劉國(guó)旺

在政府和社會(huì)各界的艱苦努力下，此次南方地區(qū)大范圍雪災(zāi)正逐漸過(guò)去。雪災(zāi)造成如此巨大的影響和損失，與中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益龐大、經(jīng)濟(jì)鏈條不斷延長(zhǎng)且相互間關(guān)聯(lián)增強(qiáng)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系加深等綜合因素造就的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)密切相關(guān)。由于這種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)還會(huì)不斷增強(qiáng)，那么對(duì)此次雪災(zāi)的主動(dòng)反思無(wú)疑是明智和及時(shí)的。

第一，災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。首先是要建立完善的災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。要通過(guò)各種渠道告知相關(guān)人群，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，成立由氣象、電力、交通等部門組成的雪災(zāi)防治中心，對(duì)災(zāi)害性天氣及其他緊急情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。其次是要建立完備的應(yīng)對(duì)災(zāi)害體系。要在學(xué)校開(kāi)設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對(duì)大雪、暴雨等各種自然災(zāi)害。使民眾在惡劣天氣當(dāng)中不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，以減輕政府負(fù)擔(dān)。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，也有很多需要改進(jìn)。雨雪天氣持續(xù)半個(gè)多月后，全國(guó)因電煤短缺被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬(wàn)千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。在我國(guó)，多數(shù)火電廠都以10至12天的用量作為正常電煤庫(kù)存量，5天作為警戒線；而在美國(guó)，火電廠的電煤庫(kù)存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會(huì)影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。

從災(zāi)害應(yīng)對(duì)的組織形式上看，也需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，我們的救災(zāi)抗災(zāi)方式仍處在“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”模式之下，只有自上而下的政府縱坐標(biāo)，而缺乏自左向右的民間橫坐標(biāo)，無(wú)法形成更加有效的救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，在社會(huì)服務(wù)特別是救助弱勢(shì)群體和災(zāi)難中的社會(huì)救助方面，民間組織具有政府組織所不具備的天然優(yōu)勢(shì)。

第二，災(zāi)害保險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)亟待發(fā)展。據(jù)了解，目前保險(xiǎn)公司接到的雪災(zāi)報(bào)案中，數(shù)量最多的是車險(xiǎn)，共43.35萬(wàn)件，占總報(bào)案數(shù)的85.8%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)報(bào)案僅為1.73萬(wàn)件。農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)作為具有明顯公益性和準(zhǔn)公共品性質(zhì)的險(xiǎn)種，整個(gè)社會(huì)都是保險(xiǎn)的受益人。但據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)共取得保費(fèi)收入3.77億元，同比減少0.88億元，在保費(fèi)減少的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種也在不斷減少，已由最多時(shí)的60多個(gè)下降到不足30個(gè)。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善。首先是鐵路建設(shè)的嚴(yán)重滯后。加劇此次雪災(zāi)影響的主要因素是電煤供應(yīng)的嚴(yán)重不足——目前中國(guó)超過(guò)3/4的電力依靠燒煤發(fā)電，而電煤供應(yīng)不足的深層次原因是鐵路系統(tǒng)的脆弱和不堪重負(fù)。盡管我國(guó)目前鐵路運(yùn)能中近一半用于運(yùn)輸煤炭，但是由于鐵路本身線路里程短、覆蓋面過(guò)窄，無(wú)法形成強(qiáng)有力的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，造成我國(guó)大量使用汽車通過(guò)高速公路運(yùn)煤的極不經(jīng)濟(jì)和低效的運(yùn)輸“奇觀”。假如我們的鐵路系統(tǒng)線路里程和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到一定規(guī)模，其抵御災(zāi)害的能力將呈幾何級(jí)提升，實(shí)際影響和損失將不會(huì)像目前這么巨大。其次是我國(guó)電力行業(yè)重發(fā)電輕供電的思路導(dǎo)致輸電設(shè)備落后。我國(guó)華南華東省際、國(guó)家級(jí)變電高壓輸送線路設(shè)計(jì)的電纜承受冰凍厚度為10cm，而發(fā)達(dá)國(guó)家這類重點(diǎn)級(jí)別的輸電線路的設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了35cm左右。最后是從抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)備來(lái)看，也存在著嚴(yán)重不足。據(jù)報(bào)道，江西九江大橋因雨雪天氣被阻斷后，兩萬(wàn)余輛車綿延30公里被堵3天，而全江西只有一輛鏟雪車。投資銀行美林公司對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“投資不足仍將是中國(guó)的主要挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)需要增強(qiáng)“脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施”，尤其是應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的基礎(chǔ)設(shè)施，仍需加大力度。

當(dāng)然，從更為深遠(yuǎn)的背景來(lái)看，此次雪災(zāi)還隱現(xiàn)著全球氣候變暖的影子。著名氣象學(xué)專家、中國(guó)工程院院士李澤椿認(rèn)為，這次暴風(fēng)雪發(fā)生的氣候背景主要與大氣環(huán)流異常及“拉尼娜”現(xiàn)象有關(guān)，而環(huán)流異常又與全球變暖的大背景分不開(kāi)。這將更加促使我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這無(wú)疑是更為艱巨和長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。（摘自2008年2月13日《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》）