林友順

新加坡曾被人形容為“飛機(jī)一起飛就出了國(guó)界的小島”，不過(guò)在5月23日后，新加坡的海域與領(lǐng)土在一夜之間向東擴(kuò)張，國(guó)際法庭把位于南中國(guó)海、距離新加坡以東25.5海里的白礁島(新加坡稱(chēng)Pedra Branca，馬來(lái)西亞稱(chēng)Pulau Batu Puteh)的主權(quán)交給新加坡，該國(guó)終于突破馬來(lái)西亞與印度尼西亞南北兩面的包圍，讓其領(lǐng)土及軍力延伸至南中國(guó)海，有利新加坡控制南中國(guó)海至馬六甲海峽的水道，加強(qiáng)它在區(qū)域的軍事地位。

由16名多國(guó)法官組成的海牙國(guó)際法庭聆審團(tuán)是以12票對(duì)4票判決白礁島主權(quán)歸新加坡，不過(guò)，聆審團(tuán)也以15票對(duì)1票判決白礁島南部的中巖礁的主權(quán)則歸馬來(lái)西亞，而南礁主權(quán)歸有關(guān)國(guó)家海域所擁有，即未確定主權(quán)誰(shuí)屬。這項(xiàng)裁決也結(jié)束了馬新對(duì)白礁主權(quán)的28年紛爭(zhēng)，不過(guò)，也掀起兩國(guó)對(duì)南礁主權(quán)的新?tīng)?zhēng)議。

白礁原為柔佛王國(guó)的領(lǐng)土，英國(guó)人在19世紀(jì)40年代占領(lǐng)了白礁島，并于1851年在島上建造了一座燈塔；英國(guó)人隨后交由新加坡管理島上的燈塔。過(guò)去150年以來(lái)，柔佛王國(guó)或馬來(lái)西亞并沒(méi)有對(duì)新加坡行使主權(quán)及負(fù)責(zé)管理島上的燈塔提出抗議，直到1980年馬來(lái)西亞出版的地圖把白礁島劃入其領(lǐng)土，引起新加坡的抗議，引發(fā)兩國(guó)對(duì)白礁島主權(quán)爭(zhēng)奪。為了加強(qiáng)對(duì)白礁島的控制，新加坡也在這個(gè)無(wú)人島上興建一座兩層樓的建筑物、直升機(jī)降落坪及軍事通信設(shè)備，同時(shí)派駐軍艦巡邏，阻止馬來(lái)西亞漁民在附近海域捕魚(yú)。1994年，馬新同意把白礁主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)提交到海牙國(guó)際法庭裁決，并在2007年開(kāi)審。

在厚達(dá)300頁(yè)的判詞中，國(guó)際法庭同意，在1953年前，白礁島為柔佛的領(lǐng)土，不過(guò)，1953年柔佛政府秘書(shū)在回復(fù)新加坡英殖民政府詢(xún)問(wèn)的公函中表明不擁有白礁島主權(quán)，成為新加坡勝利的有利武器．此外，法庭也認(rèn)為，新加坡在白礁島行使活動(dòng)，包括插上軍旗、大興土木、在附近海域巡邏等，宣示新加坡對(duì)該島的主權(quán)，相反的，馬來(lái)西亞在過(guò)去100年皆沒(méi)有在該島行使主權(quán)活動(dòng)，因而判決主權(quán)歸新加坡所有。

兩國(guó)直播判決實(shí)況

馬新皆對(duì)此次的判決極為重視，兩國(guó)也罕見(jiàn)地通過(guò)官方電視臺(tái)直播判決實(shí)況，讓人民掌握判決。失去白礁島主權(quán)對(duì)馬來(lái)西亞沖擊很大，尤其是對(duì)目前在政治上正面對(duì)內(nèi)憂(yōu)外患的總理阿都拉而言。馬來(lái)西亞政府在判決前不斷由政府高官喊話(huà)，要人民冷靜對(duì)待國(guó)際法庭的判決，同時(shí)接受結(jié)果，率領(lǐng)專(zhuān)家團(tuán)到海牙聆聽(tīng)裁決的馬來(lái)西亞外長(zhǎng)萊士稚丁也在法庭判決后形容這是“雙贏”的局面，試圖淡化判決的嚴(yán)重性；總理阿都拉則表示，“我們沒(méi)有全贏，我們也沒(méi)有盡輸”。然而，在馬來(lái)西亞，許多朝野政黨領(lǐng)袖卻表示對(duì)判決感到失望，同時(shí)質(zhì)疑政府捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的能力；在野黨行動(dòng)黨主席卡巴星也質(zhì)疑政府把白礁主權(quán)交由國(guó)際法庭裁決的做法。

阿都拉政府目前最感到憂(yōu)慮的是，以前總理馬哈蒂爾為首的反對(duì)派是否會(huì)借白礁事件掀起另一輪攻擊行動(dòng)；在一些批評(píng)阿都拉的博客，人們甚至質(zhì)問(wèn)政府，失去白礁后，是否也將讓新加坡?lián)碛幸浪垢蛇_(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主權(quán)。依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于柔佛南部，阿都拉政府仿效中國(guó)的深圳特區(qū)借用香港實(shí)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，欲借用只有一海之隔的新加坡的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)發(fā)展該區(qū)，最終達(dá)到以面帶全，讓馬來(lái)西亞享有經(jīng)濟(jì)繁榮景觀。

新加坡從管理人變成擁有白礁主權(quán)后，新加坡總理李顯龍寫(xiě)信給阿都拉，感謝馬來(lái)西亞接受?chē)?guó)際法庭的判決。新加坡外長(zhǎng)楊榮文則表示，“我不會(huì)打羽毛球，萊士雅丁不會(huì)打高爾夫球，也許我們可以在白礁與中巖礁的海域釣魚(yú)”。對(duì)新加坡而言，控制白礁不僅得以保障該國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈海港業(yè)，確保來(lái)自南中國(guó)海與馬六甲海峽的船只安全進(jìn)出新加坡，也同時(shí)擴(kuò)大其領(lǐng)土范圍，強(qiáng)化它在東南亞的軍事及戰(zhàn)略地位。白礁島具有重要的戰(zhàn)略與軍事地位，它是南中國(guó)海進(jìn)入馬六甲海峽的咽喉，控制白礁島等于控制有關(guān)水道。此外，白礁島海域也擁有豐富的海產(chǎn)，人們也相信在有關(guān)海域可能擁有豐富的石油。

英殖民政府爛攤子

這也是馬來(lái)西亞第二次把島嶼主權(quán)紛爭(zhēng)交由國(guó)際法庭裁決。2002年，國(guó)際法庭在聆審馬來(lái)西亞與印度尼西亞針對(duì)婆羅洲潛水天堂西巴丹島與利吉丹島主權(quán)紛爭(zhēng)時(shí)，判決兩島的主權(quán)歸馬來(lái)西亞所有。讓世界各國(guó)關(guān)注的是，國(guó)際法庭針對(duì)白礁島、西巴丹島與利吉丹島主權(quán)判決，并不依據(jù)歷史的因素、地理位置，而是依據(jù)有關(guān)國(guó)家對(duì)島嶼的行使權(quán)，這項(xiàng)判決可能對(duì)世界各地島嶼主權(quán)紛爭(zhēng)帶來(lái)很大的沖擊，可能鼓勵(lì)存在主權(quán)紛爭(zhēng)的國(guó)家先下手為強(qiáng)，占據(jù)發(fā)生紛爭(zhēng)的領(lǐng)土或島嶼，從而讓自己擁有較有利的地位。

馬新目前也對(duì)位于馬六甲海峽的香蕉島主權(quán)存有爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議事實(shí)上也是英國(guó)殖民政府在世界各地留下的“爛攤子”之一；香蕉島的燈塔同樣由新加坡管理，新加坡曾公開(kāi)聲明該島主權(quán)由馬來(lái)西亞所有，不過(guò)，在白礁主權(quán)判決后，馬來(lái)西亞人擔(dān)心新加坡也會(huì)爭(zhēng)取香蕉島主權(quán)。此外，在國(guó)際法庭判決前，新加坡阻止柔佛漁民到白礁及附近水域捕魚(yú)，然而，目前馬來(lái)西亞擁有中巖礁，新加坡軍艦是否還會(huì)攔截柔佛漁民?此外，新加坡也有意在白礁進(jìn)行填海計(jì)劃，這是否會(huì)影響馬來(lái)西亞擁有的中巖礁水域。

馬來(lái)西亞目前擔(dān)心的是，白礁主權(quán)判決可能掀起國(guó)內(nèi)反新情緒。新加坡原是馬來(lái)西亞的一部分，在1965年脫離馬來(lái)西亞而獨(dú)立。因?yàn)闅v史的淵源，兩國(guó)關(guān)系緊張，不斷有摩擦。白礁主權(quán)歸新加坡后，可能加深馬來(lái)西亞人對(duì)新加坡的不滿(mǎn)，給兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展，埋下不穩(wěn)定因素。

(責(zé)任編輯程華玲)