朱紅偉

摘 要：可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其內(nèi)涵的不斷深化，促使環(huán)境治理原則和范式不斷演進(jìn)。傳統(tǒng)的“命令—控制”型環(huán)境治理范式具有缺陷；而目前來看，新的環(huán)境治理范式“環(huán)境自覺行動(dòng)”，由于行為的實(shí)施依靠的是企業(yè)的自覺性，不受法律法規(guī)的約束而缺乏強(qiáng)制性，也有局限性。環(huán)境治理成就突出的加拿大，在推動(dòng)和實(shí)施環(huán)境自覺行動(dòng)中也面臨著很多的問題和障礙。環(huán)境自覺行動(dòng)并不意味著免除企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)的義務(wù)，而應(yīng)是使企業(yè)基于現(xiàn)有政策和法律、法規(guī)，在環(huán)境治理創(chuàng)新方面有足夠的靈活性和獨(dú)創(chuàng)性，即希望企業(yè)的環(huán)境行為能夠比法律規(guī)定的更好。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理范式；命令—控制；基于市場的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；環(huán)境自覺行動(dòng)

中圖分類號：F062.2；X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6439(2008)01-0064-05

The evolution of the paradigm of environmental governance and the environment voluntary initiatives

ZHU Hong-wei

(School of Economics，Henan University，Henan Kaifeng 475001，China)

Abstract：The creation and continuous deepening of sustainable development thought makes the principle and paradigm of environmental governance continuous evolution. Traditional order-control style environmental governance paradigm has defects，however，currently，new environmental government paradigm，as environmental voluntary initiatives，also has its limitation because the implementation of the environmental governance depends on the voluntary behaviors of an enterprise and is not restricted by laws and is short of enforceability. The model country，Canada，which has made great progress in environmental governance，also has many problems and barriers in the processof the implementation of environmental voluntary initiatives. Environmental voluntary initiatives do not mean that the obligation of the enterprises to follow the environmental laws should be remitted，but that the enterprises should have agile and original methods based on current laws and regulations in environmental protection innovation，i，e.，the environmental behaviors of an enterprise are expected to be better than the requirement of the laws and regulations.

Key words：paradigm of environmental governance；order-control；environmental economic policy based on market；environment voluntary initiatives

一、 環(huán)境治理范式的演進(jìn)

二、

隨著社會(huì)的發(fā)展，在對環(huán)境問題認(rèn)識不斷加深的同時(shí)，環(huán)境治理范式也在處于不斷的改進(jìn)和完善之中。目前，在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本形成了由以下三個(gè)部分構(gòu)成的相對完善的環(huán)境治理范式的制度框架：(1)“命令—控制”型的環(huán)境法規(guī)；(2)基于市場的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；(3)自覺性的環(huán)境行動(dòng)。其中，“命令—強(qiáng)制”性的法律法規(guī)是發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代和80年代主要采取的環(huán)境治理范式；到了80年代末，基于市場機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策得到廣泛的采納；而自覺性環(huán)境行動(dòng)是在90年代逐漸興起并受到重視的。

環(huán)境治理范式的演進(jìn)是在生態(tài)環(huán)境不斷惡化，環(huán)境影響的廣度和深度不斷擴(kuò)大，而單一性的治理手段已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的背景下產(chǎn)生和發(fā)展的。傳統(tǒng)的“命令—控制”型環(huán)境治理范式，由于僅僅依靠指令和干預(yù)的方式，缺乏足夠的靈活性和激勵(lì)性，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。它不僅對企業(yè)的環(huán)境行為在時(shí)間和指標(biāo)上做出具體的規(guī)定，而且對企業(yè)所采用的技術(shù)或手段進(jìn)行干預(yù)，甚至往往不加選擇地要求企業(yè)采用最先進(jìn)的技術(shù)。這意味著對低成本治理污染途徑的忽視，也沒有把注意力放在利用經(jīng)濟(jì)杠桿和激勵(lì)措施促進(jìn)企業(yè)的環(huán)境自覺性上來。這樣的結(jié)果往往導(dǎo)致企業(yè)與政府在環(huán)境問題上的非合作性，使企業(yè)缺乏改進(jìn)自身環(huán)境行為的主動(dòng)性，而只滿足于對法律、標(biāo)準(zhǔn)做出被動(dòng)的反應(yīng)。對政府而言，不僅不可能做到對企業(yè)的行為進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，而且監(jiān)督的成本也是極大的。

另外，由于“命令—控制”型環(huán)境治理范式，往往針對的是那些具體性的、可以用指標(biāo)量化的環(huán)境問題，例如，大氣污染指數(shù)的下降、水質(zhì)大幅度的提高、污染物排放量相對減少等。如果單從這些看得見的、具體性的環(huán)境指標(biāo)而言，應(yīng)該承認(rèn)，在減少工業(yè)污染方面一些發(fā)達(dá)國家確實(shí)取得了很大的改觀。但剩下的問題，如對動(dòng)物棲息地的保護(hù)、保持生物多樣性、防止全球氣候變暖、開發(fā)和采用更為清潔的生產(chǎn)技術(shù)、對生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化利用等問題，則具有不同的性質(zhì)，更為錯(cuò)綜復(fù)雜。眾所周知，人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境是一個(gè)極其精密而又高度復(fù)雜的系統(tǒng)，至少從目前來看，我們還不能全面認(rèn)識和評價(jià)人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響程度和后果的大小，更不用說對這些影響進(jìn)行詳細(xì)的測度和量化了。因此，如果在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)面，企業(yè)只是作為一個(gè)被動(dòng)式的規(guī)制對象，而不是作為一個(gè)積極行動(dòng)的行為主體，環(huán)境法規(guī)的大量出現(xiàn)只能是在不斷提高環(huán)境管理的成本的同時(shí)越來越限制企業(yè)的活力。特別是隨著環(huán)境治理的重點(diǎn)從相對容易的事務(wù)——對那些顯而易見的、可以給予量化的環(huán)境問題的治理和控制，向更為復(fù)雜化的、更為艱巨的任務(wù)轉(zhuǎn)變——從根本上改變?nèi)藗兊沫h(huán)境觀念和行為方式(如自覺采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、預(yù)防非定點(diǎn)污染問題以及綠色消費(fèi)等)，“命令—控制”型的環(huán)境管理手段的局限性越來越突出。

可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其內(nèi)涵的不斷深化，極大地促進(jìn)了環(huán)境治理原則和范式的重大轉(zhuǎn)變。表1是對這一轉(zhuǎn)變的簡要總結(jié)?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅標(biāo)志著人們對環(huán)境問題認(rèn)識的一次飛躍，并且激發(fā)了人們對各種形式的環(huán)境治理范式的積極探索和嘗試，例如清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系(EMS)、環(huán)境生命周期評估(LCA)、環(huán)境審計(jì)(Environment audit)、綠色供應(yīng)鏈(Green supply chains)、綠色環(huán)境標(biāo)簽(Ecological label)等。這些環(huán)境行動(dòng)最大的一個(gè)特征就是：在強(qiáng)調(diào)廣泛的社會(huì)參與性的基礎(chǔ)上，重視組織和個(gè)人在環(huán)境行為方面創(chuàng)新性、主動(dòng)性、自覺性的發(fā)揮。因此，這類行動(dòng)通常被稱為“環(huán)境自覺行動(dòng)”(Voluntary environment initiatives)。

表 1新舊環(huán)境治理范式對比表

二、環(huán)境自覺行動(dòng)——一種新的環(huán)境治理范式

為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，創(chuàng)新被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長和振興的關(guān)鍵，而對于政策制定者而言，面臨的問題就是如何在創(chuàng)新方面提供足夠的靈活性的同時(shí)，又提供一個(gè)推動(dòng)環(huán)境持續(xù)改進(jìn)的政策、法規(guī)的寬松環(huán)境。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，在大多數(shù)情況下，答案就是推動(dòng)環(huán)境自覺行動(dòng)的開展。

盡管在目前的情況下，環(huán)境自覺行動(dòng)還不能作為一個(gè)主要的實(shí)施機(jī)制來取代現(xiàn)有的環(huán)境治理范式，但作為一種有益的補(bǔ)充越來越受到社會(huì)的重視，其根本原因在于：環(huán)境自覺行動(dòng)承認(rèn)企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神在環(huán)境保護(hù)和人類可持續(xù)發(fā)展方面的重要地位，但并不是單純地把企業(yè)環(huán)境行為的改進(jìn)寄希望于企業(yè)倫理和道德的提升的基礎(chǔ)上，而是在承認(rèn)企業(yè)具有追求自身利益的合理性的基礎(chǔ)上，通過逐步營造和改變企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)從自身利益發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，積極主動(dòng)地改變自身的行為模式，從而有助于促進(jìn)社會(huì)利益和企業(yè)利益之間的相互協(xié)調(diào)和雙贏發(fā)展。正如保羅·霍肯在《商業(yè)生態(tài)學(xué)——可持續(xù)發(fā)展宣言》這本關(guān)于企業(yè)如何應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的書中指出的那樣：“環(huán)境保護(hù)不應(yīng)該是迫于慈善、利他主義或法律規(guī)定。只要企業(yè)仍是這樣的話，它將永遠(yuǎn)都是鈔票、增長和技術(shù)的規(guī)規(guī)矩矩的臣仆。”而在“新的經(jīng)濟(jì)的前景中(即哈肯所謂的‘恢復(fù)性經(jīng)濟(jì)型)，恢復(fù)環(huán)境的生機(jī)與活力與賺錢將成為同一過程?！?

所以，環(huán)境自覺行動(dòng)是基于現(xiàn)有政策和法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，使企業(yè)在環(huán)境創(chuàng)新方面有足夠的靈活性和獨(dú)創(chuàng)性。針對來自社會(huì)各方面的壓力和政策環(huán)境，為了自身的長遠(yuǎn)利益，使企業(yè)能夠根據(jù)自身的實(shí)際選擇最為節(jié)省而有效的途徑來應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境問題，也有能力在投資運(yùn)作方面在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間做出適當(dāng)?shù)臋?quán)衡，從而走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境持續(xù)改進(jìn)相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對“環(huán)境自覺行動(dòng)”(Voluntary environment initiatives)的定義是：“包括一切自覺性的、并非法律或法規(guī)所強(qiáng)制要求的環(huán)境行動(dòng)；包括制定環(huán)境行為準(zhǔn)則、方針，建立能夠促進(jìn)組織在環(huán)境方面持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境管理體系，環(huán)境承諾，開展環(huán)境審計(jì)，編制環(huán)境報(bào)告，第三方認(rèn)證以及同政府訂立旨在改進(jìn)環(huán)境行為的協(xié)議等具有廣泛內(nèi)容的途徑和方法”。

其中，環(huán)境自覺行為準(zhǔn)則(Voluntary codes of conduct for the environment ，簡稱Voluntary code )由于能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)《二十一世紀(jì)議程》中第30章的“要鼓勵(lì)商業(yè)和工業(yè)部門，包括跨國公司引入并履行能夠推動(dòng)最佳環(huán)境行動(dòng)的行為準(zhǔn)則，例如，國際商會(huì)的《可持續(xù)發(fā)展章程》和化工行業(yè)《負(fù)責(zé)任的關(guān)注行動(dòng)》”提供總體性的環(huán)境指導(dǎo)方針，而被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署稱之為“可能是最核心(essential)”的一項(xiàng)環(huán)境行動(dòng)。

自覺性原則也是ISO14001環(huán)境管理體系(EMS)的一個(gè)基本原則。這種自覺性原則，一方面體現(xiàn)在EMS的自覺引入和自覺認(rèn)證的原則上。EMS不是要求每個(gè)企業(yè)或組織都要嚴(yán)格遵循和強(qiáng)制認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系，相反，它鼓勵(lì)組織根據(jù)自身實(shí)際，制定適合于自身情況的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系；選擇適合組織自身?xiàng)l件的環(huán)境管理體系，并追求EMS組織同現(xiàn)有管理體系的有效整合，從而使企業(yè)有更多的選擇余地來發(fā)揮其創(chuàng)造性和積極性。另一體現(xiàn)自覺性原則的方面，是EMS的靈活性原則。由于不同的組織所處的經(jīng)濟(jì)和自然條件具有很大的差異性，作為一個(gè)力求在世界范圍內(nèi)通用性的標(biāo)準(zhǔn)，具有足夠的靈活性是其必要的特征之一。它允許組織和各個(gè)國家制定適合于自身需要和條件的環(huán)境指標(biāo)和目標(biāo)體系。盡管如此，ISO14001的靈活性并不意味著對組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的放任，它不僅要求在組織的環(huán)境方針中體現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，而且要求組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)在符合現(xiàn)有的環(huán)境政策和法規(guī)要求的基礎(chǔ)上能夠體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的原則?？偠灾?，作為一個(gè)不具備強(qiáng)制性的環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系，ISO14000系列的出臺(tái)本身就意味著對傳統(tǒng)環(huán)境治理范式的一次重大改進(jìn)。對于那些主動(dòng)地要求進(jìn)行認(rèn)證的企業(yè)來說，不論其背后的目的如何，至少它表明了一種行為上的莊重承諾。

三、加拿大在環(huán)境自覺行動(dòng)方面的情況

眾所周知，加拿大對環(huán)境問題的重視程度以及在環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)和成就，都是十分突出的。例如，ISO14000系列就是主要在加拿大環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上制定的。在加拿大，環(huán)境自覺行動(dòng)的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，但大多數(shù)自覺行動(dòng)不外乎以下四種類型中的一類：

第一類環(huán)境自覺行動(dòng)是簽訂行業(yè)環(huán)境行動(dòng)理解備忘錄(Memorandum of understandings，MOU)。其中一個(gè)例子是加拿大汽車制造商協(xié)會(huì)、克萊斯勒、福特、通用等公司同加拿大環(huán)境部所簽訂的減少永久性有毒物質(zhì)以及其他環(huán)境污染物的理解備忘錄。其他已經(jīng)簽署了類似MOU的行業(yè)有加拿大金屬精加工商協(xié)會(huì)、加拿大汽車零部件制造商協(xié)會(huì)、奧蘭多紡織協(xié)會(huì)等。

第二種環(huán)境自覺行動(dòng)是由行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定本行業(yè)的環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)，促使其會(huì)員改進(jìn)和提高各自的環(huán)境表現(xiàn)。例如，加拿大化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)的《負(fù)責(zé)任關(guān)注方案》(the Responsible Care Program)和加拿大農(nóng)作物保護(hù)學(xué)會(huì)編纂的《倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》(the Warehousing Standards)。

第三種是公司主動(dòng)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的自覺行動(dòng)。為了更加有效地利用資源，盡可能減少廢物排放所造成的污染和環(huán)境事故的發(fā)生以及由此帶來的法律責(zé)任和公眾形象的損失，提高相關(guān)方對企業(yè)的信心，使企業(yè)能夠在內(nèi)外協(xié)調(diào)的環(huán)境中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，環(huán)境問題受到越來越多的公司的重視。實(shí)踐證明，通過考慮自身的利益激發(fā)企業(yè)改進(jìn)自身環(huán)境表現(xiàn)的舉措，能夠使得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)都受益。

第四種環(huán)境自覺行動(dòng)就是ISO14001環(huán)境管理體系(EMS)的實(shí)施和認(rèn)證。企業(yè)實(shí)施ISO14001的原因是多方面的。第一，克服綠色貿(mào)易壁壘。盡管大多數(shù)的貿(mào)易壁壘在最近幾年已經(jīng)逐漸消失，但在實(shí)踐中由于各個(gè)國家或地區(qū)在環(huán)境方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不同，在一定程度上正在形成新的非關(guān)稅性綠色貿(mào)易壁壘。ISO14000作為實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有力工具和手段，已為多數(shù)國家所接受。為了避免國際貿(mào)易中的綠色壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，那些希望在當(dāng)今世界市場成功競爭的公司不得不慎重考慮按照IS014001的要求建立環(huán)境管理體系。第二，提升企業(yè)形象。一個(gè)企業(yè)或組織可以通過對該標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施，使相關(guān)方特別是客戶確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系，從而提高企業(yè)的公眾形象和增強(qiáng)員工以及客戶對企業(yè)的忠誠度。一般更為常見的是客戶或顧客要求或期望他們的供應(yīng)商或承包商做出有利于環(huán)境的舉措。

此外，從20世紀(jì)90年代開始，加拿大政府在尋求改變傳統(tǒng)的規(guī)制型的環(huán)境管理措施方面也進(jìn)行了一系列嘗試。其中一個(gè)比較成功的項(xiàng)目是《加速消減/消除有毒物質(zhì)計(jì)劃》(the Accelerated Reduction/Elimination of Toxics (ARET) program)。該計(jì)劃盡管不是加拿大第一個(gè)自愿行動(dòng)計(jì)劃，但是它代表了第一個(gè)由政府出面組織的、正式的環(huán)境自愿行動(dòng)。該計(jì)劃的目標(biāo)主要是有效地消除30種具有持久性和生物累積性的有毒物質(zhì)的排放以及將另外87種有毒物質(zhì)的排放減少到無害的水平。在剛開始的時(shí)候，該計(jì)劃雖然受到企業(yè)界的歡迎，但并沒有得到環(huán)境非政府組織的支持，后者更希望政府進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的行為的管束。該項(xiàng)目吸引了來自9個(gè)工業(yè)部門的參與者，這些參與者中的大多數(shù)都是上述物質(zhì)的排放大戶，因此也易于受到政府環(huán)境法規(guī)變動(dòng)的影響。截至2000年，已經(jīng)有來自171家公司的318處設(shè)施加入到了ARET計(jì)劃中去，并且總共減少了75%的ARET物質(zhì)排放。盡管存在著不足之處和不確定性影響，總體而言，在促進(jìn)政府與企業(yè)之間的溝通、幫助企業(yè)減少或消除有毒物質(zhì)排放方面，ARET計(jì)劃應(yīng)該說是一次成功的嘗試。

另一個(gè)非規(guī)制性的環(huán)境政策嘗試是1997年加拿大環(huán)保局(Environment Canada)和安大略省環(huán)保局與一家名為Dofasco的鋼鐵公司所議定的一個(gè)為期5年的環(huán)境管理協(xié)議(Environmental Management Agreement ，EMA)。盡管在此之前加拿大聯(lián)邦政府或州政府已經(jīng)與幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門議定了一些以部門為基礎(chǔ)的環(huán)境管理或環(huán)境行為協(xié)議，但他們還沒有單獨(dú)同一家單獨(dú)的公司簽訂類似的協(xié)議。這個(gè)EMA不僅代表了企業(yè)改善自身環(huán)境行為的承諾，而且為加強(qiáng)政府部門與鋼鐵企業(yè)的關(guān)系設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)。它所設(shè)定的企業(yè)環(huán)境行為目標(biāo)不僅超出了現(xiàn)有的法規(guī)要求，并且把聯(lián)邦和地方政府的目標(biāo)置于一個(gè)綜合性的協(xié)議之中。該協(xié)議還提供了一個(gè)企業(yè)與政府部門進(jìn)行談判的機(jī)制。這個(gè)協(xié)議設(shè)計(jì)了范圍廣泛的環(huán)境問題，其中包括了空氣質(zhì)量、能量利用、水質(zhì)量和廢物管理等。值得注意的是，EMA協(xié)議中一般都規(guī)定，在企業(yè)不能達(dá)到其承諾時(shí)，允許政府撤銷協(xié)議而代之以適當(dāng)?shù)囊?guī)制措施。這一方面使政府在必要時(shí)刻能對企業(yè)行使權(quán)力和控制，另一方面也使企業(yè)清楚協(xié)議并不能使它逃避相關(guān)的法律責(zé)任。無論對于企業(yè)還是政府來說，EMA 具有相對小的制定和實(shí)施成本。自從簽訂了EMA之后，Dofasco公司環(huán)境績效取得了很大的進(jìn)步。

實(shí)際上，在推動(dòng)和實(shí)施環(huán)境自覺行動(dòng)的方面，加拿大也面臨著很多的問題和障礙。其中一個(gè)明顯的障礙來自一些相關(guān)方對自覺行動(dòng)所持的消極態(tài)度，尤其是對環(huán)境自覺行動(dòng)所帶來的環(huán)境改進(jìn)的懷疑。盡管如此，環(huán)境自覺行動(dòng)還是在促進(jìn)企業(yè)、政府和公眾通力合作來發(fā)現(xiàn)和解決重大環(huán)境問題方面起到了很大的作用。為了得到和提高來自各方面對自覺行動(dòng)的支持和信心，需要解決的問題包括行動(dòng)的落實(shí)、行動(dòng)結(jié)果的報(bào)告以及盡力減少“搭便車”情況的發(fā)生等?？梢韵嘈牛S著環(huán)境自覺行動(dòng)的廣泛開展，政府和企業(yè)共同尋求改善環(huán)境表現(xiàn)的伙伴關(guān)系的形成將成為可能。加拿大企業(yè)界則認(rèn)為，更加節(jié)約的運(yùn)作、更熱情的服務(wù)以及更加負(fù)責(zé)任的環(huán)境表現(xiàn)將促進(jìn)他們?nèi)蛸Q(mào)易的開展，并且在很大程度上提高企業(yè)的全球競爭能力。

四、討論

在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要建立一整套完善的經(jīng)濟(jì)的、法律的和社會(huì)的制度框架，政府在其中發(fā)揮著決定性的作用。但是由于環(huán)境問題的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、廣泛性等，僅靠政府制定一些有關(guān)環(huán)境方面的政策、法律和法規(guī)，不僅不能反映和適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)生產(chǎn)生活的實(shí)際要求，也不能保證這些政策規(guī)定在各方面真正得到貫徹落實(shí)。面對嚴(yán)重的環(huán)境現(xiàn)實(shí)和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的積極性、自覺性和創(chuàng)造性。同時(shí)也應(yīng)看到，由于我們面臨的多數(shù)環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，迫在眉睫，而社會(huì)對環(huán)境問題的認(rèn)識和覺悟需要一個(gè)過程，同政府的政策法規(guī)一樣，環(huán)境自覺行動(dòng)至少在目前來說，有其局限性，只能作為一種良好的趨勢加以引導(dǎo)、培養(yǎng)和鼓勵(lì)，還不能在當(dāng)前的環(huán)境工作中發(fā)揮舉足輕重的作用。這是因?yàn)椋?/p>

(1)由于環(huán)境自覺行動(dòng)一般都是自發(fā)性的以自律為主的行動(dòng)措施，沒有普遍的強(qiáng)制性要求，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，就有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象(free riders )——自己不付出而獲得集體行動(dòng)的利益。這種行為有時(shí)會(huì)使集體的努力毀于一旦。由于不在法律的約束之下，最多受到譴責(zé)而已。這種現(xiàn)象在環(huán)境法律、法規(guī)執(zhí)行不力的條件下也會(huì)出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平性和積極性。

(2)由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，目前在許多方面，對環(huán)境因素的確定及其影響的評價(jià)和認(rèn)識上，仍存在諸多的分歧，在一定程度上也影響到全球環(huán)境工作的開展。在重大的環(huán)境影響方面，如果僅靠社會(huì)的自覺性難以達(dá)到滿意的效果，也有失社會(huì)公平。所以，在一些重要方面，必須由政府制定廣泛遵守的環(huán)境行為準(zhǔn)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及禁止性規(guī)定，并確保其得到有效的執(zhí)行。

(3)由于自覺性行動(dòng)一般都是根據(jù)地方的文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件出發(fā)采取的行動(dòng)和措施，這就會(huì)出現(xiàn)在不同的地域有不同的行為標(biāo)準(zhǔn)。這不僅會(huì)影響到一個(gè)行業(yè)的整體形象和環(huán)境行為的可信性，也不利于整體的協(xié)調(diào)和公平合理的競爭。

(4)由行業(yè)或單個(gè)組織發(fā)起的環(huán)境自覺行動(dòng)，雖然對本行業(yè)或本組織的環(huán)境行為的改善有積極作用，但是可持續(xù)發(fā)展涉及社會(huì)的方方面面(例如，可持續(xù)的消費(fèi)范式的形成、社會(huì)教育問題、貧困問題等)，需要更為全面系統(tǒng)的解決途徑和方法。

自覺性原則是環(huán)境自覺行動(dòng)的主要特征，行為的實(shí)施依靠的是企業(yè)的自覺性，不受法律法規(guī)的約束而缺乏強(qiáng)制性，所以該原則同時(shí)也是一個(gè)最具有爭議的原則。對于那些支持環(huán)境自覺行動(dòng)計(jì)劃的人來說這是它最大的優(yōu)點(diǎn)，他們認(rèn)為這能夠使企業(yè)或行業(yè)組織根據(jù)自身的特點(diǎn)制定環(huán)境行為規(guī)則，發(fā)揮社會(huì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，減少環(huán)境治理的社會(huì)成本，從而有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；而批評者則對此持有很大的懷疑，他們的理由是：雖然某些企業(yè)或行業(yè)組織能夠使其制定的環(huán)境準(zhǔn)則對其成員有約束性，由于不具法律的強(qiáng)制性，很難保證其得到嚴(yán)格遵守，另外它也不能對其他的行業(yè)或協(xié)會(huì)起作用，在以“成本—收益”為主要內(nèi)容和目標(biāo)的競爭性市場環(huán)境下很難得到切實(shí)執(zhí)行。實(shí)際上，盡管批評者的擔(dān)心不無道理，但這種擔(dān)心是不必要的。正如上面所述的那樣，環(huán)境自覺行動(dòng)并不是完全建立在企業(yè)的“善舉”或者說“利他主義”的基礎(chǔ)上的，而是企業(yè)根據(jù)不斷變化的自然和社會(huì)形勢在對自身利益仔細(xì)權(quán)衡基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略選擇。另外，從加拿大政府與企業(yè)所簽訂的EMA協(xié)議的例子中可以看出，環(huán)境自覺行動(dòng)并不意味著免除企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)的義務(wù)和對企業(yè)行為的放任自流，而是希望企業(yè)的環(huán)境行為能夠比法律規(guī)定的更好。

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(責(zé)任編校：夏 冬)