王維博

《條例》的修改，或?qū)⒊蔀榻鉀Q黨校學歷爭議的一個轉機。但當前的現(xiàn)實是，不被承認的函授學歷證書仍然影響很多黨校學員的前程

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡稱新《條例》)的最新變化，曾被媒體解讀為“黨校學歷不再享受同等國民教育待遇”，認為此舉“結束了黨校和教育部門間持續(xù)20多年的學歷‘角力之爭”。

但隨后各地黨校在接受采訪時不約而同地否認這一推測，認為刪去“可以享受”的條款，并不等于“不能享受”。

由于新《條例》沒有給出具體的規(guī)定，而相關部門亦未作進一步解釋。黨校學歷尤其是函授學歷是否繼續(xù)享受國民教育同等待遇的問題，依然懸而未決。

黨校學歷成“被告”

“我注意到了新《條例》的變化，但問題仍然沒有解決的跡象?！?0月20日，湖北省恩施州建始縣法官黃志佳接受《中國新聞周刊》采訪時稱。

2007年5月，因所持的黨校學歷無法參加全國統(tǒng)一司法考試，黃志佳將中央黨校告上了法庭。

據(jù)黃志佳介紹，1999年，他通過入學考試獲得由中央黨校建始輔導站頒發(fā)的錄取通知書，并于2001年底，獲得湖北省委黨校頒發(fā)的法律專業(yè)本科畢業(yè)文憑。

獲得黨校文憑后，黃志佳不僅獲得每月5元的工資增長，還在2004年得以升任基層法庭庭長和審判員職務。

意外發(fā)生在2006年4月，黃在報考全國統(tǒng)一司法考試時，因所持黨校文憑不具資格被拒之門外。

“我曾多次致函湖北省委黨校，希望能夠幫忙協(xié)調(diào)?！秉S志佳說，但湖北省委黨校的回函建議其自行做當?shù)厮痉ú块T的工作。

在與司法部門協(xié)商無果后，黃志佳寫信向湖北省教育廳求助，湖北省教育廳的回復亦稱，此類問題與教育部門無關，“黨校辦學屬于非國民教育序列”，“應由承諾者自行解釋”。

黨校函授學歷教育未經(jīng)教育主管部門批準？身為法官的他氣憤了，“這不是公然違反《教育法》嗎？”

《教育法》規(guī)定，經(jīng)過國家批準設立或者認可的教育機構才可頒發(fā)學歷證書，而高等教育法則明確國務院教育行政部門主管全國高等教育工作。

2007年5月底，這位來自湖北省西部山區(qū)的法官將中央黨校連同教育部、司法部一起告上了法庭。他在訴狀中稱，黨校非法辦學，違背《招生簡章》中“享受國民教育相應學歷的有關待遇”的承諾，構成欺詐。要求被告公開道歉，并賠償損失20000元。

黨校學歷遭遇尷尬

困擾黃志佳等人的難題，同樣困擾著中央黨校。

現(xiàn)實中，中央黨校及部分省級黨校所設的由國家教育行政部門認可的碩士及博士學位點，其所提供的學位教育與正規(guī)教育無異，而黨校學歷教育，雖包括大專、大本及研究生在職教育，由于未與國民教育體系接軌，其文憑至今未獲國家正式認可。

多年來，圍繞黨校學歷“待遇”問題，不同的部門一直有著不同的規(guī)定。

1983年，中共中央出臺《關于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出，各級黨校的培訓班、理論班根據(jù)入學前的文化水平和入學后的學制，所學課程，經(jīng)過考試合格者，“取得同國民教育體系相當?shù)膶W歷和待遇”。

而1995年7月，原國家教委在《關于重申黨校學歷不應等同于國民教育學歷的復函》中指出，黨校學歷不應等同于國民教育系列學歷，不作為報考國民教育系列?？粕究坪脱芯可逃膶W歷依據(jù)。

2000年6月，中共中央《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》再次強調(diào)，黨校學歷“待遇參照國民教育相應學歷的有關規(guī)定”。

“這種爭議不可避免”，一直從事法律工作的黃志佳說，一面是黨內(nèi)文件，一面是國家法規(guī)，各執(zhí)一端，而學員的利益被忽視了。

北京師范大學教育系主任勞凱聲在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，讓教育行政部門去承認并不屬于其監(jiān)管范圍的黨校教育學歷，于法于理都“說不過去”。

事實上，由于黨校得到了各級黨委系統(tǒng)的承認，黨校學歷在干部提拔使用、公務員考試中都沒有障礙。但在某些專門考試中，如全國統(tǒng)一司法考試和高等教育自學考試中，黨校學歷并沒有被認可，甚至高校科研單位評定職稱時，也要求國民教育學歷。

期待中的轉機

2006年，浙江學員許麗英因黨校專科文憑不被全國自考接受，曾將浙江省自考委員會告上法庭，歷經(jīng)兩審，最終敗訴。法院判決認定黨校文憑不是國家承認的學歷。

“不被國家承認就是違法?！痹S麗英在接受《中國新聞周刊》采訪時說，事情追究到最后就是黨校函授學歷的合法性問題。許麗英介紹說，因黨校文憑被司法考試以及自學考試拒之門外而引發(fā)的訴訟并不罕見，而這些訴訟卻無一例外遭遇敗訴。

黃志佳在接受《中國新聞周刊》采訪時也稱，武漢市江漢區(qū)人民法院去年6月就收下了他的訴狀，但遲遲沒有開庭，“法院一直要求我補充證據(jù)”。

黃志佳說，為了推動案件進程，他幾乎用盡了法律允許的一切手段，包括電話、書信催促，甚至信訪舉報、通過媒體曝光，但直至目前，仍然沒有接到開庭通知。

據(jù)黃志佳介紹，因黨校學歷不能報考司法考試的不僅他一人，在建始縣法院系統(tǒng)仍有相當多的法官因持有黨校文憑不能報考司法考試。學員們本希望通過黨校學歷提升學歷層次，但目前，這本紅色的學歷證書影響著很多學員的前程。

“不遇到被拒絕司法考試的事，誰會懷疑黨校辦學的合法性？誰會告中央黨校！”黃志佳說，案件可能不了了之，但事情肯定要解決，因為涉及大量黨校學員的合法權益，“黨校、司法部、教育部，不管是哪個環(huán)節(jié)出了問題，其后果都不應該由學員來承擔”。

新《條例》修改后，過去不被承認的黨校學歷能否得以“正名”？19日，《中國新聞周刊》記者聯(lián)系中央黨校及國家教育部，兩方均無正面回應。一位中央黨校辦公廳相關負責人在回復電話中稱，“目前此問題尚沒有一刀切的解決辦法”。

雖然歷史遺留的待遇問題尚無最終定論，但中央黨校的函授教育的招生已悄然停止。今年1月5日，中央黨校副校長石泰峰在中央黨校2007年函授教育工作會議上稱，從2008年開始，中央黨校函授學院停止招生?！暗?010年，全部學員畢業(yè)后，函授教育將停辦”。

對此，官方的解釋是，“黨校函授教育為黨的干部教育事業(yè)做出了貢獻?，F(xiàn)在，根據(jù)新的形勢和要求，黨校函授教育將完成其歷史使命”。

高等教育研究專家認為，新的《黨校工作條例》主動刪除學歷待遇的規(guī)定，是黨校教育本位的回歸，黨校停辦函授教育或許可以成為解決學歷待遇問題的一個轉機。這位專家建議，此后黨校不再舉辦函授教育，而已經(jīng)取得的函授文憑則通過一定的方式最終獲得國家承認。

黨校學歷的新變化

除了淡化學歷待遇外，新《條例》對干部任職、晉升的表述亦有明顯的變化

9月3日中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，在這份最新的黨校工作規(guī)范性文件中，此前“黨校學歷可享受同等國民教育的有關待遇”的規(guī)定沒有出現(xiàn)。

此前《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第18條規(guī)定，“黨校學歷是干部在黨校學績的一種標志。黨校主體班次的學員，按教學計劃要求完成學習任務，經(jīng)考試考核合格者，取得黨校學歷，并作為擔任一定領導職務的任職資格。中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校舉辦的學制二年以上的長期班次，學員學完必修課程，經(jīng)考試考核合格者，授予黨校學歷，可享受國民教育相應學歷的有關待遇”。

最新頒布的《條例》中，這一規(guī)定僅被表述為“黨校學歷是干部在校學績的標志。黨校學員按照教學計劃要求完成學習任務、經(jīng)考核合格的，取得黨校學歷”。新《條例》的這一變化，被學界認為是黨校在對學歷待遇有意識“淡化”處理。除學歷待遇外，新《條例》對學歷在干部任職、晉升的條件表述亦有明顯變化。

原《暫行條例》中強調(diào)，“黨校主體班次的學歷，是任用干部的一個必備條件”。而新《條例》則規(guī)定，黨校要加強對黨員輪訓培訓情況的考核，把學員的學習、黨性修養(yǎng)、遵守校規(guī)校紀情況的考核內(nèi)容?？己饲闆r將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。

此外，原《暫行條例》曾對函授教育作詳細規(guī)定，而新《條例》取消了函授教育及函授教育學歷的相關規(guī)定。知情人士稱，這是因為從今年起，中央黨校函授教育已不再招收新學員，黨校函授教育也將被叫停。