白嗣宏

普京執(zhí)政8年，退位前不得不承認(rèn)，沒有消滅政府機關(guān)和官員的貪腐，無疑是其政事敗筆之一。

普京從總統(tǒng)位退下前，向俄羅斯公眾報告8年執(zhí)政的成敗時，不得不承認(rèn)，他的敗筆之一就是沒有消滅政府機關(guān)和官員的貪腐。俄羅斯上至部長下至警察，各級公務(wù)員，從情治機關(guān)到高等院校，從將軍到教授，無不貪腐。新聞媒體天天都有貪腐案件報道，光怪陸離，令人咋舌。

貪腐已滲進了俄羅斯官僚的血液之中。代表民意的議會也不時傳出為通過某個有利于某個集團利益的法案收受賄賂信息。消息人士說，有時一票價值25萬美元。州長、市長及議員，因貪腐而鋃鐺入獄者屢見不鮮。至于每年各級官員受賄與遭勒索的金額，相當(dāng)于全年國家財政收入。這就不難理解俄羅斯總檢察長恰伊卡前不久向上議院聯(lián)邦院報告工作時，批評反貪斗爭效率極其低下，要求重視反貪?？墒?，議員消極，一拖再拖。政府6年前簽署聯(lián)合國反貪公約，在普京的壓力下總算批準(zhǔn)，但俄羅斯至今沒有一個雷厲風(fēng)行的反貪機構(gòu)。

同樣，歐洲理事會關(guān)于貪腐刑事責(zé)任的決議，俄羅斯直到2006年才批準(zhǔn)，可是，至今沒有付諸實施，因為沒有制訂相應(yīng)的法規(guī)，沒有調(diào)整與反貪公約相沖突的俄羅斯法律條文，公約的一些規(guī)范也沒寫入現(xiàn)行法律。

梅德韋杰夫就任新總統(tǒng)之前，曾在俄羅斯烏拉爾地區(qū)的托波爾斯克召集國務(wù)會議主席團，討論小型企業(yè)發(fā)展的問題。小型企業(yè)目前在俄羅斯國民經(jīng)濟中占17％，普京提出國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求到2020年時增加到60～70％。會前梅德韋杰夫考察了兩家小型企業(yè)，了解到俄羅斯的小型企業(yè)通常要受到30家聯(lián)邦機關(guān)的檢查，更不要說地方政權(quán)各色官僚和低層級工作人員的“合法”壓榨。他問：為何食品小店不配備防毒面具，營業(yè)就不獲通過?他提出要禁止這類刁難。不過，“這可能引起各級檢查人員突發(fā)心肌梗塞。眾所周知，他們是怎樣通過檢查大大賺錢的”。

怎樣賺錢呢?一是政府機關(guān)巧立名目，制訂種種法規(guī)，要求小型企業(yè)主在開始營業(yè)前，辦理20多種批準(zhǔn)文件。每種文件都要收費，壓得小商家們叫苦不已。二是這些機關(guān)的工作人員以檢查為名的刁難，檢查種類高達45個方面，除了要求繳納一定的檢查費外，還私下討“紅包”，不給輕則恐嚇，重則偽造罪名，敲詐“免災(zāi)費”。此種案件天天見諸媒體。最近一件重案就涉及聯(lián)邦檢察院高官。

出售電話記錄牟利

3月25日，俄聯(lián)邦總檢察院偵緝總局長道夫基及其副手諾維科夫，因涉及濫用職權(quán)和敲詐勒索案遭解職。道夫基等人以提供方便，協(xié)助案犯脫罪或從拘留所釋放為“魚餌”，先后勒索與收受150萬美元和200萬歐元(約合312萬美元)被下屬告發(fā)。2007年10月，俄聯(lián)邦毒品監(jiān)管局的布爾勃夫?qū)④娨惨驗E用職權(quán)和受賄被捕。他利用截聽職權(quán)，竊聽副部長級官員的通話，再將這些電話記錄出售給犯罪團伙或者涉案人員，以謀私利。他有時甚至接受“訂貨”，收取賄賂。

俄羅斯審計署長斯杰帕森(前總理)對貪腐做了具體評估。他在《獨立報》發(fā)表關(guān)于貪腐程度的驚心動魄指數(shù)，一年一度的國家采購為例。2007年國家采購額達3萬億盧布(約1250億美元)。經(jīng)過國家審計署的審計，發(fā)現(xiàn)3000億盧布不見了，這些錢進了貪官的口袋里。他說，據(jù)俄羅斯科學(xué)院的一項調(diào)查顯示，目前的貪腐水平，使國家每年的GDP增長速度減少5％。更可怕的是，由于貪腐盛行，社會上的價值觀發(fā)生了變化。不受賄、不竊公款、不以權(quán)謀私反遭人恥笑“只有傻瓜才這樣做”。反貪成了公眾呼吁的主旋律。為了打擊貪腐，俄羅斯政府正在制訂國家財政監(jiān)督法。普京2007年12月回答美國《時代》周刊訪談時，特別談到要建立公民社會對國家機關(guān)活動的監(jiān)督體系，擴充媒體監(jiān)督政府的條件。

驚天貪案“三鯨魚”

今年3月，俄羅斯《消息報》分三天用3大整版詳細(xì)報道自2000年立案以來偵訊的走私與貪腐特大案件，其轟動程度可與國際走私與貪官案相媲美。這就是有名的“三鯨魚”家具走私案。

素有俄羅斯家具大王之稱的祖耶夫，擁有莫斯科兩家家具城“三鯨魚”和“格朗德”(后者是歐洲最大的家具城)，專門進口與銷售外國家具。2000年9月，海關(guān)指控他犯有走私罪，表現(xiàn)形式為壓低進口家具的數(shù)量與價格，逃稅額1800萬盧布，共有8人涉案。1800萬盧布不是俄羅斯近年來走私案中逃稅最多的案件，但是，與走私案相關(guān)聯(lián)的貪腐大案，卻震動全國。案情發(fā)展的曲折程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過推理驚險小說或電視連續(xù)劇。立案后又撤銷；撤銷后再立案，幾次三番。辦案人員自己被辦；案犯關(guān)進去又放出來。辦案人員放出來，案犯再進“宮”。

審案法官遭受壓力和撤職查辦。執(zhí)法機關(guān)通過媒體互相攻擊。各系統(tǒng)20多名高官因出于私利干預(yù)辦案而丟官。兩名官員甚至丟了性命。記者出身的國會議員謝科奇欣因調(diào)查案情而神秘死亡。

新聞記者別列克列斯特的調(diào)查報告說，俄羅斯執(zhí)法機關(guān)先是對“三鯨魚”公司的資本進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要投資商是車臣三兄弟(因此取名“三鯨魚”)借一名國際洗錢組織老板的名義注冊。當(dāng)局發(fā)現(xiàn)投資人中有一名是內(nèi)務(wù)部的官員(曾任內(nèi)務(wù)部長助理)奧爾洛夫。此人在內(nèi)務(wù)部惡名昭彰，利用職權(quán)“把每一句話或每一個手勢都化作金錢”?！叭L魚”公司總經(jīng)理祖耶夫除了內(nèi)務(wù)部有“房貼”(幕后支持人)外，在聯(lián)邦安全局也有。有人說，原來他用的保安公司老板是安全局副局長塔奧斯特夫采夫的父親。他本人也同副局長來往密切。就在國家海關(guān)委員會調(diào)查這家公司走私和逃稅的時候，安全局副局長派人出面說情。接著，副總檢察長比留科夫強行接手，撤銷此案。公開代價是12.5萬美元，私下代價是200萬美元。祖耶夫得手后，利用關(guān)系把辦案人員關(guān)進監(jiān)獄?？傊?，祖耶夫得到了內(nèi)務(wù)部、安全局、國家海關(guān)委員會和總檢察院里高級貪官的支持。

呼吁反貪機制

“三鯨魚”案曲折內(nèi)情落到媒體手里，各報紛紛報道，驚動總統(tǒng)普京。手下向普京報告案情并建議不交總檢察院和安全局偵辦，普京采取了相應(yīng)措施，將此案列入總統(tǒng)監(jiān)督之下。于是，涉案高官都紛紛落馬。如今祖耶夫本人也已“二進宮”，等待審判。案件也轉(zhuǎn)到圣彼得堡法院審理。案情是非還在追索之中，還有多少貪官落馬，公眾密切關(guān)注；該案立案已8年，幾起幾伏，至今沒有水落石出，原因就是貪官插手太深。

國會下議院憲法立法和國家體制建設(shè)委員會主席普里金在論述俄羅斯貪腐的實質(zhì)時指出，一旦社會與政權(quán)的關(guān)系出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)貪腐。社會無法通過立法和民意機構(gòu)保護自己的利益；立法機關(guān)無力監(jiān)督行政機關(guān)；一旦某些個體或社群不通過議會即立法機構(gòu)，不通過社會組織或政黨公開合法解決問題，而是通過部委負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員及其親友私下擺平問題，就必然出現(xiàn)貪腐。

所以，普里金呼吁加強民意機構(gòu)即議會的作用，發(fā)揮公民社會對立法和行政系統(tǒng)的監(jiān)督，確保民意代表和行政官員的輪替，把非政府機構(gòu)列入反貪體系，建立一個完整的反貪體制。

(責(zé)任編輯王克峰)