林毅夫

世界銀行副行長 首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任教授

中國的改革開放采取的是雙軌漸進(jìn)的道路，在上世紀(jì)80年代就取得巨大的成績，1979年到1990年經(jīng)濟(jì)連續(xù)取得十多年的快速增長，而且對(duì)外開放擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距縮小，可以講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的主要目標(biāo)都達(dá)到了。但是在那段時(shí)間里，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍不看好中國改革的前景，他們認(rèn)為中國的改革雖然成績明顯，但是存在很多根本的體制問題，比如說產(chǎn)權(quán)還沒有私有化，市場(chǎng)是雙軌制，經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中還存在著根本的矛盾，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)巨大危機(jī)，甚至崩潰。

當(dāng)時(shí)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界看好的改革方式是按照“華盛頓共識(shí)”所主張的“休克療法”，包括價(jià)格一次性地全部放開，推行市場(chǎng)化，對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行大規(guī)模的私有化，同時(shí)，政府維持預(yù)算的硬約束來保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定?！靶菘睡煼ā边@三項(xiàng)內(nèi)容，從理論上來講是非常完整、自洽的。主張“休克療法”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，按此改革實(shí)行之初，經(jīng)濟(jì)會(huì)有所下滑，然后就會(huì)長期快速發(fā)展，而中國漸進(jìn)、雙軌的改革必然會(huì)出現(xiàn)大的災(zāi)難。

但事實(shí)的發(fā)展并不是像理論預(yù)期那樣。前蘇聯(lián)、東歐推行“休克療法”以后，出現(xiàn)了惡性的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)長期停滯，一直到最近，才開始有增長。反觀中國，國民經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)很多問題，比如說國有企業(yè)的效率一直沒有提高，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，金融體系比較脆弱，社會(huì)當(dāng)中有很多腐敗現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展也相對(duì)滯后等，但是我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值在上世紀(jì)90年代和新世紀(jì)以來，以更快的速度在發(fā)展。1978年到1990年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%，從1990年到2007年年均增長速度變成10.5%，這一段時(shí)間我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了5.4倍，外貿(mào)年均增長速度從1978年至1990年間的15.4%變成了1990年至2007年間的18.8%。

從中國的改革開放與前蘇聯(lián)、東歐轉(zhuǎn)型的比較，我們看到，現(xiàn)有的理論在預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)型時(shí)是蒼白無力的。原因在于，現(xiàn)有理論暗含了一個(gè)假定，認(rèn)為存在于市場(chǎng)中的企業(yè)都具有自生能力，也就是只要管理好，就可以在競(jìng)爭的市場(chǎng)中賺錢。如果一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中不賺錢，一定是它的管理有問題。但實(shí)際上，在轉(zhuǎn)型國家，很多企業(yè)即使管理沒有問題，也有可能沒有辦法獲得預(yù)期的競(jìng)爭力和利潤率。

但是，中國、前蘇聯(lián)、東歐以及其他一些社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，在二次世界大戰(zhàn)以后，都試圖優(yōu)先建立技術(shù)先進(jìn)、資本密集的重工業(yè)體系，這種產(chǎn)業(yè)并不符合它們的比較優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼈冋w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常低，主要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，資本也相當(dāng)稀缺。因此，在開放競(jìng)爭的市場(chǎng)中，這種優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與國外相比是不具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的，必然要虧損，如果沒有政府的保護(hù)和補(bǔ)貼，就不會(huì)有人去投資。比如，在一個(gè)資金稀缺的發(fā)展中國家，市場(chǎng)利率會(huì)非常高，而重工業(yè)需要很多資本，而且投資周期非常長，那么，如果利率是由市場(chǎng)決定，這樣的項(xiàng)目就沒有可能存在，因此，需要人為地壓低利率。另外，關(guān)鍵設(shè)備必須從國外進(jìn)口，因此又要扭曲匯率。原材料價(jià)格的扭曲等也是因?yàn)檫@樣的原因。當(dāng)利率、匯率、原材料等要素價(jià)格被扭曲，相應(yīng)的要素就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求，為了保證這些要素被用于需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就要用計(jì)劃的方式來配置資源，市場(chǎng)競(jìng)爭就被取消了。在這樣的情況下，企業(yè)的經(jīng)營績效就沒有什么意義，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理也必須進(jìn)行干預(yù)。我把這種格局稱之為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的三位一體體制”。發(fā)展中國家依靠這套體系，固然可以把重工業(yè)體系建立起來，但也必然出現(xiàn)微觀主體的積極性受到抑制，資源配置缺乏效率。

這種缺乏效率的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)然需要改革。但是，由于重工業(yè)體系中的企業(yè)缺乏自生能力，“休克療法”的三個(gè)目標(biāo)就不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)缺乏自生能力的情況下把所有保護(hù)和補(bǔ)貼都取消，企業(yè)就會(huì)破產(chǎn)，這會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)不可承受的后果，一是重工業(yè)企業(yè)通常非常大，破產(chǎn)就會(huì)造成大量失業(yè)，社會(huì)不穩(wěn)定；二是這些產(chǎn)業(yè)是國家現(xiàn)代化的基石，政府和社會(huì)各界都會(huì)要繼續(xù)保有它們。即使是私有化之后，國家也需要繼續(xù)進(jìn)行保護(hù)和補(bǔ)貼，而且要補(bǔ)貼更多，2002年世界銀行出了一本書《蘇聯(lián)東歐改革的第一個(gè)10年》，當(dāng)中有大量數(shù)據(jù)證明在前蘇聯(lián)、東歐大型企業(yè)私有化以后，補(bǔ)貼是增加的。但政府的征稅能力卻是下降的，于是只好用印鈔票的方式來補(bǔ)貼，這就是 “休克療法”導(dǎo)致惡性通貨膨脹的原因。

為什么漸進(jìn)的、雙軌制的改革比“休克療法”更好呢？中國的漸進(jìn)改革首先是放權(quán)讓利，讓農(nóng)民、工人有一部分自主權(quán)，變成部分剩余的所有者，他們的積極性提高了；允許農(nóng)民、私營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入以前受壓制的輕工業(yè)，這符合比較優(yōu)勢(shì)，改善了資源配置的效率；同時(shí)，對(duì)于那些不符合比較優(yōu)勢(shì)，沒有自生能力的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的補(bǔ)貼和干預(yù)，避免了經(jīng)濟(jì)的崩潰。所以，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定和快速增長。當(dāng)然，在改革過程中，由于舊的計(jì)劃體制和新的市場(chǎng)制度同時(shí)存在，因此，國民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了很多奇怪的現(xiàn)象，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家掌握的資源越來越少，而價(jià)格扭曲也越來越小，最后，由雙軌過渡到市場(chǎng)單軌。這就是中國漸進(jìn)改革的取得比休克療法成功的原因。

編輯:楊晨曦yangchenxi119@gmail.com