陳安慶

事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定行政編制和自定公務員的做法，已經(jīng)違反了《公務員法》。

2008年3月10日，經(jīng)歷了2006年被取消編制，2007年和其他12名公務員集體上訪之后，李瓊（化名），這位被該鎮(zhèn)黨委書記評為“蹦得最高的跳蚤”的女公務員，離開了工作7年之久的湖南岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西塘鎮(zhèn)政府黨政辦公室，回到了自己的老家。

你們到上級咨詢政策，傷了我的心

2002年，湖南工學院會計學畢業(yè)生李瓊參加了國家公務員招考，在300多名報考者中她排名第二，當?shù)弥约嚎既『螅瞽傁矘O而泣。她感到自己命運有了轉(zhuǎn)機。

2006年12月4日，西塘鎮(zhèn)推行了一套《西塘鎮(zhèn)公務員列編原則》，按照這個文件，一些人優(yōu)先登記為有行政編，余下的人按工齡、學歷進行打分。原來西塘鎮(zhèn)機關(guān)行政編有40人，按照分數(shù)多少，余下了27個行政編制，核銷了13個行政編制，其中就包括李瓊。

2007年1月，李瓊和其他12位被核銷公務員身份的同事，寫了聯(lián)名材料，集體上訪。李瓊就是上訪的帶頭人之一?！拔覀兪枪_招錄考進來的，這樣核銷編制過程不公！”

岳陽市人事局干部鄒旺春調(diào)查情況后，認為“西塘鎮(zhèn)政府按工齡學歷給公務員打分定行政編制”的做法是錯誤的。為此，岳陽市人事局副局長楊雪珍還督促鄒旺春，向西塘鎮(zhèn)領(lǐng)導打了電話，告訴他們不能按照工齡來決定公務員行政編制的去留。

2007年2月，核銷國家公務員的做法，在岳陽市委組織部及岳陽市人事局的監(jiān)督下糾正過來了。

李瓊和其他三位分流的公務員，又被鎮(zhèn)黨委書記任輝叫回去上班。當著鎮(zhèn)機關(guān)所有干部的面，任輝說:“你們到上級咨詢政策，傷了我的心。”

西塘鎮(zhèn)機關(guān)公務員張麗（化名）說，2007年2月2日，鎮(zhèn)黨委書記任輝將到市組織部門上訪的四人叫到辦公室，要求李瓊帶頭作書面檢討，并在全鎮(zhèn)干部大會上公開道歉。

“任書記宣布要對李瓊個人罰款500，直接從工資卡里扣。當時，西塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黎為、紀委書記葛曉聰?shù)榷荚趫?。?張麗說。

李瓊據(jù)理力爭：“領(lǐng)導，我沒錯，我們是在維護公務員的合法權(quán)益，我不會道歉。我不是小學生，領(lǐng)導是家長制，管理有問題。”幾天后，李瓊再次找任輝解釋。因為情緒激動言辭激烈，兩人關(guān)上門爭論后不歡而散。

31張倒票

2008年2月28號，西塘鎮(zhèn)政府召開了一個機關(guān)干部職工會，任輝在會上強調(diào)，機關(guān)人員太多，不利于管理，要在3月3日進行集體投票輪崗活動，擬分流1人?！懊磕暧?5%的人輪崗學習，末位淘汰?！?/p>

2月28日開始，有一些同事陸續(xù)告訴李瓊:“別參加集體投票輪崗，萬一投下去就麻煩了?！?/p>

“我想我是公務員，又是本科，在機關(guān)干了這么多年，倒票應該不會投到我身上?！崩瞽偲鹣群茏孕?。

2008年3月2日，幾位同事悄悄向李瓊打電話，說基本確定就投李瓊一個人了。

李瓊說，事實上，集體投票輪崗存在著一個潛規(guī)則：“事先實際已商量好投誰不投誰，正式投票時，投那個人的倒票，這樣自己就沒有風險了。”

“這樣的做法，2005年也經(jīng)歷過一次，那次機關(guān)干部下崗分流的集體投票中，投票前已經(jīng)知道投誰不投誰，小范圍內(nèi)早已打過商量?！彼f。

李瓊拒絕參加集體投票輪崗，鎮(zhèn)黨委書記任輝的答復很明確：“如果不參加投票，就算自愿分流，只能發(fā)基本工資，取消津貼和獎金。”

2008年3月3號上午9時，西塘集體投票輪崗的活動舉行。集體投票輪崗投倒票前，西塘鎮(zhèn)黨委書記任輝宣布：鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導不參與被投票，鎮(zhèn)上的兩個退線的老干部不參與被投票，2005年進機關(guān)、前兩年自愿分流的人除外。

這樣原本有54人的被投票人數(shù)，就縮小到了30人。許多人心懷忐忑，但也存在僥幸。李瓊最終得了31張倒票，離開了崗位。

分流公務員的命運

李瓊認為，自己2002年經(jīng)過國家公務員考試就取得了行政編，西塘鎮(zhèn)未經(jīng)上級組織部門審批，擅自搞這樣的集體投票輪崗，是違法的。

《西塘鎮(zhèn)機關(guān)干部職工2008年“三定”花名冊》顯示，這次一共有8人輪崗。李瓊認為她是直接受損者。

李瓊解釋，這8人中高丹、陳西、劉峰三人早在7年前就已自愿分流。此外，方詠兵在2005年初被強制下崗，一直沒有回機關(guān)工作。黃奎紅、胡葵在2005年岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)劃調(diào)整時，進入機關(guān)。而黃奎紅從2006年起，就在機關(guān)拿基本工資一直沒上班，2007年上了一年班。所以，黃、胡二人在2008年3月的集體投票輪崗中自愿分流。

另一人陳偉莊于2005年、2006年自愿分流。2007年初，一直在家?guī)Ш⒆拥年悅デf，在鎮(zhèn)職工單身宿舍住了一周，等待領(lǐng)導重新分配工作未果后離開岳陽，輾轉(zhuǎn)在長沙找了份賣服裝的工作。后來西塘黨鎮(zhèn)辦公室缺人打字，任輝打電話叫陳偉莊回機關(guān)工作，陳偉莊干脆拒絕。

其他被分流的國家公務員，紛紛另謀出路，有的南下打工，也有的做生意。

全縣都存在這種做法

西塘推行公務員輪崗分流制度的合法性，是遭人非議最多的話題。任輝則以“法律沒有明文禁止這么做就不算違法”為由進行反駁。

值得注意的是，號稱民主的投票分流制也并非面向所有人，以任輝為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導都不在被投之列。

“只有領(lǐng)導投你的倒票,而你如果對領(lǐng)導不滿意,卻不能投他的倒票。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)他是游戲規(guī)則的制定者?！崩瞽偺寡?。

對此，任輝的解釋是“這些領(lǐng)導是科級干部，人事權(quán)在縣區(qū)一級，鎮(zhèn)里無權(quán)決定其去留”。李瓊將其斥為“偽民主、家長制、打擊報復的手段”。任輝則評之“以小人之心度君子之腹”。兩人意見的巨大差異，導致一個不停地上訪，另一個則是“理都不想理她”。曾經(jīng)關(guān)系融洽的二人，最終反目成仇。

張麗認為,2006年湖南省公務員編制重新登記中，李瓊因為編制的事帶頭去上訪，但是又沒有一次性地把問題解決，任輝覺得很丟面子?！皹尨虺鲱^鳥”，李瓊是帶頭上訪的人，所以首當其沖。

任輝則說自己也沒有投李瓊的倒票，因此不可能是報復。

3月27日岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會組織部部長鄭德明表示：對該事件將及時糾錯，妥善處置李瓊的“安置”問題。同時，岳陽市委組織部公務員潭軍，也表示組織部已責成開發(fā)區(qū)管委會處理此事：“以前‘土辦法讓在職公務員下崗分流下海經(jīng)商是違規(guī)的，在區(qū)劃調(diào)整前 岳陽全縣都存在集體投票待崗的做法?！?005年岳陽縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個縣直部門單位共分流2771人。任輝說，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級事業(yè)站所分流比例達40％以上，僅2005年岳陽縣就分流干部503人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國家政權(quán)體系末梢神經(jīng)，西塘全鎮(zhèn)至今負債800萬，財政緊張，控編清編減少干部，“是不得已的辦法”。

“非常規(guī)渠道”進人

李瓊表示， 時至今日，西塘鎮(zhèn)所屬的岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，仍然將公務員名單當成政府機密，很多人是通過“非常規(guī)渠道”進入機關(guān)的。

據(jù)記者了解，2005年9月，西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)、三河鄉(xiāng)劃分到岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人事編制凍結(jié)，但西塘鎮(zhèn)機關(guān)還是招進了20多個人。

“國家公務員至少大專以上學歷，但鎮(zhèn)上進來的公務員學歷為職高和高中。有些人是違法進來的，通過造假的人事檔案和各種工作關(guān)系，但這個過程要鎮(zhèn)上一把手簽字、蓋章?！崩瞽傉f。

李瓊說，西塘鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)編干部李洪剛原來在統(tǒng)計崗位，2006年9月份他跟朋友承包一段鐵路工程，請示書記要他離崗，任輝同意了。第二年，工程完畢，李洪剛又請示書記復了職。

“看起來，進出全憑領(lǐng)導一句話。”李瓊說。

記者得到一份“2007年西塘鎮(zhèn)機關(guān)干部工資單”。該工資單顯示，一名叫黃奎紅的19歲女性干部，領(lǐng)取的工資為730元。

對此，任輝沒有正面回答記者的問題，他說:“公務員去留，很多時候我只是被動地接受?！痹谌屋x看來，這種被動導致了西塘鎮(zhèn)政府機構(gòu)膨脹，人浮于事。在未被劃入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前，西塘鎮(zhèn)財政緊張，每年分流部分人也是為了減輕財政負擔。

劃入開發(fā)區(qū)后,干部待遇明顯好轉(zhuǎn)，臃腫的機構(gòu)對財政已不再構(gòu)成多大壓力，但投票輪崗依然要進行，“因為要引入競爭機制，通過改革調(diào)動干部的積極性?！比屋x認為。

“機構(gòu)改革”合法性追問

“李瓊作為科員,是綜合管理類的非領(lǐng)導職務,非因法定事由,法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分,讓公務員下崗一年,實際上就是該公務員的科員職務被免除一年,不能享受公務員的權(quán)利?！痹狸柺形M織部一位干部稱。

西南政法大學行政法學院教授、行政法學院副院長王學輝說，岳陽市西塘鎮(zhèn)自定行政編制和自定公務員的做法，已經(jīng)違反了《公務員法》的規(guī)定。

按照《公務員法》規(guī)定，公務員要么辭職，要么被辭退，即使被辭退也要領(lǐng)取辭退金。公務員不能下崗或待崗。公務員不能下海發(fā)展。

王學輝稱，非法招收公務員3人次的應當作為刑事案件立案，并追究相關(guān)責任人的刑事責任。

（摘自《望東方周刊》2008年第14期）