宋亞平

十七大報(bào)告指出，社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)涵是“保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，我們必須緊密圍繞這一關(guān)系到民生的核心重點(diǎn)來加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)

黨的十七大報(bào)告把“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”作為專門的一章單列出來，這是以前歷次黨代會(huì)的報(bào)告中從來未有的，充分顯示了我們黨在新的歷史時(shí)期，對(duì)如何建設(shè)中國特色社會(huì)主義的思想認(rèn)識(shí)的不斷深化和升華，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義的理論體系的豐富和發(fā)展。

十七大報(bào)告指出，社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)涵是“保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，我們必須緊密圍繞這一關(guān)系到民生的核心重點(diǎn)來加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

十七大報(bào)告為什么如此高度重視和堅(jiān)定不移地要求“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”呢?我體會(huì)主要有三個(gè)重要原因：

一是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。鄧小平同志曾經(jīng)精辟地揭示了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的兩大核心內(nèi)容：一為“大力發(fā)展”，因?yàn)樨毟F不是社會(huì)主義；二為“共同富?！保?yàn)樨毟粦沂庖膊皇巧鐣?huì)主義。兩者的關(guān)系是互為依存、互相促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體。無論是大力發(fā)展，還是共同富裕，最終都要落腳到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步上來。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都強(qiáng)調(diào)必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起。因此，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，既是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，也是我們黨牢牢把握中國特色社會(huì)主義方向的集中體現(xiàn)，合乎國情，也順乎民意。

二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們追求的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的平衡、快速發(fā)展，而且還是政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的目的則是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。促進(jìn)綜合國力的顯著增強(qiáng)和社會(huì)全面進(jìn)步。因此，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，既是科學(xué)發(fā)展觀這一中國特色社會(huì)主義理論體系的根本特征和必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和最終歸宿。

三是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。和諧社會(huì)的核心內(nèi)涵就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保人民群眾的幸福安康。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，主要任務(wù)就是要著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；著力擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；著力理順分配關(guān)系，處理好公平和效率的關(guān)系；著力完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。只有解決好全體人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能“調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成和諧人人有責(zé)、和諧人人共享的生動(dòng)局面”。

二、全面開展加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)

十七大要求從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題出發(fā)，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育事業(yè)是民族振興、富民強(qiáng)國的基石。同時(shí)，教育公平也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育是人們獲得基本能力的最主要的手段。一般情況下，其受教育的程度構(gòu)成了他在勞動(dòng)力市場(chǎng)中收益和績效的幅度。如果一個(gè)人因教育不公被剝奪了受教育的平等權(quán)利，那么，他后來就很難再有什么機(jī)會(huì)平等和收入公平可言。

十七大報(bào)告將“學(xué)有所教”列為改善民生的第一目標(biāo)，充分表明了黨對(duì)教育事業(yè)的高度關(guān)注。各級(jí)黨委、政府一定要從維護(hù)社會(huì)公平、提升人民素質(zhì)、防止貧富懸殊這一戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)“學(xué)有所教”問題的重要性，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，千方百計(jì)加大政府財(cái)政對(duì)教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育'健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育等等，讓全體人民都能享受“學(xué)有所教”的實(shí)惠。

(二)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。多年來，我省在擴(kuò)大就業(yè)方面做了大量工作，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們?cè)谡猩桃Y過程中經(jīng)常對(duì)客商講，你來我們這里投資辦廠最大的優(yōu)勢(shì)之一，就是擁有大量廉價(jià)的勞動(dòng)力。為什么會(huì)擁有大量廉價(jià)的勞動(dòng)力?說穿了就因?yàn)楸镜厝罕娋蜆I(yè)出路少、壓力大。就業(yè)是民生之本。十七大報(bào)告關(guān)于就業(yè)的精神主要有三個(gè)方面：一是要大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略。必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置；二是要推進(jìn)就業(yè)體制的改革創(chuàng)新。必須統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；三是要進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國家對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的相關(guān)政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?，F(xiàn)在比較突出的問題是拖欠民工工資，要切實(shí)解決好。

(三)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。十七大報(bào)告把“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”寫人民生主題，說明黨中央對(duì)于解決這個(gè)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。報(bào)告中關(guān)于分配制度改革的一些觀點(diǎn)，有的是對(duì)以前的提法做了一些修正，如“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”等；有的則是全新的視點(diǎn)，如“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”和“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”等，我們從中可以明顯地感覺到新一屆黨中央對(duì)民生問題認(rèn)識(shí)上的深化和方針上的與時(shí)俱進(jìn)。

(四)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。目前，建立和健全社會(huì)保障體系，廣大人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的事情是三件：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不僅要完善傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)領(lǐng)域職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還要促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，更要積極探索在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)道路；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；三是最低生活保障制度。不管是城市居民還是農(nóng)村人口，只要符合條件，都要做到應(yīng)保盡保，全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問題。同時(shí)，要不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，打破部門、系統(tǒng)、地域、身份的各種界限，逐步建立起覆蓋全國各行各業(yè)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，這既有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能效率，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人口在全國范圍的流動(dòng)就業(yè)。

住房也是當(dāng)前人們十分關(guān)注的民生問題。住房是體現(xiàn)居住權(quán)的核心產(chǎn)品，是人們生活最基本條件。十七大報(bào)告要求把“加快解決城市低收入家庭住房困難”的問

題，擺到重要位置上來，建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度，保證“住有所居”。

(五)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福。醫(yī)療衛(wèi)生理所當(dāng)然地成為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)涵之一。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。

(六)完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。一是要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素；二是要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，健全依法維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾；三是重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和服務(wù)，把社會(huì)組織自我治理、自我服務(wù)的積極作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好；四是健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。

三、具體落實(shí)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的途徑方法

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，領(lǐng)域廣闊、頭緒繁多，百業(yè)待舉，萬眾矚目。如何貫徹落實(shí)十七大精神，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)，需要我們重新認(rèn)識(shí)和妥善處理一系列重要關(guān)系，準(zhǔn)確把握時(shí)代的脈搏，緊緊跟上前進(jìn)的步伐，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，方可事半功倍，形成一個(gè)全新的工作局面。

(一)以構(gòu)造和諧社會(huì)為核心，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的思想靈魂。

實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告繪制的“五個(gè)有”宏偉藍(lán)圖，首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出當(dāng)前比較普遍存在的幾個(gè)思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐，兩者相輔相成。但在一些地方，片面地理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針路線，GDP被當(dāng)成經(jīng)世致用的萬能標(biāo)尺，以GDP論英雄，憑GDP用干部，促使一切工作只圍著GDP這根“指揮棒”轉(zhuǎn)。為了追求經(jīng)濟(jì)增長，有些地方不顧本地實(shí)際，“沒有條件創(chuàng)造條件也要干”。那些關(guān)系廣大人民群眾切身利益的教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)卻被明顯地甩到次要的位置上，變成“有錢就搞，無錢就了”的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

二是重政府管理輕社會(huì)自治。政府和社會(huì)原本就不應(yīng)該有孰重孰輕的問題，而是相互依存、相互支持的關(guān)系，并在良性互動(dòng)中追求和諧。但是，我們的政府從來都是“一枝獨(dú)秀”、無處不在，無所不管，成了名副其實(shí)的無限權(quán)力政府和無限責(zé)任政府。這種重政府輕社會(huì)的行為結(jié)果，不僅使得政府的管理成本大得無以為繼，而且導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)嚴(yán)重缺乏生機(jī)與活力。

三是重城鎮(zhèn)建設(shè)輕鄉(xiāng)村發(fā)展。湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘谋戎?0％以上，社會(huì)建設(shè)的主要基礎(chǔ)是廣大農(nóng)村。因此，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，主戰(zhàn)場(chǎng)在很大程度上應(yīng)該在農(nóng)村。但有些同志卻認(rèn)為，農(nóng)業(yè)效益低、發(fā)展慢；農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差；農(nóng)民則是一袋子互不統(tǒng)屬的“馬鈴薯”，甚至是一群扶不起的“阿斗”。要想在有限的任期內(nèi)創(chuàng)造彪炳政績，只能是集中人力、財(cái)力、物力在城市建設(shè)上做文章。于是，各類“城市”廣場(chǎng)、“世紀(jì)”大道、“歐式”街區(qū)、“休閑”花園等五花八門的東西脫穎而出。與正在逐步現(xiàn)代化的城市建設(shè)相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)投入越來越少，結(jié)果“馬太效應(yīng)”愈演愈烈，“三農(nóng)”問題更趨突出，城鄉(xiāng)差距被進(jìn)一步拉大。

四是重眼前政績輕長遠(yuǎn)利益。有些同志往往急功近利，對(duì)資源竭澤而漁，把經(jīng)濟(jì)增長建立在對(duì)資源的惡性“透支”上，以破壞生態(tài)環(huán)境、犧牲社會(huì)建設(shè)為代價(jià)換取GDP的增長。拆東墻補(bǔ)西墻，寅時(shí)吃盡卯時(shí)糧，不顧他人瓦上霜。這種“吃子孫飯”、“斷后代糧”、“一代人的發(fā)展，幾代人的包袱”的現(xiàn)象較為普遍。

五是重強(qiáng)勢(shì)群體輕弱勢(shì)群體。情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。這個(gè)“民”首先是指生活在社會(huì)底層的廣大老百姓。但不少干部心目中只有“老板”，沒有職工；只有“貴族”，沒有平民；只有經(jīng)濟(jì)，沒有民生。在投資者和企業(yè)主面前，往往是卑躬屈膝，而對(duì)本地老百姓則耀武揚(yáng)威。弱勢(shì)群體正當(dāng)?shù)拿裆鷻?quán)益得不到應(yīng)有的重視和堅(jiān)決的保護(hù)，甚至成為“被遺忘的角落”。

上述五個(gè)方面的“輕重不平衡”，看起來是具體行為，實(shí)質(zhì)上是思想誤區(qū)的外在表現(xiàn)。所以，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，就得在靈魂深處來一場(chǎng)“大革命”，然后才能變成我們自覺行動(dòng)的“方向盤”和“指南針”，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際能力，并且貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程。

(二)以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本，堅(jiān)定不移地推行改革創(chuàng)新，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

結(jié)合湖北的實(shí)際看，這些年的迅速發(fā)展，是通過改革創(chuàng)新來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。因此，按照十七大的精神，堅(jiān)定不移地以改革總攬全局，通過改革創(chuàng)新來加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這是我省當(dāng)前搶抓機(jī)遇，擺脫落后，趕超先進(jìn)的“不二法門”。

一是改革傳統(tǒng)的行政管理體制，逐步向“小政府、大社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)型。凡是個(gè)人能夠依法自立自主的事情，社會(huì)堅(jiān)決不管；凡是社會(huì)能夠依法自立自主的事情，政府堅(jiān)決不管。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織和公民個(gè)人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理中的積極性與創(chuàng)造性，努力營造一種讓廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)、自我約束、自我發(fā)展的制度環(huán)境，人盡其才、物盡其用、貨暢其流，讓生機(jī)與活力在公平競(jìng)爭(zhēng)的過程中像火山一樣強(qiáng)烈進(jìn)發(fā)，讓社會(huì)財(cái)富在自由和諧的氛圍中象涌泉一樣地流淌不絕。

二是明確和強(qiáng)化政府在推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中的主體地位，不斷加大財(cái)政投入的力度。凡是屬于社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)力與責(zé)任，一律還給社會(huì)組織和公民個(gè)人；凡是屬于政府的權(quán)力與責(zé)任，則必須義不容辭地承擔(dān)起來。如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府的主體地位，不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，而不能打著改革的旗號(hào)，通過所謂“產(chǎn)業(yè)化”、“市場(chǎng)化”的形式甩給社會(huì)，增加人民的支出負(fù)擔(dān)。

三是創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，積極探索政府履行社會(huì)建設(shè)責(zé)任的最佳實(shí)現(xiàn)形式。湖北省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革開全國之先河，創(chuàng)造出了農(nóng)村公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制。幾年來的運(yùn)行實(shí)踐證明，這一辦法不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，趕跑了很多濫竽充數(shù)的“南郭先生”，降低了運(yùn)行成本，強(qiáng)化了政府效能，而且又明顯地提升了服務(wù)品

質(zhì)，獲得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。這也為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更好地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、提供民生服務(wù)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要盡快撕開“以錢養(yǎng)事”這個(gè)“突破口”，上下聯(lián)動(dòng)，左右共振?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府的工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求重新調(diào)整，努力使民生領(lǐng)域的微觀服務(wù)社會(huì)化。

四是完善省縣財(cái)政管理體制，確保基層政府加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)能力。小河無水大河干，強(qiáng)省必先強(qiáng)縣。近年來，湖北推行的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和財(cái)政“省管縣”被譽(yù)為一大善舉。但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，財(cái)政支付能力還比較弱，很難承擔(dān)起加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的投入責(zé)任。因此，按照十七大報(bào)告關(guān)于“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”的精神，要積極探索更加科學(xué)合理的財(cái)政管理新路子。我認(rèn)為，應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整現(xiàn)行的分稅制辦法，以省域?yàn)閱挝粚?shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支。在新的條件下實(shí)行完善的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，基層政府沒有財(cái)政稅收上的后顧之憂，只管埋頭做事，努力完成上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)抑制基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，克服其在履行職能過程中因利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將產(chǎn)生極為明顯的重要作用。

五是積極穩(wěn)妥地開放地方資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮民間資本在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中的積極作用。我們要根據(jù)十七大報(bào)告中關(guān)于“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展種類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”的要求，在政府的有效監(jiān)管下，緊密圍繞本地實(shí)際，逐步建立和完善具有地方特色的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)，并在實(shí)踐中不斷規(guī)范包括資本拍賣、場(chǎng)外交易、柜臺(tái)交易以及各種形式直接“一對(duì)一”的交易活動(dòng)，為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造多渠道的項(xiàng)目融資、證券融資、股權(quán)融資和信貸融資渠道。

(三)以提升效率效益為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的正確選擇。

效率和效益既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線，也是社會(huì)建設(shè)的生命線。統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)、量力而行、盡力而為，則是最終實(shí)現(xiàn)效率和效益最優(yōu)化的根本前提。從宏觀層面上看，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)對(duì)全國具有普適性，但在微觀操作過程中切不可生搬硬套，盲目追風(fēng)，一味地“東施效顰”。

一要冷靜地審時(shí)度勢(shì)，緊密圍繞本地區(qū)人民群眾最關(guān)心的實(shí)際，從解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊要的民生問題人手，確定自己的座標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上制訂好一個(gè)順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步，符合百姓意愿，適宜政府能力的社會(huì)建設(shè)整體規(guī)劃。并且通過適當(dāng)?shù)闹刃蚝瓦m宜的形式讓廣大群眾參與規(guī)劃的制訂，使之具有科學(xué)的基礎(chǔ)和貫徹執(zhí)行的積極性。

二是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、量力而行、盡力而為的原則。湖北目前正處在發(fā)展過程中，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高而且發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不可能“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”!各地各級(jí)黨委、政府切不能一哄而起，互相盲目攀比競(jìng)賽，更不可耍“花拳秀腿”，搞成應(yīng)屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的“形象工程”和“政績工程”。我們應(yīng)該本著向歷史負(fù)責(zé)、為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，從現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

(四)以貫徹十七大精神為契機(jī)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，真抓實(shí)干，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的組織保證。

要想把加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工作做得積極主動(dòng)，干出點(diǎn)名堂來，當(dāng)然不能忽視廣大人民群眾的基礎(chǔ)性作用，但從某種角度看更取決于領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的狀態(tài)和“班長”統(tǒng)帥全局的能力水平。作為領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢進(jìn)行改革創(chuàng)新，能不能帶領(lǐng)群眾沖破困境去趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，在很大程度上不是有沒有條件與機(jī)會(huì)的問題，而關(guān)鍵在于有沒有一種不怕丟“烏紗帽”的民本精神，有沒有一種搶抓機(jī)遇的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有沒有一種“為官一任，造福一方”的責(zé)任沖動(dòng)，有沒有一種對(duì)人生不甘平庸的事業(yè)追求，有沒有為了黨和人民的根本利益而敢于獻(xiàn)身的堅(jiān)強(qiáng)黨性。我們應(yīng)該信守這樣的原則：只要是對(duì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展有利，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)繁榮有利，對(duì)改善民生、提高人民生活水平和生活質(zhì)量有利，我們就應(yīng)該堅(jiān)決地干，大膽地闖，徹底地改。

增強(qiáng)駕馭加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。提高處理社會(huì)復(fù)雜事務(wù)的執(zhí)政能力，已成為我們領(lǐng)導(dǎo)干部如何保持先進(jìn)性的“試金石”。要承受這種厚重的歷史責(zé)任，其艱巨性絲毫不比當(dāng)年毛主席率領(lǐng)我黨從西北坡“進(jìn)京趕考”時(shí)輕松。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。并且要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)。

心浮氣躁、急功近利、弄虛作假是一種既損人品又害事業(yè)的病痛。不唯上，不跟風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，走自己看準(zhǔn)了的適宜本地區(qū)本單位社會(huì)建設(shè)的正確道路，盡管可能很艱難，但只要我們沒有私心雜念的騷擾，守住道德的“底線”，擋住功利的“誘惑”，耐住輿論的“寂寞”，精心策劃、精心組織、精心操作、真抓實(shí)干，遲早會(huì)顯現(xiàn)出令人刮目相看的成效來。中國歷史一向信奉以成敗論“英雄”，雖說不一定正確，然而當(dāng)改革發(fā)展給老百姓帶來了看得見摸得著的好處，人民群眾就會(huì)擁護(hù)你，愛戴你，所有的誤解和委屈便煙消云散。從大處講叫“立黨為公，執(zhí)政為民”。從小處講則叫“金杯銀杯，不如群眾的口碑”。這就是我們共產(chǎn)黨人的人生觀和價(jià)值觀，也是我們領(lǐng)導(dǎo)干部最大的幸福追求。