丁　煌　得　平

開(kāi)展巡視工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的一項(xiàng)重要舉措。

近年來(lái)，我黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，不斷加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，從巡視制度的探索、建立、規(guī)范，直到寫人黨章，就是切實(shí)加強(qiáng)制度反腐工作的一個(gè)新突破和新創(chuàng)舉。

巡視制度的建立

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的重要途徑。這些年來(lái)，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，我國(guó)相繼制定了一系列反腐倡廉法規(guī)制度。據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)省(部)級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件3000多項(xiàng)，其中中紀(jì)委監(jiān)察部200多項(xiàng)。十六大以來(lái)，中央制定和修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重大法規(guī)制度，還頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了要實(shí)施的118項(xiàng)制度，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，重點(diǎn)突出黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督的合力和實(shí)效。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，1996年1月，中紀(jì)委六次全會(huì)作出“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”的部署，2000年，黨中央決定由中紀(jì)委和中組部聯(lián)合成立巡視辦公室，派出巡視組，對(duì)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的工作情況和廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2002年11月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視工作首次作出了明確的規(guī)定。

根據(jù)黨中央的部署，2003年，中紀(jì)委、中組部正式組建專門的巡視工作機(jī)構(gòu)。目前，中紀(jì)委、中組部共設(shè)立了11個(gè)巡視組，其中：5個(gè)地方巡視組、1個(gè)金融巡視組、3個(gè)企業(yè)巡視組和2個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)巡視組。為加強(qiáng)對(duì)巡視組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，中紀(jì)委、中組部還建立了巡視工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究、部署、組織、協(xié)調(diào)巡視工作，并下設(shè)中紀(jì)委、中組部巡視工作辦公室。2003年到2004年全國(guó)各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也先后組建了黨委巡視組和巡視工作辦公室。至此，形成了覆蓋全黨的黨內(nèi)巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并逐步走向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化、法制化軌道，對(duì)中央直接了解各省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的廉潔勤政的情況，對(duì)及早預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，發(fā)揮了重要的作用。

2007年10月十七大通過(guò)了黨章修正案，第十三條增寫了黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度的內(nèi)容。這是對(duì)建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作成效的總結(jié)和肯定，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保證黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。

巡視尋出一批腐敗分子

權(quán)力監(jiān)督是反腐敗的重中之重，權(quán)力沒(méi)能得到有效制衡，是近幾年腐敗向高層化發(fā)展的重要原因。表現(xiàn)在：越來(lái)越多的位高權(quán)重的“一把手”掉進(jìn)腐敗的泥淖；涉案金額越來(lái)越大，百萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)、上億元也不稀罕；串案、窩案的比例增加，有很多是圍繞著地方的“一把手”展開(kāi)的；“家庭腐敗”、“集體腐敗”已經(jīng)成為腐敗的新特點(diǎn)，“一榮俱榮、一損俱損”越來(lái)越多；卷資外逃官員增多，金額巨大，給國(guó)家造成重大損失；結(jié)黨營(yíng)私，關(guān)系網(wǎng)密布，結(jié)成“生死利益同盟”，使反腐敗斗爭(zhēng)難度大大增加，成本大幅提高。

據(jù)中央紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，截止2007年8月初，中紀(jì)委、中組部巡視組已完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，并對(duì)15個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第二輪巡視。同時(shí)，完成了對(duì)9家中央管理的銀行、4家國(guó)有資產(chǎn)管理公司、4家國(guó)有保險(xiǎn)公司、2家國(guó)有證券公司，以及5家國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視。另外，各省(區(qū)、市)巡視組已完成了對(duì)所轄市(地、州、盟)的第一輪巡視，并對(duì)293個(gè)省直部門、1218個(gè)縣(市、區(qū)、旗)、59家國(guó)有企業(yè)和26所高校進(jìn)行了巡視。

從巡視中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“蛛絲螞跡”，然后重點(diǎn)監(jiān)控，選準(zhǔn)突破口，順藤摸瓜嚴(yán)懲腐敗分子，這是黨內(nèi)和廣大人民群眾對(duì)巡視制度的另一種企盼。2005年，中央巡視組到江蘇省巡視時(shí)接到舉報(bào)，江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健有賣官犯罪嫌疑，一筆交易竟高達(dá)200萬(wàn)元人民幣，并把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、金額等事件的來(lái)龍去脈說(shuō)得比較清楚，因此，這一重大線索立刻引起巡視組的關(guān)注和重視，后經(jīng)中紀(jì)委批準(zhǔn)，有關(guān)部門開(kāi)始秘密對(duì)此展開(kāi)調(diào)查，很快，建國(guó)以來(lái)最大的一筆賣官案終于浮出水面，同時(shí)牽出了一批其他受賄案件，組織部長(zhǎng)如此瘋狂賣官震驚了中南海。徐國(guó)健受到了法律制裁。

2006年初，舉報(bào)上海市勞保局違規(guī)使用32億元社保基金案進(jìn)入高潮，上海民怨沸騰。早在2005年下半年，中央巡視組在上海巡視時(shí)就已覺(jué)察到一些不正常跡象，2006年“兩會(huì)”期間和之后，中央考慮到上海的特殊性，派員微服私訪，考察民情，直到7月份才對(duì)時(shí)任上海勞保局長(zhǎng)的祝均一“雙規(guī)”，隨著神秘面紗被層層剝開(kāi)，展現(xiàn)了金融時(shí)代官商勾結(jié)的新圖景，隨后上海政界、商界的知名人士如過(guò)江之鯽，一個(gè)接一個(gè)地浮出水面。9月25日，中共中央決定免去陳良宇中央政治局委員、上海市委書(shū)記職務(wù)。立案審查。2007年7月又被“雙開(kāi)”，移交司法機(jī)關(guān)查處。

中央巡視組在各地巡視過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)了山西省委原副書(shū)記侯伍杰、天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金、山東省委原副書(shū)記、青島市委書(shū)記杜世成、安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭等腐敗問(wèn)題的部分線索，使這些腐敗案件得到及時(shí)查處，成為2006年反腐的經(jīng)典案件。此外，各省(區(qū)、市)黨委巡視組也在近年巡視中發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的、涉及縣處級(jí)以上干部的案件線索達(dá)900多件，對(duì)1000多名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡免談話，督促他們及時(shí)糾正存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)預(yù)防腐敗產(chǎn)生了積極的效果。

巡視工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

開(kāi)展巡視工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的一項(xiàng)重要舉措，其主要內(nèi)容是了解貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況。中央要求巡視的其他事項(xiàng)，并向派出巡視組的黨組織報(bào)告巡視工作中了解到的情況，提出意見(jiàn)和建議。

巡視是自上而下進(jìn)行的經(jīng)常性的黨內(nèi)監(jiān)督，具有多方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。首先，巡視工作重點(diǎn)是對(duì)下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，抓住了關(guān)鍵；另外，巡視制度作為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》所確定的一項(xiàng)重要制度，具有規(guī)范性和約束力，任何黨的組織和黨員都要嚴(yán)格遵守，無(wú)一例外。同時(shí)，巡視工作時(shí)間集中，方式靈活，能夠廣泛地接觸干部和群眾，能夠更加全面深入地了解有關(guān)情況，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的效果。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、列席有關(guān)會(huì)議、召開(kāi)座談會(huì)、與有關(guān)人員個(gè)別談話、查閱文件資料、受理群眾來(lái)信來(lái)訪、問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)走訪等方式，及時(shí)了解掌握情況，因此，人們把巡視比作黨內(nèi)監(jiān)督的“千里眼”“順風(fēng)耳”。