李志杰

[摘 要]師范生免費(fèi)教育政策對(duì)于解決貧困師范生的就學(xué)問(wèn)題、保障基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。該政策在具體實(shí)施過(guò)程中，可能出現(xiàn)新的問(wèn)題：對(duì)非部屬師范院校會(huì)產(chǎn)生新的不公平；真正熱愛(ài)教育事業(yè)的師范生不一定能享受政策優(yōu)惠；落實(shí)免費(fèi)師范畢業(yè)生的職后保障成本太高；免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)動(dòng)力、培養(yǎng)質(zhì)量難以保證等。對(duì)此，有必要采取相應(yīng)的對(duì)策：提高我國(guó)教師的待遇；增強(qiáng)師范生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；注重免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量；積極探索師范教育免費(fèi)制度的多種模式。

[關(guān)鍵詞]師范生免費(fèi)教育；意義；問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)]G650[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Ａ[文章編號(hào)]1672-0717（2008）01-0069-04

2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，在6所教育部直屬師范大學(xué)(北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)和陜西師范大學(xué))實(shí)行師范生免費(fèi)教育。從2007年起，考入這6所學(xué)校的師范生不僅免交學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，還能得到國(guó)家的補(bǔ)貼。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)曾實(shí)行的師范生免費(fèi)教育制度重返大學(xué)校園。當(dāng)年9月，隨著首批10933名免費(fèi)師范生先后進(jìn)入6所教育部直屬師范大學(xué)就讀，免費(fèi)師范生教育政策的落實(shí)跨出了堅(jiān)實(shí)的第一步^[1]。與此同時(shí)，新的問(wèn)題也隨即進(jìn)入人們的視野：免費(fèi)師范生教育將給師范教育帶來(lái)哪些影響？師范教育該如何改革？對(duì)免費(fèi)師范生應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)？本文試圖對(duì)此做初步探討。

一、師范生免費(fèi)教育政策的背景及意義

自1997年開(kāi)始，師范大學(xué)逐漸實(shí)行收費(fèi)制度。10年后的今天，師范教育收費(fèi)的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)，報(bào)考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少；師范院校畢業(yè)生中相當(dāng)一部分主動(dòng)放棄教育工作；由于傾斜政策不到位，中小學(xué)教師不可避免地從農(nóng)村走向城市、從貧困地區(qū)走向發(fā)達(dá)地區(qū)，從一般學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校集中，教師資源分布不均日趨嚴(yán)重。同時(shí)，由于對(duì)高師院校的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策支持，師范教育呈現(xiàn)被弱化的傾向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些均不利于教育的百年大計(jì)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，直接影響到地區(qū)教育發(fā)展的不平衡性。在廣大農(nóng)村地區(qū)，師資匱乏問(wèn)題成為農(nóng)村兒童失學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因。而同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對(duì)高質(zhì)量的優(yōu)秀師資的需求量也必將快速增長(zhǎng)。在這種背景下，培養(yǎng)、輸送合格的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍，成為高校尤其是高等師范院校當(dāng)仁不讓的責(zé)任。如同高水平大學(xué)必須要辦好本科教育一樣，師范大學(xué)首先要辦好師范類(lèi)系科專(zhuān)業(yè)。當(dāng)然，師資隊(duì)伍的建設(shè)需要投入，需要建立健全法規(guī)政策。

作為涉及基礎(chǔ)教育和高等教育兩個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)鼓勵(lì)性的教育政策，師范生免費(fèi)教育政策的意義正在于：首先，教師是制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，師范生免費(fèi)教育是全面持續(xù)提升中小學(xué)教育質(zhì)量的重要保障。其次，國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政干預(yù)來(lái)調(diào)控師范教育的發(fā)展，能夠提高教師地位和職業(yè)吸引力，從根本上有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，能夠吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考教師教育專(zhuān)業(yè)，并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村任教，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。再次，在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，每個(gè)國(guó)家都高度重視教育尤其是師范教育的發(fā)展，注重國(guó)民精神、知識(shí)和能力的訓(xùn)練、國(guó)民人格的培養(yǎng)和文化傳統(tǒng)的傳承。而擔(dān)負(fù)這種責(zé)任的便是由師范教育所造就的師資。所以，從國(guó)家戰(zhàn)略和民族本位的角度看，師范教育是國(guó)家和民族生存發(fā)展的基本前提，事關(guān)國(guó)家改革和發(fā)展的全局。

二、師范生免費(fèi)教育面臨的問(wèn)題

任何政策從制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，難免會(huì)有新的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。審慎地分析師范生免費(fèi)教育可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于該政策的順利推行將大有裨益。

1．部屬師范院校師范生教育免費(fèi)，可能會(huì)帶來(lái)非部屬師范院校的不公平

如果將優(yōu)惠政策僅限于部屬師范大學(xué)，教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體優(yōu)化和全面提升將很難順利實(shí)現(xiàn)，其表現(xiàn)出的地區(qū)差異、校際差異將會(huì)更大。國(guó)家如果只是在某些師范院校搞試點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)其他師范院校產(chǎn)生沖擊，影響他們的生源，造成新的對(duì)其他非部屬師范院校的不公平。我們必須認(rèn)識(shí)到，能夠到服務(wù)于基層教育事業(yè)的，多數(shù)還是地方師范院校的畢業(yè)生。相對(duì)于部屬師范大學(xué)，本身就缺乏吸引力的地方師范院校，更需要國(guó)家的財(cái)政支持，更需要免費(fèi)的師范教育。溫總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中曾明確提到，在六所師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育叫做示范性舉措。所以，要促進(jìn)教育公平和社會(huì)的和諧發(fā)展，在于該項(xiàng)舉措在全國(guó)各地的推廣實(shí)施。在這樣一個(gè)指導(dǎo)思想下，進(jìn)一步研究總結(jié)部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是在更大的范圍進(jìn)行推廣。

2．師范教育免費(fèi)政策可能難以惠及真正需要享受政策優(yōu)惠的學(xué)生

溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中，在言及“教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”時(shí)，是與“在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度……進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)”相提并論的。由此可見(jiàn)，實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是為了解決貧困家庭子女上大學(xué)難的問(wèn)題。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在接受記者采訪時(shí)指出，師范生免費(fèi)教育政策“有利于吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生就讀師范, 鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)從教”。由此看來(lái), 師范生免費(fèi)教育政策另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)在于提高師范生的生源質(zhì)量。事實(shí)上，隨著師范教育免費(fèi)制度的推行，師范院校生源質(zhì)量的改善，不排除只是出于政策的優(yōu)惠措施而選擇報(bào)考師范院校的現(xiàn)象，也并不意味著所有的學(xué)生都是樂(lè)于從教。

因此，如果國(guó)家對(duì)師范院校實(shí)行免費(fèi)政策，必須有非常具體的細(xì)則，這種免費(fèi)政策要讓該享受的人享受到，盡量減少漏洞。師范生中途退出師范專(zhuān)業(yè)、未接受教育行政部門(mén)安排或其他情況不愿履行協(xié)議內(nèi)容時(shí)，應(yīng)退還所享受的國(guó)家資助經(jīng)費(fèi)的本息，并按資助經(jīng)費(fèi)交納相應(yīng)的違約金。退還資助經(jīng)費(fèi)的方式可以借鑒國(guó)家助學(xué)貸款的還款方式。此外，還要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，讓這部分補(bǔ)貼都用在有志于獻(xiàn)身教育事業(yè)的師范生身上。

3．免費(fèi)師范生可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，進(jìn)而影響師范教育質(zhì)量

對(duì)絕大部分免費(fèi)師范生來(lái)講，他們會(huì)珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并且從根本上講，免費(fèi)師范生更適合做教師，首先在招生環(huán)節(jié)，學(xué)生填報(bào)志愿時(shí)是自主選擇，所以他們會(huì)根據(jù)自身的職業(yè)選擇進(jìn)行人生規(guī)劃。但免費(fèi)師范生由于緩解了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)壓力和就業(yè)壓力，很容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，這樣，無(wú)論素質(zhì)高低的免費(fèi)師范畢業(yè)生都去任教，將會(huì)降低教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，因此，也需要配套措施相繼跟進(jìn)，以保證每一位免費(fèi)師范生能夠真正珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，按照優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

被六所師范院校錄取的學(xué)生入校后，要接受有針對(duì)性的培養(yǎng)，各個(gè)學(xué)校還要建立淘汰機(jī)制，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)或者表現(xiàn)不好的學(xué)生要淘汰出列。北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)韓震說(shuō)，該校對(duì)此按照協(xié)議有終止條款，其中一項(xiàng)是因?yàn)楦鞣N原因不能完成學(xué)業(yè)包括學(xué)業(yè)上達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)知識(shí)上的、教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中的學(xué)分不達(dá)標(biāo)，如果拿不到學(xué)分可以終止學(xué)業(yè)^[2]。

另外，在師范生就業(yè)時(shí)，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)免費(fèi)組織他們進(jìn)行雙向選擇，為他們提供大量的就業(yè)崗位。如果畢業(yè)生想得到自己希望的崗位，他在學(xué)校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)將是很重要的依據(jù)。

4．師范生免費(fèi)教育政策高度重視職前關(guān)愛(ài)，職后保障可能成本太高

師范生享受了國(guó)家提供的免費(fèi)教育待遇，就應(yīng)有服從國(guó)家需要、服務(wù)國(guó)家教育事業(yè)的義務(wù)，成為國(guó)家輸送給農(nóng)村及貧困落后地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資。要使廣大師范畢業(yè)生能夠長(zhǎng)期從教，并在教師崗位釋放最大的熱情和作用，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步為他們創(chuàng)造深造、發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，如此方能收到長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。

目前的師范生免費(fèi)教育政策包含了就業(yè)和激勵(lì)方面的優(yōu)惠措施：第一，對(duì)免費(fèi)教育師范畢業(yè)生實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇相結(jié)合的就業(yè)政策。師范生畢業(yè)時(shí)通過(guò)雙向選擇落實(shí)工作崗位；未落實(shí)工作崗位的免費(fèi)教育師范生由生源所在地教育行政部門(mén)統(tǒng)一安排工作。第二，免費(fèi)師范畢業(yè)生作為就業(yè)單位的正式教師，與其他教師享受同等待遇。中央財(cái)政對(duì)接收免費(fèi)師范畢業(yè)生的中西部地區(qū)給予了一定的支持，而地方政府和農(nóng)村學(xué)校要為免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)提供必要的工作生活條件。第三，對(duì)免費(fèi)教育師范應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)考核合格，可以錄取為教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，在服務(wù)期間，在職學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程，任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書(shū)和教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、學(xué)業(yè)特別優(yōu)秀的還可繼續(xù)攻讀教育博士學(xué)位^[3]。

以上免費(fèi)師范生的職后保障政策無(wú)疑是極具吸引力的，但從中可以看出職后保障的成本可能太高。

三、幾點(diǎn)思考

1．增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力是關(guān)鍵

從教師教育的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，強(qiáng)化師范生特質(zhì)的“免費(fèi)”制度，在某種程度上只是權(quán)宜之計(jì)。要從根本上穩(wěn)定基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，特別是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村、到艱苦地方從教，提高教師崗位的吸引力是關(guān)鍵。以國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)為例：德國(guó)教師是國(guó)家公務(wù)員，享有較高的社會(huì)地位，可以終身任職。在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織中，德國(guó)教師的工資待遇最高。為提升教師職業(yè)的吸引力，德國(guó)聯(lián)邦和各州政府投入大量經(jīng)費(fèi)為師范生發(fā)放專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助，同時(shí)不斷提高教師的福利待遇，加大對(duì)教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，教師基本免費(fèi)參加在職進(jìn)修。法國(guó)政府在不斷提高在職中小學(xué)教師工資的同時(shí)，還為教師培訓(xùn)學(xué)院培養(yǎng)的新教師制定了新的工資標(biāo)準(zhǔn)。新工資標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是工資額得到大幅度提高，初等教育教師工資與中等教育教師工資完全拉平，大大提高了中小學(xué)教師特別是初等教育教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。日本教師享受公務(wù)員待遇。韓國(guó)教師收入水平高于其它行業(yè)從業(yè)人員^[4]。相比較而言，我國(guó)免費(fèi)師范教育制度硬性規(guī)定畢業(yè)生到基層從教3年，尚難從根本上解決我國(guó)基層教育師資隊(duì)伍的問(wèn)題，只有逐步提高基層教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位才是解決問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。

2．實(shí)行師范生免費(fèi)教育必須使外部激勵(lì)轉(zhuǎn)化為師范生的內(nèi)在需要

在我國(guó)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊缺、教育成本不斷增加的情況下，國(guó)家對(duì)師范院校實(shí)施的師范生免費(fèi)政策，為有志于教育事業(yè)的學(xué)生實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值提供了必要的保障。

2007年六所師范大學(xué)招生工作非常順利，生源的數(shù)量非常充足，學(xué)生報(bào)考非常踴躍，最后招生的數(shù)量、質(zhì)量都很好^[5]。免費(fèi)師范生首次招生情況良好，這為免費(fèi)師范教育的推廣實(shí)施提供了可喜的開(kāi)端?？梢?jiàn)，無(wú)論國(guó)家的師范教育如何改革，真正熱愛(ài)教育、甘心獻(xiàn)身教育事業(yè)的人員對(duì)教師職業(yè)的情感、信念是永恒的。正如師范教育免費(fèi)政策出臺(tái)后，有學(xué)生家長(zhǎng)所言，即使師范教育仍舊收費(fèi)，還是愿意子女報(bào)考師范院校。還有的教育工作者坦言，自己選擇教師這個(gè)職業(yè)，正是由于可以通過(guò)自己的工作去影響他人。但在師范教育免費(fèi)政策的吸引下，會(huì)有越來(lái)越多的優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報(bào)考師范院校，其中也不乏部分人對(duì)奉獻(xiàn)教育事業(yè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)和充分思想準(zhǔn)備者。因此，師范院校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)師范生的思想政治教育，使他們認(rèn)識(shí)到，到基層的教育服務(wù)期，對(duì)他們的人生發(fā)展是寶貴的財(cái)富，使他們將接受師范院校師范教育的目的上升到報(bào)效祖國(guó)、振興民族教育的高度并內(nèi)化為自身的精神需要。六所部屬師范院校在對(duì)免費(fèi)師范生的職業(yè)理想和師德教育上頗費(fèi)心思，學(xué)校將師德教育貫穿于免費(fèi)師范生進(jìn)校、學(xué)習(xí)、入職的全過(guò)程。

3．采取多種措施，提高免費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量

目前中央提出我國(guó)教育的發(fā)展目標(biāo)是讓廣大適齡兒童既能“上得起學(xué)”，還要“上好學(xué)”。這涉及到師范院校的責(zé)任，要求師范院校提高師范生的綜合素質(zhì)^[6]。近來(lái)不少專(zhuān)家、學(xué)者呼吁，基礎(chǔ)教育的改革、提高要從師范生的培養(yǎng)抓起。因此，高等師范院校要從拓寬知識(shí)面，健全人格等方面調(diào)整師范生培養(yǎng)目標(biāo)，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

國(guó)家選擇六所教育部直屬師范大學(xué)作為試點(diǎn)，一方面反映了國(guó)家對(duì)高素質(zhì)教師和優(yōu)秀人才從教的期望，另一方面也是對(duì)教育部直屬師范大學(xué)教師教育質(zhì)量和優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同。為提高免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，六所教育部直屬師范大學(xué)采取了多種措施，制定了相應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃，主要包括：實(shí)施寬口徑、厚基礎(chǔ)的教育；針對(duì)免費(fèi)師范生立項(xiàng)設(shè)置教育研究與拓展類(lèi)課程；強(qiáng)化教育教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教育實(shí)踐基地建設(shè)，安排師范生到中小學(xué)進(jìn)行教育見(jiàn)習(xí)，高年級(jí)師范生到中小學(xué)實(shí)習(xí)半年；實(shí)行導(dǎo)師制，由本校優(yōu)秀教師和中小學(xué)優(yōu)秀教師組成導(dǎo)師組，指導(dǎo)師范生的學(xué)習(xí)、實(shí)踐與研究；加強(qiáng)師范生的職業(yè)理想和師德教育；設(shè)立“師范生基礎(chǔ)教育改革研究與實(shí)踐”專(zhuān)題基金，用于支持相關(guān)課題的設(shè)置和研究等措施^[7]。

4．國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，探索師范教育免費(fèi)制度的多種模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡狀況長(zhǎng)期存在，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象比較突出的情況下，如果把教師培養(yǎng)看作是純粹的市場(chǎng)行為，教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個(gè)緩慢過(guò)程。而國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政干預(yù)機(jī)制來(lái)調(diào)控教師教育的發(fā)展，提高教師地位和職業(yè)吸引力，有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。

同時(shí)，國(guó)家有關(guān)師范教育的政策也有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，就目前的師范生免費(fèi)教育政策而言，因其“有條件”之原因，可能會(huì)將部分有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀高中畢業(yè)生拒之門(mén)外從而失去好的生源。因此, 在政策設(shè)計(jì)時(shí)一定要允許免費(fèi)和非免費(fèi)師范專(zhuān)業(yè)的共存,這既是給不同考生以公平選擇，也更符合我國(guó)的國(guó)情和師范教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。今后師范教育免費(fèi)制度可嘗試多種有效形式，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的師范院校學(xué)生實(shí)行交費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)后沒(méi)有服務(wù)期限制，不一定從事教育工作；貧困地區(qū)則仍然實(shí)行師范生免費(fèi)上學(xué)和服務(wù)期制度。亦可借鑒新加坡、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的做法，實(shí)行低收費(fèi)的師范教育，并加以多種補(bǔ)助手段，這樣才有助于吸引更多的優(yōu)秀青年投身教育事業(yè)。

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(責(zé)任編輯 黃建新)

A Rational Consideration on the “Free Education

for Prospective Teachers" Policy

LI Zhi-jie

(Shanghai Office of China National Textile & Apparel Council, Shanghai 200335， China)Abstract:The policy of "free education for prospective teachers" is a matter of great practical significance to help poor students enter universities, to ensure the quality of teachers for the basic education, and to promote the development and fairness of education.In the process of implementing it, new problems might rise for us to consider and solve, such as whether it will cause a new unfairness for local teachers' training colleges, whether it will benefit those who really love the cause of education, what about the welfare of these government sponsored students after they are employed, how to ensure the motivation and the quality of them, and so on. Therefore, we should adjust correspondingly by increasing Chinese teachers' payment, strengthening the motivation of these students, emphasizing the quality of them, and exploring actively the different modes of the system.

Key words:free education for prospective teachers；significance；problem