范云軍

紡織品服裝產(chǎn)業(yè)一直是非常敏感的行業(yè)，各國都很重視紡織品貿(mào)易在其國際貿(mào)易或國民經(jīng)濟中的重要作用。

2005年1月1日，紡織品配額取消，全球紡織品貿(mào)易一體化后，中國輸歐紡織品在頭四個月就顯示出很強的競爭優(yōu)勢。歐盟針對我國出口其市場的紡織品頻頻設限。2005年6月10日和9月5日，中歐先后兩次就中國輸歐紡織品問題達成協(xié)議，中國輸歐紡織品在配額取消后的短短幾個月后部分敏感紡織品又被納入數(shù)量限制并進而實行主動配額限制。

歐盟針對我國“特?！睏l款立法情況

紡織品服裝產(chǎn)業(yè)一直是非常敏感的行業(yè)，各國都很重視紡織品貿(mào)易在其國際貿(mào)易或國民經(jīng)濟中的重要作用。《中國加入世界貿(mào)易組織工作組報告》第242段規(guī)定了紡織品的特殊保障措施，到2008年12月31日，其他WTO成員仍然可以限制中國紡織品的進口。

歐盟根據(jù)中國加入世貿(mào)《議定書》中的保障措施條款以及《工作組報告》中的相關(guān)條款相繼修改其相關(guān)的國內(nèi)法。

歐盟規(guī)定紡織品進口的基本法規(guī)是1993年10月12日歐盟理事會通過的(EEC)N03030/93法規(guī)，即有關(guān)從第三國進口的紡織品共同規(guī)則，其中有關(guān)于保障措施的規(guī)定。

2003年，歐盟理事會又通過(EEC)No138/2003法規(guī)，在原(EEC)N03030/93法規(guī)的基礎(chǔ)上加入了第10a條，對原有的保障措施作了補充，將中國加入世貿(mào)組織的《工作組報告》內(nèi)容轉(zhuǎn)換為歐盟國內(nèi)法。

歐盟的相關(guān)國內(nèi)立法保護非常周到，從產(chǎn)品監(jiān)控到預警和適用執(zhí)行，從針對紡織品服裝的一般保障措施到專門針對從中國進口的產(chǎn)品的特別保障措施，不斷調(diào)整補充，并通過立法，成為了歐盟針對中國輸歐紡織品服裝頻頻設限的法律依據(jù)。

歐盟針對中國紡織品服裝設限原因分析

中國輸歐產(chǎn)品進口激增，價格下降

盡管《紡織品與服裝協(xié)定》(ATC)規(guī)定了逐步取消配額的四個階段及最低標準，但是各主要的設限國都在取消配額上“后滯”。根據(jù)SALLY BADEN在題為《歐盟服裝產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策、零銷市場和價值鏈重構(gòu)》中所分析的歐盟執(zhí)行ATC的原則是：1、遵守最低量要求，不高于。2、選擇不受歐盟多種纖維協(xié)議(EU定書MFA)配額限制的產(chǎn)品開放自由化。3、國內(nèi)敏感產(chǎn)品要求主導放開配額限制產(chǎn)品的選擇以及對特定種類和國家的配額增加。4、所選產(chǎn)品多傾向于低附加值的產(chǎn)品。從紡織品一體化進程的安排看，自2001年1月1日起，進入過渡期的第三階段，在前兩階段16％、17％的基礎(chǔ)上又有18％的產(chǎn)品取消配額限制，這意味著至少還有49％的產(chǎn)品在2005年1月1日前仍然受配額限制。歐盟在執(zhí)行上的后滯結(jié)果是留下303項、70％的配額到2004年12月31日才最后取消。在歐盟看來，前兩個階段并未觸及敏感種類產(chǎn)品，第三階段的到來才暗示著有很多對歐盟非常敏感的產(chǎn)品將不受配額限制。所謂敏感產(chǎn)品即所有最緊俏的、發(fā)展中國家最具有出口潛力和競爭力的產(chǎn)品。ATC對配額取消的量上作了較廣泛的規(guī)定并未細到每一組產(chǎn)品的具體數(shù)量，而且對價值也沒有要求，所以歐盟選擇了低附加值的產(chǎn)品，并且在前三個階段避免了對歐盟市場有競爭力的敏感產(chǎn)品，尤其是服裝。

2004年5月1日中東歐10國正式加入歐盟，歐盟由15國發(fā)展為25國，一方面，新人盟的10國紡織品服裝的配額一并計人歐盟，使得給予中國的配額有所增加。但另一方面，從2004年5月1日當日起，中國現(xiàn)行輸往歐盟紡織品配額類別產(chǎn)品(多為敏感產(chǎn)品)出口到波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克和馬耳他(“新增十國”)受到中歐雙邊紡織品配額限制。盡管限制期只有8個月，但是配額的全面取消也使輸往新增十國的原配額類產(chǎn)品在配額取消后出現(xiàn)量上的增長的顯性效果，在數(shù)量增加的同時，這些產(chǎn)品也以很強的競爭力影響著歐洲的銷售市場。

歐盟區(qū)內(nèi)紡織業(yè)的發(fā)展強勢依舊

歐盟是世界上紡織品第二大出口地區(qū)，僅次于中國，同時是世界上紡織品設備制造地區(qū)，時裝設計的領(lǐng)袖。根據(jù)ILO、UNID、Eurostat和OETH統(tǒng)計，早在1998年紡織品雇傭人數(shù)世界排名前20的國家中，歐盟占5個，服裝歐盟占6個。通過分析2003年、2004年全年以及2004年1-9月和2005年1-9月的紡織品服裝進出口額可以看到：歐盟服裝進出口總額幾乎是紡織品進出口貿(mào)易總額的兩倍，其中服裝所占比重較大，尤其是服裝進口總額比紡織品進口總額分別高出26％、27％、31％，紡織品貿(mào)易為順差，而服裝貿(mào)易為逆差。

歐盟紡織品進口主要市場在歐盟區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)市場進口占總進口額的68-69％。紡織品出口市場也主要在歐盟區(qū)內(nèi)，占75％。新增10國和原EU-15國相比，EU-15國是其區(qū)內(nèi)、區(qū)外紡織品貿(mào)易主要的進出口市場，以2005年1-9月為例，區(qū)內(nèi)市場進口EU-15國占到79％，區(qū)外市場進口Eu-15國占92％，區(qū)內(nèi)市場出口EU-15國87％，區(qū)外市場出口EU-15國94％。

歐盟國家紡織品服裝產(chǎn)業(yè)受到外部競爭壓力

原歐盟15國主要的紡織品生產(chǎn)國主要有葡萄牙、意大利、德國、法國、英國、西班牙等。雖然這些國家在技術(shù)、品牌、產(chǎn)品檔次上仍然有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但是隨著一些發(fā)展國家，尤其是中國、韓國、印度、越南等東亞地區(qū)國家的紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些國家也面臨競爭壓力，受到一定影響。

1、法國：根據(jù)法國服裝工業(yè)聯(lián)合會公布的2001、2002、2003年三年的數(shù)字，法國每年進口服裝近70億歐元，出口服裝30億歐元左右，連續(xù)三年法國服裝進出口貿(mào)易逆差，2003年達35億歐元。目前，法國市場上銷售的服裝，70％是從國外進口的。在法國的前10位進口國中，中國已經(jīng)成為法國服裝最主要的供貨國，排名第一位。2003年達16.08億歐元，占15％。

法國服裝工業(yè)的生產(chǎn)能力逐年下降，2001年法國本土服裝生產(chǎn)量減少11％，2002年減少20.1％，2003年減少20％。同時，由于勞動力成本太高，許多紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)已部分地或者全部地向國外轉(zhuǎn)移。目前在法國已經(jīng)找不到100％法國產(chǎn)的褲子、襯衣和內(nèi)衣，除非是奢侈產(chǎn)品。從世界聞名的法國高級時裝，到中低檔的大眾服裝，到處都可以找到中國生產(chǎn)的蹤影。

2、意大利：意大利是久負盛名的高級時裝和高品質(zhì)紡織面料生產(chǎn)和貿(mào)易大國。紡織服裝業(yè)占全國制造業(yè)出口的14％，是意大利經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。2000年，意大利紡織服裝業(yè)雇傭員工為68.8萬人，雇傭人數(shù)占整個意大利制造業(yè)人數(shù)的14.8％，

紡織品出口居世界第4位。近年來隨著發(fā)展中國家制衣和出口能力的增強，意大利成衣出口在世界成衣市場的比重從原來的10％以上減少到目前的7％左右，2000年，成衣出口占當年世界成衣出口總額的6.66％，是近幾年來份額最低的年份。

可以看到，增速慢、成本高、市場份額減少、就業(yè)人數(shù)減少、進出口結(jié)構(gòu)變化是這些老牌歐盟國家出現(xiàn)的共同趨勢或者現(xiàn)象。與此同時，紡織業(yè)也是新入盟10國重要產(chǎn)業(yè)之一。事實上，原歐盟國家紡織品服裝的收益增長慢，甚至有負增長，而新人盟國家紡織品與服裝收益增長的百分比相對較高，說明這些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增速要快些。另外，紡織品與服裝相比，新人盟國家在成衣(服裝)的生產(chǎn)加工和出口上具有相對優(yōu)勢，這與我國輸歐紡織品服裝結(jié)構(gòu)及特點類似，具有共同的競爭點。

從以上列舉分析看出，紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的重要性、涉及產(chǎn)品的敏感性、歐盟國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及新人盟國家的紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要是歐盟不斷對我們設限的重要原因。引用ITCB主席K.M.Chandrasekhar在2004年5-6月布魯塞爾舉行的2004年后的歐共體紡織品與服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的話：“簡言之，紡織品與服裝產(chǎn)業(yè)中有目的的政策干預早已有之。我們認為，類似這樣的政策干預應該是我們討論的后2004時代的(紡織品與服裝產(chǎn)業(yè))中心。以前，我們有配額……近段時間，我們(依靠)的是富有想象力的運用原產(chǎn)地，輔之以使用方便的相對而言高的關(guān)稅和區(qū)域貿(mào)易安排。不無不同，其作用是加強發(fā)達世界國內(nèi)紡織品生產(chǎn)商的(競爭)優(yōu)勢。另外，以勞工權(quán)利和環(huán)境(保護)的名義進行的微妙的斗爭，有時借助政府的力量，也有可能成為限制發(fā)展中國家的出口的(手段)?！睔W盟紡織品與服裝組織(EURATEX)在2003年公布一份重點國家的紡織品與服裝市場最新非關(guān)稅壁壘報告中，就明確地將非關(guān)稅壁壘分為注冊、證件、標準、技術(shù)性要求、補貼和知識產(chǎn)權(quán)等等。事實上，WTO對什么是非關(guān)稅壁壘定義在文字上也并沒有形成一個大家接受的定義，使得非關(guān)稅壁壘受到各成員國越來越廣泛的關(guān)注。

我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在的問題及挑戰(zhàn)

紡織品服裝業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力成本自然對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響作用。據(jù)WTO公布的世界紡織工人小時工資表明，中國僅為0.69美元，是美國的4.85％，英國的5.42％，墨西哥的31.36％，土耳其的25.65％。但是，多種因素使我國的勞動力成本優(yōu)勢受到影響。

首先，國內(nèi)紡織品行業(yè)投資過熱，對原材料的需求旺盛，導致原材料價格上漲，能源短缺，企業(yè)管理經(jīng)營水平不高，產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量等正在沖抵中國勞動力低廉的優(yōu)勢。2003年出口退稅政策調(diào)整后，紡織品成為受影響最大的出口產(chǎn)品之一，多數(shù)紡織品退稅率由17％降為13％，平均下降4個百分點，這樣增加了出口成本。

其次，隨著2005年取消紡織品服裝配額，一些發(fā)展中國家，如印度、巴基斯坦、越南、斯里蘭卡、孟加拉、土耳其等國家都在大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，積極搶占我國的市場份額。據(jù)Werner InternationalInc，發(fā)布的2002年全球紡紗與制造勞動力成本比較的統(tǒng)計結(jié)果，中國大陸、中國沿海地區(qū)、孟加拉、印度、巴基斯坦、印尼、斯里蘭卡的勞動力成本分別為0.41，0.69，0.25，0.57，0.34，0.5，0.4(美元／小時)。我國沿海地區(qū)的勞動力成本最高，低勞動力成本的優(yōu)勢已逐步消失，加上土地、水、電成本上升，而沿海地區(qū)的廣東、浙江、江蘇、上海、山東又恰好是我國紡織服裝出口的主要地區(qū)，紡織服裝出口比重高達77.87％，因此，我國低成本的出口優(yōu)勢受到影響。投資偏重于見效快的中下游產(chǎn)業(yè)，使原料供應短缺。產(chǎn)業(yè)鏈供需出現(xiàn)失衡，出口技術(shù)含量較低，產(chǎn)品多為附加值低的大眾消費品，出口以定牌、來料加工為主，出口結(jié)構(gòu)不太合理，出口市場過于集中在香港、日本、美國、歐盟等傳統(tǒng)市場，工貿(mào)結(jié)合力度不夠等問題都存在。

最后，歐盟區(qū)內(nèi)新人盟國家在勞動力、吸引投資方面的成本優(yōu)勢，也部分抵消了我國紡織品的低成本出口優(yōu)勢。

建立和發(fā)揮“聯(lián)動”機制，共同維護紡織品服裝行業(yè)的發(fā)展勢頭

在冷靜對待、客觀分析的基礎(chǔ)上，我們應建立和發(fā)揮“聯(lián)動”機制，共同維護紡織品服裝行業(yè)的發(fā)展勢頭。首先，政府應該對企業(yè)進行宏觀引導，制定措施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和開拓，包括技術(shù)、品牌和市場創(chuàng)新等。其次，海關(guān)、對外貿(mào)易、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等職能部門建立聯(lián)系，爭取實現(xiàn)信息的共享。及時掌握并發(fā)布市場動態(tài)信息，幫助企業(yè)把握國際市場發(fā)展趨勢，及時調(diào)整出口數(shù)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過信息監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)紡織品與服裝主要出口市場的出口數(shù)量、價格等方面出現(xiàn)的問題并反饋到企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和預警，以便協(xié)助企業(yè)應對貿(mào)易摩擦。再次，行業(yè)協(xié)會應該在客觀分析的基礎(chǔ)上，做好行業(yè)自律，避免出口數(shù)量短期內(nèi)對某一市場的激增、避免出口市場過于集中、避免價格上的惡意競爭等。最后，企業(yè)應該重點做好技術(shù)創(chuàng)新，品牌培育，市場開發(fā)，具有優(yōu)勢和領(lǐng)先地位的行業(yè)應鼓勵制定行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標準或運用國際技術(shù)標準，要避免盲目跟風等。同時，充分利用貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議或自由貿(mào)易區(qū)條件，促進紡織品服裝的出口。