王維平

把垃圾當成資源來對待時，我們就應該用“管理”這個詞，而不是“處理”。可是，目前中國還沒有形成一整套完善的垃圾管理思想體系和實際操作經(jīng)驗。

人類歷史與垃圾同行

垃圾始終伴隨著人類，見證了社會的興衰發(fā)展，據(jù)《漢書》記載，早在公元前223年，就有了環(huán)衛(wèi)工人。但同時，垃圾也給人類社會帶來了諸多困擾，尤其是在人類社會邁入工業(yè)化和城市化以后。美國人從1924年開始填埋城市垃圾，到了1980年代，到了無處可埋的地步。

1972年以前，城市垃圾大部分都被運往農(nóng)村做肥料，那時候的垃圾里極少金屬、塑料，大都是些爛菜葉、剩飯，頂多有些臟土，所以，農(nóng)民很歡迎城市的垃圾?？傻搅?970年代前后，城市垃圾的成分日益復雜，塑料袋、玻璃、電池、有毒金屬等構成了垃圾的主體。

在國際上，1972年是個分界線，農(nóng)民從那年開始拒絕再接收城市垃圾。中國大概是在1979年，開始出現(xiàn)農(nóng)民拒收垃圾肥料的事情。從那到現(xiàn)在快30年了，城市垃圾只能堆放到城郊空地，久而久之，就形成了垃圾圍城的局面。就連首都北京也不例外，幾年前同樣處于垃圾環(huán)帶的包圍中，只是最近兩年才有所好轉。

垃圾一方面扼殺、吞噬著城市，改變著城市風景，同時也啟發(fā)了一種全新的城市發(fā)展模式，用現(xiàn)在的時髦說法，就是循環(huán)經(jīng)濟。據(jù)國際相關權威機構統(tǒng)計，2005到2007年，3年間全世界主要的工業(yè)原料有40％來自于廢舊物資。2005年一年，世界主要發(fā)達國家回收的廢舊物資總量價值2500億美元，歐洲是廢舊物資循環(huán)利用最好的區(qū)域，單是用紙一項，全歐洲再生紙占了消費總量的70％。

舉一個大家都熟悉的例子，米其林輪胎。他們著名的“371承諾”，每條輪胎能夠翻新3次，使用7年，行駛100萬英里。廢舊的輪胎使用3次之后，即使最后徹底不能再奔跑，仍然能夠做成橡膠粉被利用。

為什么歐洲會這樣呢?在當代世界格局中，資源爭奪是國際斗爭最重要的議題，歐洲地域狹小、缺乏資源，歷來如此。對于他們來說，廢舊物資是跟石油、天然氣同等重要的戰(zhàn)略資源。

而在全球范圍內(nèi)同樣如此，可以毫不夸張地說，廢舊物資已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。這一點，在西方國家的政治議題中早已是共識，只是在中國我們還認識不足。不過，這也只是時間問題，遲早大家都會明白，垃圾絕不僅僅只是垃圾，它是一堆寶藏，重要的是看我們?nèi)绾稳ス芾磉@些寶藏。

走向垃圾綜合管理

把垃圾當成資源來對待時，我們就應該用“管理”這個詞，而不是“處理”。如今，歐美國家最先進的主流思想就是走向垃圾綜合管理，結合中國垃圾實情，對于垃圾管理，主要應該遵循以下一些原則：

一、合法性。在中國，我們管理垃圾目前要遵循的最重要法律是2005年出臺的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，這部法律的基本思想是先進的，主要提出垃圾的減量化、資源化和無害化。

其中最重要的在于減量化。目前，在工業(yè)化和城市化最發(fā)達的歐美日，城市垃圾每年都能做到負增長，東京從1989年就開始了負增長，至今已持續(xù)了19年。歐洲除了希臘和土耳其外，全部城市都能做到垃圾負增長，這是人類社會非常了不起的成就。

對于中國來說，資源化則是更加現(xiàn)實的問題，研究垃圾的學者都會說“垃圾是放錯了位置的資源”，這個就不用細說，單是垃圾管理帶來的就業(yè)大軍就是很可觀的數(shù)字，在中國，600多座城市，一共有230萬垃圾產(chǎn)業(yè)大軍，光北京就有17萬之眾。

無害化則是一個基礎性原則，對于垃圾的各種處理方式，主要目標就是避免污染環(huán)境。

二、系統(tǒng)性。垃圾管理是一個系統(tǒng)工程，從產(chǎn)品生產(chǎn)開始，就應該給予考慮，在垃圾管理先進的國家，有各種法規(guī)，在新產(chǎn)品出廠時，就對廢棄后的回收和利用做了規(guī)定，主要由生產(chǎn)廠家承擔這項工作。當垃圾產(chǎn)生后，從前期的垃圾分類到廠內(nèi)分揀、再生產(chǎn)品的制造、銷售以及重新使用都需要系統(tǒng)安排，任何一個環(huán)節(jié)沒有準備好，都于事無補。

以北京為例，前幾年搞垃圾分類，到處宣傳環(huán)保，制作分類垃圾桶，前后花了一億元，最后卻換來老百姓罵聲一片。因為他們發(fā)現(xiàn)，自己聽政府的話，加強環(huán)保意識，小心翼翼地把垃圾分類丟，可垃圾車一來，一股腦把所有垃圾都堆進去了。其實，北京到現(xiàn)在也沒有建立起一整套的垃圾分類處理手段和設施。這樣就既浪費資源，又欺騙了民眾的信任和感情。

東京也曾經(jīng)有過沒有系統(tǒng)考慮垃圾問題而帶來的城市管理教訓。當時日本人找到了垃圾焚燒發(fā)電這個處理法寶，市政府在很短的時間內(nèi)迅速投入25億美元，在東京城區(qū)各地建設了25座最先進的垃圾焚燒發(fā)電廠，可是剛剛開工沒多久，其中10座就停了，因為沒有垃圾吃了。市政府在設計之初，根本沒考慮過垃圾負增長的情況，現(xiàn)在，東京的垃圾越來越少，這些焚燒發(fā)電廠大部分都面臨被拆除的狀態(tài)，這個事情讓東京市民對政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生了強烈質疑。

三、經(jīng)濟性。垃圾管理同樣也要遵循經(jīng)濟學的最優(yōu)原則，要用最少的錢來獲取最大的收益。這里的收益不單指經(jīng)濟收益，更包括環(huán)境收益和社會收益，要將環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方收益綜合考慮，平衡處理，決不能為了省錢、掙錢而危害環(huán)境，更不能漠視垃圾處理場地周邊居民的利益，為了處理垃圾而造成居民成天投訴，這同樣是得不償失。

建立系統(tǒng)操作體系

要實現(xiàn)垃圾的綜合管理，只靠政府遠遠不夠，甚至，主要的工作也不能由政府來承擔，而應該遵循責任分擔的原則，政府、企業(yè)、公眾都是承擔責任的主體。其實，建立這個系統(tǒng)并不是很難，很多企業(yè)都愿意做，公眾的環(huán)保意識也在日漸高漲，政府應該只從立法、監(jiān)督、處罰三方面努力，剩下的事情都交給企業(yè)去做。

另有一個重要原則，就是差異性原則。垃圾成分與地域、氣候、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構等因素都有密切關系，每個城市的垃圾都是不一樣的。以北京為例，海淀區(qū)跟豐臺區(qū)的垃圾成分就有很大不同，北京跟青海的垃圾差異就更大了。

基于這種差異，我們在管理垃圾的時候，就一定不能實行統(tǒng)一的標準和工藝，一定要分類對待，摸索出最適合本地的垃圾管理經(jīng)驗，也因此，中國管理自己的垃圾不能照搬西方經(jīng)驗，而應該由我們自己的學者和技術人才在實地調(diào)研中國城市垃圾狀況的基礎上，總結出本土模式。

可是，目前我們還沒有形成一整套完善的垃圾管理思想體系和實際操作經(jīng)驗，所以在垃圾問題上，中國的600多座大小城市一定會不斷出現(xiàn)各種問題和矛盾。即使在經(jīng)濟最發(fā)達的香港，即使他們的垃圾熱值已經(jīng)達到每公斤8200千焦(4200千焦即可直燃)，也因為缺乏系統(tǒng)的垃圾管理思想而時常被垃圾問題困擾。

總體來講，中國的垃圾管理事務，這兩年在不斷進步。仍以北京為例，雖然系統(tǒng)管理的操作體系還沒有建立，但至少在政府決策層的頭腦里，垃圾問題已經(jīng)擺在了很重要的位置，系統(tǒng)管理的思想已經(jīng)初步建立起來，接下來就是怎么操作的問題來了。

人類與垃圾的關系分為四個階段：自然凈化、堆放污染、末端治理和減量化資源化階段。如今的中國城市正處在第三階段，這是現(xiàn)實困境所決定的。但我們應該提倡迅速地進入第四階段，起碼在中國的大城市，比如北京、上海、香港、廣州這樣的地方應該率先進入第四階段，而不是大量修建焚燒爐，在末端治理階段徘徊不前。