王建柱

在謝旭人擔(dān)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的幾年中，給人印象最深的是推進(jìn)征稅工作“精細(xì)化”，被人屢屢提及的最大功績(jī)，莫過(guò)于國(guó)家稅收的快速增長(zhǎng)。中國(guó)的稅收總收入占中國(guó)財(cái)政收入的比重超過(guò)95％，而財(cái)政收入近幾年幾乎每年上一個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階。

2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議任命謝旭人為財(cái)政部部長(zhǎng)。此時(shí)，不少經(jīng)濟(jì)界的知名人士認(rèn)為：謝旭人有著大量基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的背景，這位在中國(guó)即將推進(jìn)行政管理體制改革之際履新的財(cái)長(zhǎng)，注定將會(huì)在中國(guó)未來(lái)的財(cái)政政策路徑上烙下鮮明的印記。

謝旭人，1947年出生，大專(zhuān)學(xué)歷。他從基層崗位一路走來(lái)，以清廉、踏實(shí)、有大局觀而獲好評(píng)。在財(cái)政部工作8年問(wèn)，不僅業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，為人也很有親和力。

中國(guó)“第一稅官”功不可沒(méi)

1998年，51歲的謝旭人在工作中首次有了獨(dú)擋一面的機(jī)會(huì)，從財(cái)政部調(diào)任中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)一職。然而，與這次機(jī)會(huì)相伴的是更大的危機(jī)。2003年6月公布的2002年國(guó)家審計(jì)報(bào)告中查出，1996年至1999年，農(nóng)發(fā)行總行涉嫌巨額資金重大經(jīng)濟(jì)犯罪?！稗r(nóng)發(fā)行案”震驚了整個(gè)金融界。不久，謝旭人調(diào)任中央金融工委副書(shū)記。隨后，他再次履新，擔(dān)任了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任。2003年初，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷(xiāo)，謝旭人被任命為中國(guó)“第一稅官”——國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)。

中國(guó)百姓熟悉謝旭人，是在他擔(dān)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)之后。這不僅是因?yàn)樗桓邫?quán)重，更因?yàn)闀r(shí)值稅改大關(guān)，種種稅制改革涉及到深層次的利益分配，波及到所有民眾的利益，不能不引起廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議，例如人們所關(guān)注的個(gè)人所得稅的調(diào)整、遲遲難以推出的燃油稅與物業(yè)稅等等，聚集了分配與激勵(lì)過(guò)程的所有矛盾，也涉及到成千上萬(wàn)人的就業(yè)以及行業(yè)的發(fā)展前景，這些必然成為社會(huì)的中心議題。

從謝旭人的經(jīng)歷看，他是一個(gè)土生土長(zhǎng)的財(cái)稅專(zhuān)家，與他成長(zhǎng)的年代一起經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，也經(jīng)歷了10年一次的稅務(wù)大變革，從1994年分稅制改革，到2003年稅務(wù)體制改革，謝旭人都參與其中。

在謝旭人擔(dān)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的幾年中，給人印象最深的是推進(jìn)征稅工作“精細(xì)化”，被人屢屢提及的最大功績(jī)，莫過(guò)于國(guó)家稅收的快速增長(zhǎng)。中國(guó)的稅收總收入占中國(guó)財(cái)政收人的比重超過(guò)95％，而財(cái)政收入近幾年幾乎每年上一個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階。2003年超過(guò)2萬(wàn)億元；2004年為2.6萬(wàn)億元；2005年為3.1萬(wàn)億元；2006年接近4萬(wàn)億元，為39343億元；而2007年的前7個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)30.3％，增收7280億元，增收部分已超過(guò)了1995年全年的財(cái)政收入。

推進(jìn)稅收工作的“精細(xì)化”

謝旭人不是那種學(xué)者型官員，平時(shí)也不愿拋頭露面，據(jù)說(shuō)他只參加每年一度的中國(guó)財(cái)稅論壇，因此他也沒(méi)有多少讓人記憶深刻的話(huà)語(yǔ)。上任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)不久，他在2003年中國(guó)財(cái)稅論壇上提出了中國(guó)稅改的七項(xiàng)命題。涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等多種稅改意見(jiàn)，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)之為“謝七條”。

他執(zhí)掌國(guó)稅總局的第一年，中國(guó)即遭遇了非典侵襲，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和稅收都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。謝旭人此時(shí)的心境如何，沒(méi)有人能知道。不過(guò)，2004年1月1日，當(dāng)一位記者按照約定時(shí)間去采訪他時(shí)，卻不見(jiàn)他的蹤影。原來(lái)那天早晨，他一直守候在國(guó)家稅務(wù)總局的電腦旁，察看各地上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一直到中午12點(diǎn)。2003年，中國(guó)稅收收入突破2萬(wàn)億元大關(guān)，增幅超過(guò)20％。2004年，中國(guó)稅收收入25718億元，增收5256億元，雙雙實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。此后幾年，一直穩(wěn)步上升。謝旭人曾對(duì)此表示：“稅收管理工作科學(xué)化精細(xì)化功不可沒(méi)”。

不過(guò)，將視線(xiàn)轉(zhuǎn)向分稅制實(shí)行之前，我們就能理解謝旭人為何如此心掛中央財(cái)政收入。

1992年，全國(guó)財(cái)政收入3500億元，其中。中央收入1000億元，地方收入2500億元，中央財(cái)政支出2000億元，赤字1000億元，當(dāng)年的赤字大部分向銀行掛賬。1993年“兩會(huì)”之后，分稅制被正式提上議事日程，在經(jīng)過(guò)與各地政府艱難的博弈之后，分稅制正式實(shí)施。親身經(jīng)歷了這一重要?dú)v史進(jìn)程的謝旭人在出任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)之后，雖然有種種改革措施出臺(tái)，惟有圍繞著征稅增稅的措施最見(jiàn)成效。他也因此成為新中國(guó)成立后對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)最大的國(guó)稅局長(zhǎng)。在接受采訪時(shí)，謝旭人感慨地說(shuō)：“汽車(chē)開(kāi)得越快越難開(kāi)，爬山爬得越高越難爬?，F(xiàn)在再讓稅收增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)難度要比四年前大很多，但是從另一個(gè)角度看，如果現(xiàn)在再增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，它代表的成績(jī)也要比以前大，內(nèi)涵更豐富。”可見(jiàn)這位最高稅務(wù)官須臾不會(huì)忘記，他的最大責(zé)任是征稅。

謝旭人在歷史上劃下的另一個(gè)句點(diǎn)是，稅制的改革取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著中國(guó)再也不以農(nóng)業(yè)與農(nóng)民作為基礎(chǔ)稅基來(lái)養(yǎng)活政府提供公共服務(wù)，雖然他并非當(dāng)時(shí)政策出臺(tái)的主導(dǎo)者，然而他卻是一位有力的推動(dòng)者。這樣的成功是中國(guó)的一件幸事；另一個(gè)成功的改革舉措是順應(yīng)稅負(fù)平等要求，統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅，改變了在本國(guó)內(nèi)資反遭歧視的不公平狀況。

盤(pán)點(diǎn)作為前國(guó)稅總局局長(zhǎng)施政綱領(lǐng)的“謝七條”，多數(shù)涉及體制性改革的稅改只開(kāi)了一個(gè)頭，謝旭人引領(lǐng)的路徑，還有待后來(lái)者去開(kāi)拓。

工人出身的部長(zhǎng)

謝旭人生長(zhǎng)于素以精打細(xì)算善于理財(cái)著稱(chēng)的浙江寧波。寧波鎮(zhèn)海機(jī)械廠在他的人生旅途中占有著重要位置。從1967年參加工作開(kāi)始，謝旭人由工人至技術(shù)員再升至副廠長(zhǎng)。他在這里有著長(zhǎng)達(dá)10多年的基層工作經(jīng)歷。

上世紀(jì)80年代初是整個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是謝旭人人生軌跡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1980年6月，他加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。1981年，34歲的謝旭人進(jìn)入浙江大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，他邁入了政壇，在短暫擔(dān)任寧波市下屬兩縣的副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)職務(wù)之后，上調(diào)省會(huì)杭州。此后幾年，他在浙江省計(jì)經(jīng)委下屬的投資、計(jì)劃等部門(mén)工作。

1990年，謝旭人的職業(yè)生涯出現(xiàn)了另一重大轉(zhuǎn)折。這一年，他進(jìn)入了掌管10多億人口大國(guó)錢(qián)袋的國(guó)家財(cái)政部，此后8年間，由財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)、綜合改革司司長(zhǎng)升至部長(zhǎng)助理、副部長(zhǎng)。

無(wú)論是在財(cái)政部還是國(guó)家稅務(wù)總局，人們對(duì)謝旭人的普遍印象是：“嚴(yán)謹(jǐn)、勤政、細(xì)致、務(wù)實(shí)。”

一次，某地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)得悉新任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的謝旭人要來(lái)當(dāng)?shù)匾暡旃ぷ?，精心?zhǔn)備了一套迎接檢查的方案，包括在機(jī)關(guān)門(mén)口擺放什么鮮花，在哪里用餐，帶謝局長(zhǎng)走訪哪幾個(gè)分局，匯報(bào)哪些工作內(nèi)容等等，安排的非常周到。

然而就在這位地方稅務(wù)局局長(zhǎng)還在手拿檢查方案、緊張地等待總局新領(lǐng)導(dǎo)到來(lái)時(shí)。有人卻告知，謝局長(zhǎng)已經(jīng)到某某分局征收服務(wù)大廳視察過(guò)了，一位窗口征收人員因?yàn)椴徽J(rèn)識(shí)謝旭人，對(duì)于提出的問(wèn)題，甚至還給出了不耐煩的回答。因此，這位地方稅務(wù)局局長(zhǎng)在匯報(bào)工作時(shí)，對(duì)本局的工作不敢有半點(diǎn)隱瞞。

謝旭人還有一個(gè)特點(diǎn)是用餐比較快。一次，謝旭人到

老家寧波一個(gè)稅務(wù)局檢查工作，吃飯時(shí)堅(jiān)決要求在大食堂與職工一起吃，而就在當(dāng)?shù)鼐诸I(lǐng)導(dǎo)的飯還沒(méi)有盛好時(shí)，謝旭人已經(jīng)吃完起身離開(kāi)了。

一些與謝旭人接觸比較密切的人介紹說(shuō)，到外地出差，他在用過(guò)晚飯后，一般會(huì)直接回到自己的房間，從來(lái)不去參加其他活動(dòng)，也不收任何禮物。他對(duì)自己要求非常嚴(yán)格，到外地視察工作時(shí)，常有當(dāng)?shù)毓賳T宴請(qǐng)，他都一一謝絕。

爬山是謝旭人的愛(ài)好之一。無(wú)論多忙，他堅(jiān)持每周抽出半天時(shí)間去爬香山。讀書(shū)則是他多年的習(xí)慣。他好學(xué)，剛接任稅務(wù)總局局長(zhǎng)時(shí)，每天都要閱讀大量稅收方面的書(shū)籍，認(rèn)真鉆研專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)，經(jīng)常跟一些學(xué)者探討問(wèn)題。

新財(cái)長(zhǎng)面臨的最大挑戰(zhàn)

稅務(wù)總局是國(guó)家的“收錢(qián)”之手，財(cái)政部是“花錢(qián)”之手，按照一般的邏輯，把大把的錢(qián)花出去，似乎比向人“收錢(qián)”要來(lái)得輕松。而事實(shí)上，謝旭人到財(cái)政部所要面臨的問(wèn)題比在稅務(wù)總局大不相同，更為宏觀而且更為復(fù)雜。

不過(guò)，謝旭人曾經(jīng)在財(cái)政部的工作經(jīng)歷，可能有了用武之地。他自己曾回憶，在財(cái)政部的工作使他得以從宏觀層面了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。謝旭人直接參加過(guò)1993～1994年的財(cái)政管理體制和稅收制度改革，并參與了調(diào)查、研究、實(shí)施的全過(guò)程。

他任財(cái)政部部長(zhǎng)后，面臨著更重大的責(zé)任與一系列更為艱巨的挑戰(zhàn)。最根本的是如何將起始于1998年的建立公共財(cái)政體系的倡議從理論落實(shí)到行動(dòng)，并形成組織框架。

從宏觀方面看，財(cái)稅又是不分家的。謝旭人在履新之后，讓人對(duì)國(guó)家未來(lái)的財(cái)政政策產(chǎn)生了一些聯(lián)想。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀經(jīng)濟(jì)教研室主任梁朋認(rèn)為：“當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的預(yù)期。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，貨幣政策更為有效，因?yàn)?。?cái)政政策主要是著眼于長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，短期內(nèi)宏觀調(diào)控政策還是會(huì)較多地運(yùn)用貨幣政策?！钡^之貨幣政策，穩(wěn)健的財(cái)政政策給中國(guó)留下的空間，更有彈性，因此，“從長(zhǎng)期來(lái)看，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策將越來(lái)越受到倚重?！绷号笱a(bǔ)充道。

因此，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，很可能成為財(cái)政部新掌門(mén)人的首要任務(wù)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所所長(zhǎng)施正文教授評(píng)價(jià)說(shuō)：“預(yù)期中國(guó)的財(cái)政體制改革會(huì)取得突破性進(jìn)展?！笔┙淌谡J(rèn)為，謝旭人有多年在財(cái)政部任職的經(jīng)歷，又有4年多在國(guó)家稅務(wù)總局的管理經(jīng)驗(yàn)，兼容稅收與用稅的視角，對(duì)于未來(lái)的財(cái)政體制改革以及考慮收入、支出、預(yù)算、國(guó)債等財(cái)政政策，應(yīng)該有比較務(wù)實(shí)、周密的認(rèn)識(shí)。

公共財(cái)政的法制性，要求政府所有的收支活動(dòng)都要依法，并且規(guī)范、公開(kāi)、透明。而謝旭人在國(guó)家稅務(wù)總局大力推進(jìn)依法治稅、納稅服務(wù)、精細(xì)化管理及信息化建設(shè)等，對(duì)稅收增收、征納和諧，都起到了重要作用?！爸x旭人甚至對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)后勤工作，都提出了開(kāi)展科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，甚至每一個(gè)措施具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都有詳細(xì)規(guī)定，非常具有可操作性?！笔┱恼f(shuō)，“這樣的行事風(fēng)格，預(yù)期同樣會(huì)對(duì)財(cái)政部門(mén)帶來(lái)積極影響?！?/p>

黨的十七大閉幕后，遵照胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出的“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”這一指導(dǎo)思想。謝旭人談了自己的看法，他說(shuō)：財(cái)政部門(mén)將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金保障，著力解決改善民生問(wèn)題；積極推進(jìn)財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的財(cái)稅體制；堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算管理制度，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

謝旭人表示，今后幾年，財(cái)政工作要以十七大精神為指導(dǎo)，做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，積極支持“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第二，在支農(nóng)惠農(nóng)方面，在繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的整合，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等措施。切實(shí)落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。同時(shí)，要綜合運(yùn)用貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資參股、信貸擔(dān)保等財(cái)稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制。

第三，在教育方面，要進(jìn)一步加大投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。

第四，在社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策。

第五，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。

第六，在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的建設(shè)，切實(shí)支持解決好城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。