǎn)。重慶正在向“四小時(shí)重慶，八小時(shí)西南”的目標(biāo)努力。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，成為“每三個(gè)月都要更新一版地圖的地方”。直轄之初人均GDP只占當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平的70％，到2006年提高到78％。工業(yè)產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)品，直轄之初所占的比重為5.6％，2006年達(dá)到20％。工業(yè)企業(yè)專利獲得授權(quán)，直轄之初為每年240多項(xiàng)，2006年達(dá)到4540多項(xiàng)。城鄉(xiāng)居民收入大體上翻了一番。重慶農(nóng)民人均居住面積由24平方米增加到33平方米，城市居民平均居住面積由7.65平方米增加到24平方米。

三是保護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶地處長(zhǎng)江上游，肩負(fù)著長(zhǎng)江的水質(zhì)及整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任。森林覆蓋率直轄之初為20％，經(jīng)過十年努力達(dá)到32％。2006年重慶質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到287天。直轄之初所有監(jiān)測(cè)斷面都會(huì)出現(xiàn)四類水質(zhì)，如今基本成為三類水、二類水，其中91％監(jiān)測(cè)結(jié)果為二類水。

四是加強(qiáng)區(qū)域合作推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與成都及周邊地區(qū)共同打造西部增長(zhǎng)極。建立了渝港“9+1”、渝澳“8+1”經(jīng)貿(mào)合作；積極推進(jìn)并參與川渝黔能源交通、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土資源等方面的區(qū)域合作，西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善；與東部地區(qū)和長(zhǎng)江沿岸省市間的合作穩(wěn)步推進(jìn)；成功舉辦亞洲議會(huì)和平協(xié)會(huì)(AAPP)第三屆年會(huì)、第五屆亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)等活動(dòng)。總體看，重慶對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聚焦和輻射作用正在不斷增強(qiáng)。

2．重慶促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初步實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中必須把中央戰(zhàn)略意圖與區(qū)域具體情況相結(jié)合，把全市“一盤棋”與區(qū)域分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，積極探索符合科學(xué)發(fā)展的新路子。這就要求我們堅(jiān)決破除影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的銳氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和求真務(wù)實(shí)的品格。

二是作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”要做到“打鐵需靠自身硬”。重慶地處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不雄厚。“小馬拉大車”徒勞無益。要帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，前提是提升自己的整體實(shí)力。重慶緊緊抓住了國(guó)家改革開放大氣候賦予的各種機(jī)遇，如西部大開發(fā)機(jī)遇、重慶直轄機(jī)遇、三峽庫(kù)區(qū)搬遷帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇以及全黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇等等，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，推動(dòng)新興直轄市快速發(fā)展。

三是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中必須注重軟實(shí)力提升，把人的素質(zhì)作為提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，甚至是第一要素。重慶在發(fā)展中正確處理“興渝”與“富民”的關(guān)系，把以人為本落實(shí)到改革發(fā)展的全過程，千方百計(jì)解決好城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把科教興渝、人才強(qiáng)市、文化興市融入到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶實(shí)踐中，著力培育城市精神，提升市民素質(zhì)。同時(shí)，鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，凝萬眾之心、聚全市之力推進(jìn)發(fā)展。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須著眼于發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治和體制優(yōu)勢(shì)。區(qū)域發(fā)展往往面臨許多矛盾和問題，需要完成的任務(wù)往往紛繁復(fù)雜。僅靠一隅之力往往力不從心甚至根本不可能完成。三峽大移民就是全國(guó)協(xié)作、萬眾一心的結(jié)果。必須

借助體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域發(fā)展中的大事難事攻堅(jiān)克難，著力解決關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出矛盾與關(guān)鍵問題。

三、在21世紀(jì)初中國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之際。重慶作為國(guó)家批準(zhǔn)的唯一省級(jí)構(gòu)架下的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)起了為全國(guó)率先探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的歷史使命

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2007年6月，在重慶直轄十周年之際，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)率先進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)。而重慶是省級(jí)行政構(gòu)架下進(jìn)行試驗(yàn)的唯一地區(qū)。在中國(guó)改革開放的舞臺(tái)上，重慶再次翻開了“先行先試”的歷史篇章。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”之首

改革開放以來，中國(guó)在各方面取得的成就令世人矚目，城鄉(xiāng)聯(lián)系也顯著增強(qiáng)，但始終未能從根本上改變中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小。還有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村居民生活水平和消費(fèi)水平明顯落后于城市居民。不解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“三農(nóng)問題”，中國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)就是空談。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將成為中國(guó)深化改革開放的重頭戲。

2．不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“惠及每一個(gè)人”的全面小康就不可能實(shí)現(xiàn)

黨的十六大在提出“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”時(shí)，將“城鎮(zhèn)人口的比重大幅度提升，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”作為目標(biāo)之一，明確提出，全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試驗(yàn)，通過局部示范、以點(diǎn)促面，為有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等共性問題提供借鑒。正是在這種背景下，成渝地區(qū)在新一輪試驗(yàn)區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)中浮出水面。

(二)重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的固有條件和職責(zé)使命

1．重慶是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縮影

重慶市情的基本特點(diǎn)是大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。近3200多萬人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1。重慶具有中國(guó)很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，是中國(guó)基本國(guó)情的縮影。如果重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都能成功，那么，任何一個(gè)地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都有可能取得成功。重慶在省級(jí)框架下進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)，顯然對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有示范意義。

2．建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市是重慶職責(zé)所系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是重慶基本職責(zé)與使命。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，重慶試驗(yàn)區(qū)要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。2007年3月，重慶直轄十周年之際，胡錦濤總書記對(duì)重慶工作作出新部署。他希望重慶全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善思路、真抓實(shí)干，努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，為在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而不懈奮斗。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，重慶時(shí)不我待。

(三)重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)中的總體規(guī)劃、初步實(shí)踐和突出問題

1．重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)總體規(guī)劃

國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后，重慶一手抓思路和方案研究，一手抓試點(diǎn)試驗(yàn)起步，積極探索消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，努力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得新突破，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、打造土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、建設(shè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M(jìn)等方面進(jìn)行改革探索。根據(jù)中共重慶市委第三屆三次全委會(huì)提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)初步方案，重慶將在推進(jìn)行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財(cái)政、金融服務(wù)、社會(huì)管理等六個(gè)方面進(jìn)行配套改革試驗(yàn)。在有序引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上，則探索抓住技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城等六大措施，建設(shè)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移通道。相關(guān)配套措施還有：引導(dǎo)就業(yè)人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)合理分布；貼近農(nóng)民工、農(nóng)民居民、城鎮(zhèn)居民三大群體建立健全民生制度體系；著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的體制創(chuàng)新等等。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革整體方案已經(jīng)形成，正在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)過程之中。

2．重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)初步實(shí)踐

一是獨(dú)創(chuàng)性地提出“一圈兩翼”的制度框架。以重慶主城為中心的一小時(shí)車程區(qū)域?yàn)椤耙蝗Α保灰匀f州為中心的三峽庫(kù)區(qū)和以黔江為中心的渝東南少數(shù)民族地區(qū)為“兩翼”。重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大戲就在“一圈”和“兩翼”的舞臺(tái)上演。23個(gè)“一圈”區(qū)縣與17個(gè)“兩翼”區(qū)縣結(jié)成“一對(duì)一”或“二對(duì)一”機(jī)制，從七個(gè)方面進(jìn)行對(duì)口幫扶。鼓勵(lì)“一圈”企業(yè)同“兩翼”特色資源結(jié)合，使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)雙贏。政府引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。2008年確定了10個(gè)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，并將其全部列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，重慶正嘗試覆蓋廣大農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制?！耙猿菐оl(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”的內(nèi)涵正在“一圈兩翼”之間從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二是有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，也是中國(guó)城市化過程中的永恒命題。重慶在試驗(yàn)中以多種方式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。如何提高農(nóng)民工素質(zhì)，使他們真正融入城市，成為新市民，重慶正在采取系列措施。市人大甚至通過決議，把每年11月的第一個(gè)星期日作為農(nóng)民工日。重慶對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校采取免費(fèi)政策，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房采取傾斜優(yōu)惠政策。重慶引進(jìn)國(guó)內(nèi)第一家定位中低端勞務(wù)工、覆蓋全國(guó)、市場(chǎng)運(yùn)作的全流程勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)，參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。直轄后至2008年9月，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)845萬人。

三是探索土地流轉(zhuǎn)新的路徑和方式。在“股田制公司”(指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn))受到置疑后，重慶正在探索“以土地入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”的“新農(nóng)合”。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重慶正在探索之中。

四是嘗試在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開展國(guó)際合作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不僅在中國(guó)，也是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同面臨的課題。一年來，重慶與英國(guó)簽署了《英國(guó)一重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，制定了《英國(guó)一重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作行動(dòng)計(jì)劃》(2008—2009年)。世界銀行為重慶提供貸款實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項(xiàng)目的

前期工作正在順利推進(jìn)。與加拿大政府合作開展的農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項(xiàng)目也已正式啟動(dòng)。重慶還正在努力與歐盟、日本等國(guó)家和國(guó)際組織建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作關(guān)系，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3．重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)的突出問題

一是難在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何從“概念”變成“實(shí)體”。要從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)框，什么東西都往里面裝”的誤區(qū)中走出來，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。否則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就可能成為一個(gè)沒有實(shí)質(zhì)意義的空洞概念。從決策層到執(zhí)行層，都有必要加深對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)體性改革的認(rèn)識(shí)。否則，廣大農(nóng)民和市民不可能真正關(guān)心和參與改革試驗(yàn)，試驗(yàn)也不可能取得最后成功。

二是難在對(duì)現(xiàn)有政策法律制度突破尺度如何把握。沒有突破談何改革?要突破就難免觸及現(xiàn)有政策法律。能否在保證國(guó)家政策法律底線的前提下，在一些方面給予重慶必要的“試錯(cuò)權(quán)”?“試錯(cuò)”也是非常寶貴的財(cái)富。重慶希望在試驗(yàn)中不僅提供經(jīng)驗(yàn)，也提供教訓(xùn)，作為后來者的前車之鑒。

三是難在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要讓老百姓看到眼前利益，既不能單兵獨(dú)進(jìn)，又不能齊頭并進(jìn)，如何把握好“度”，需要新的探索。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是一個(gè)難度巨大的系統(tǒng)工程，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷加深認(rèn)識(shí)。黨的十七屆三中全會(huì)召開，是全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇。重慶將緊緊抓住貫徹落實(shí)全會(huì)精神的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家正式批準(zhǔn)《重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》之后，大膽探索，爭(zhēng)取在城鄉(xiāng)雙向?qū)?、城鄉(xiāng)互哺、城鄉(xiāng)共建共享上有更大作為，為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供更多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

審視中國(guó)改革開放從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域、從沿海沿邊到中西部的歷史進(jìn)程，可以看到一條清晰的路徑：從“先行先試”到“普遍推開”。正是“先行先試”引領(lǐng)著中國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)軌，也帶來了中國(guó)從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)折。重慶有幸在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻承擔(dān)了內(nèi)陸地區(qū)改革開放“先行先試”的任務(wù)。這是重慶的光榮，也是重慶的使命。在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶將在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，繼續(xù)勇挑重?fù)?dān)、先行先試、不辱使命，為促進(jìn)國(guó)家改革開放事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯彭建國(guó))