楊　軍

盡管國家質檢總局一再稱并沒有從中謀取一分利益，但一些企業(yè)負責人似乎并不相信。行政權力的過度介入，已經使一些企業(yè)逐漸喪失了對國家部委的信任。這恐怕是“反壟斷法第一案”最讓人心涼的破題。

8月1日，《反壟斷法》正式實施的第一天，國家質檢總局便被北京4家防偽企業(yè)以違反《反壟斷法》為名，告到北京市第一中級人民法院。隨后，更多的企業(yè)陸續(xù)遞交了同樣的訴狀。

9月3日，防偽企業(yè)的代理律師周澤告訴本刊記者，他收到落款9月2日的裁定書，該案不予受理。

爆發(fā)

率先向北京第一中級人民法院遞交行政訴狀的是北京兆信、東方惠科、恒信數碼、中社網盟4家防偽技術企業(yè)。隨后，深圳市倍諾通訊技術有限公司、貴陽高新華美龍技術有限公司、上海中商網絡有限公司、江蘇南大數碼科技有限公司等更多的防偽企業(yè)加入到原告的隊伍中來。

早在今年4月，這些防偽企業(yè)就已經想把國家質檢總局告上法庭。他們苦等了近4個月，終于等到《反壟斷法》正式實施。

防偽行業(yè)和國家質檢總局的沖突始于2005年。2005年4月，國家質檢總局開始推廣中國產品質量電子監(jiān)管網業(yè)務，要求生產企業(yè)在產品包裝上加印監(jiān)管碼。監(jiān)管網為每件產品賦予唯一的電子監(jiān)管碼，實現(xiàn)“一件一碼”管理，每件產品的物流信息將實時送回中央數據庫，消費者購買賦碼商品后，撥打查詢電話或者通過互聯(lián)網以及設在商場、超市等銷售點的查詢終端查詢商品上的電子監(jiān)管碼，可獲悉所購商品的所有信息，包括產品是否由正規(guī)廠家生產、產品名稱、出廠日期、是否超過保質期等。防偽行業(yè)業(yè)內人士認為：“電子監(jiān)管網實質上就是一套數碼防偽系統(tǒng)，監(jiān)管碼實質上就是一組防偽碼?！?/p>

負責經營中國產品質量電子監(jiān)管網和監(jiān)管碼的是名為中信國檢信息技術有限公司的企業(yè)，中信國檢的盈利主要有兩項來源：一是向入網企業(yè)收取會員管理費，入網企業(yè)每年要交600元管理費用；二是收取查詢費用。

中國的防偽行業(yè)興起于上世紀90年代中期，北京兆信信息技術有限公司等防偽企業(yè)經過十幾年的發(fā)展，到現(xiàn)在已經相對成熟，“中信國檢是2005年才成立的新企業(yè)，剛剛進入防偽領域，為什么讓這個企業(yè)擔當如此大任？”這是防偽行業(yè)最初的疑惑。在這些入行多年的企業(yè)看來，從技術上，他們都優(yōu)于中信國檢。

“經營電子監(jiān)管網的是中信國檢，中信國檢是一家以營利為目的企業(yè)，同為企業(yè)的其他防偽公司憑什么要加入中信國檢的電子監(jiān)管網？”這是業(yè)內一些企業(yè)明白中信國檢的盈利模式后發(fā)出的質疑。

3年前，質檢總局內部流出一份尚未公開的文件——國質檢辦函《2005》183號《關于中國產品質量電子監(jiān)管網推廣應用有關事項的通知》，引發(fā)了防偽企業(yè)的集體抗議，于是質檢總局在“電子監(jiān)管網”后面加了“等企業(yè)”，這樣，表面上，中信國檢和其它防偽行業(yè)處于同一個平臺，而不是凌駕于其它企業(yè)之上的“準政府”。

兩年多時間，陸續(xù)有些企業(yè)加入了“電子監(jiān)管網”，分走了其它防偽行業(yè)的一些客戶，但因為推廣力度不大，其它防偽企業(yè)僅僅是“損失了一些業(yè)務”，他們認為“在市場競爭中也是正常現(xiàn)象”。

事情急轉直下發(fā)生在2007年12月，質檢總局發(fā)布“582號文”，要求從2008年7月1日起，食品等9大類69種產品必須在包裝上使用監(jiān)管碼后，才能生產和銷售，今年4月又稱，即使有困難，過渡期也不得超過2008年12 月31日。這意味著，所有這9大類產品都必須入“電子監(jiān)管網”，否則產品將不得上市銷售。迫于這一限令，企業(yè)紛紛轉投 “電子監(jiān)管網”，短時間內，入網企業(yè)大幅度增加。

防偽企業(yè)認為，這等于是國家行政權力強行推廣中信國檢的電子監(jiān)管網，影響了企業(yè)的公平競爭。因此，他們狀告國家質檢總局這一行政行為違法，要求法院判令被告立即停止違法行為并采取措施消除影響。

行業(yè)的無奈

“不到萬不得已，誰也不愿意民告官?！北本┱仔判畔⒓夹g有限公司負責人龍剛對記者說。

防偽行業(yè)也是中國質檢總局經過多年培植扶持發(fā)展起來的，而現(xiàn)在因為國家質檢總局的強力推廣，這些防偽企業(yè)的客戶紛紛轉投“電子監(jiān)管網”，大的防偽企業(yè)還可以維持，因為本身涵蓋面比較大，可能客戶群覆蓋面不止這9大類，但只是短短幾個月，業(yè)務量便銳減20%到30%。而小企業(yè)本身客戶群就比較窄，可能就幾十家或上百家客戶，可能只涉及幾個行業(yè)，這樣一擠壓，客戶流失，可能根本無法維持生計。小的防偽企業(yè)有些已經倒閉，有的在死亡線上苦苦掙扎。龍剛告訴記者，如果使用監(jiān)管碼的企業(yè)范圍進一步擴大，大的防偽企業(yè)早晚也有不支的一天。

防偽企業(yè)也想通過行業(yè)協(xié)會往上反映，但中國防偽行業(yè)協(xié)會本身就隸屬于國家質檢總局，據某防偽企業(yè)負責人告訴記者，中國防偽協(xié)會的態(tài)度是“和國家質檢總局保持高度一致”，走投無路的防偽企業(yè)最終選擇了對簿公堂。

“還不如直接收費，交點錢我們認了。”有企業(yè)負責人這樣對記者說，“但國家質檢總局發(fā)這樣的文，已經影響到防偽行業(yè)的生存?！睂ζ渌袠I(yè)，“582號文”只是可能增加其生產成本，而對防偽企業(yè)來說，則是企業(yè)生死存亡的大事。

據媒體報道，質檢總局表示在電子監(jiān)管網推進之初，征求過部分防偽企業(yè)的意見，歡迎防偽企業(yè)參加電子監(jiān)管網建設。在推進電子監(jiān)管網建設過程中，既不存在濫用行政權力的問題，也沒有排除、限制競爭，而是一直對愿意參與電子監(jiān)管網建設的企業(yè)尤其是防偽企業(yè)敞開大門。

防偽企業(yè)聲明中稱“上述說法嚴重失實”。有企業(yè)負責人告訴記者，“582號文”是在他們毫不知情的情況下出臺的。質檢總局在推廣電子監(jiān)管網之初沒有征求過任何防偽企業(yè)的意見或歡迎任何防偽企業(yè)的參與。

2008年8月1日防偽企業(yè)提出司法訴訟后，質檢總局在8月2日、6日兩次約見防偽企業(yè)，并明確提出“希望防偽企業(yè)能夠撤訴。電子監(jiān)管網愿意對防偽企業(yè)開放，歡迎大家參與”。并改直接由中信國檢直接面對企業(yè)為直接由總局對企業(yè)，入網現(xiàn)在是由總局條碼中心直接受理。而企業(yè)認為，允許防偽企業(yè)加入到電子監(jiān)管網中來，這在技術上是可行的，問題是，企業(yè)作為經營者，一定是要營利的，各家防偽企業(yè)加入中信國檢經營的電子監(jiān)管網，怎樣營利？這樣是不是又變成了防偽企業(yè)入伙參與經營質檢總局推廣的電子監(jiān)管網營利了？如果總局堅持認為推廣電子監(jiān)管網沒有問題，就沒必要再討論下去。

“不同的產品需要不同的防偽方案，我們賣的是技術加服務，會根據不同客戶需求提供不同的防偽方案?！饼垊傉f， “兆信從來不會給客戶提供一種統(tǒng)一的能夠杜絕所有假貨的防偽方案，因為這根本不可能，就像不能用一種藥治所有的病一樣?！痹邶垊偪磥?，國家質檢總局強力推行的“電子監(jiān)管網”就是在用一種藥治所有的病。

業(yè)內人士告訴記者，不是所有的商品都會被假冒，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因為利潤空間比較大，像方便面等很多食品，利潤空間非常小，造假又往往不能像正規(guī)企業(yè)一樣進行大規(guī)模生產，成本可能比正品還高，根本沒必要造假。強令這么多產品入網賦碼，顯然是不合理的。

9大類69種產品中食品類占有量最大，包括小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、礦泉水、方便面、白酒、葡萄酒、飲用水、紅茶、綠茶等45種。因此食品行業(yè)也反應強烈。19家食品企業(yè)已經向質檢總局遞交了聯(lián)名信，食品工業(yè)協(xié)會也對會員表示支持，因為“執(zhí)行起來會非常困難”。

價值小的細包裝產品，往往微利，加上這個2分多的電子碼，百上加斤。因為一件一碼，意味著每一件產品印上去的號都是不一樣的，這樣就沒有辦法在事先印刷包裝的時候就把它印上去，只好在包裝以后一個一個把買來的碼貼上去，人工成本和時間成本驟升。

根據中國食品工業(yè)協(xié)會的保守估計，中國的食品行業(yè)可能將為賦碼付出100億元的代價。除了2～3分錢買碼的錢，更昂貴的是貼碼的手工錢，還有一些產品以往的包裝也會報廢，貼碼導致一些流水線可能要改動，還要增加新的設備和管理人員。有些企業(yè)想了比較討巧的辦法，把碼貼在大包裝箱上，小包裝不貼。但這已經失去了一件一碼的本意。

權力尋租？

“為什么企業(yè)經營的電子監(jiān)管網依靠行政力量推廣？”在采訪中，有企業(yè)負責人這樣問記者。中信國檢的背景被多方質疑。

根據公告，中信國檢成立于2005年1月，股東包括3家單位：中信21世紀電訊、中國華信郵電和國家質檢總局信息中心，分別占股份的50%、20%和30%。中信21世紀電訊為中信集團旗下香港上市公司中信21世紀的全資子公司；中國華信郵電為中國電信全資子公司；而國家質檢總局信息中心乃國有機構。據悉，其中國家質檢總局信息中心“現(xiàn)金出資”1800萬元，擁有30%權益，而這份所謂“現(xiàn)金出資”，其實由中信國檢的大股東墊付，并且不收取利息，由國家質檢總局信息中心以每年分紅償還。

2008年4月17日，國家質檢總局新聞發(fā)言人劉德平對媒體表示，在電子監(jiān)管網研發(fā)階段，國家質檢總局信息中心的確參與了監(jiān)管網的研發(fā)和技術平臺設計等工作。但隨著研發(fā)階段的結束，監(jiān)管網進入實際運行和推廣階段后，信息中心作為前期技術的研發(fā)單位不再參與相關工作，信息中心在中信國檢公司不擁有任何股份。

防偽企業(yè)代理律師周澤則表示，他于今年7月17日通過名索網(北京市工商局于2005年推出的企業(yè)信息公眾查詢系統(tǒng))查詢發(fā)現(xiàn)，目前工商登記顯示國家質檢總局仍是中信國檢的股東。防偽企業(yè)在聲明中稱，“在企業(yè)提出司法訴訟、媒體大量曝光背后的利益鏈條后，質檢總局才提出要撤股，這就好像受賄行為被司法機關發(fā)現(xiàn)后表示要退贓一樣?！?/p>

“電子監(jiān)管網公共物流信息平臺，將創(chuàng)造每年2000億元的價值空間?！痹谥行?1世紀2008年7月30日發(fā)布的年報中如此描述。

8月30日，國家質檢總局在官方網站發(fā)布《國家質檢總局有關負責人表示：完善工作制度共同建設電子監(jiān)管網平臺》的新聞，稱該局信息中心入股中信國檢公司只是一個形式，是為了全過程參與研發(fā)建設，“既沒有投入一分錢，也沒有收取一分錢利益”，再次表示已于今年4月11日正式提出退出股份。

據悉，2007年質檢總局就專門設立了產品質量電子監(jiān)管網推進辦公室，主任為國家質檢總局黨組成員宋明昌。據報道，8月1日，檢察部門約見國家質檢總局食品生產監(jiān)管司司長鄔建平，次日，鄔墜樓身亡?！半娮颖O(jiān)管網推進工作辦公室 ”副主任級別首要人物即為鄔建平所在的食品生產監(jiān)管司的副司長鮑俊凱。

在防偽企業(yè)看來，質檢總局的做法有違公平，質檢總局通過不斷發(fā)“紅頭”文件、“高層”開會形式，借助行政力量推廣該公司的“電子監(jiān)管網”。有企業(yè)負責人告訴記者，下面各級質檢部門已經紛紛行動，開會落實質檢總局推廣產品質量電子監(jiān)管網的決定，給他的感覺就好像中信國檢和國家質檢總局是一方，中信國檢利用總局的行政權力，限制了其它防偽企業(yè)的競爭。

質檢總局現(xiàn)有的QS質量認證系統(tǒng)和條形碼都能夠起到保證質量、防偽、追溯假貨的作用，完全沒有必要另推一套。而電子監(jiān)管碼屬問題追溯系統(tǒng)，未涉及生產過程的質量安全控制，而原料與生產過程控制才是決定食品安全性的根本。像近年一些大的食品安全事件“蘇丹紅事件”、“空心奶粉事件”等等全屬于原料與生產控制的問題，并不是假冒問題造成的?！氨O(jiān)管碼”對食品安全管理并無實質意義。

防偽企業(yè)聲明中稱，無論國家質檢總局是否在中信國檢持股，其動用行政權力去推廣中信國檢經營的電子監(jiān)管網，對經營同類網絡的其他公司來說，都是在限制和排除競爭行為，都是違背反壟斷法和反不正當競爭法的。

現(xiàn)在的69種產品涉及的企業(yè)約8萬多家，每年的會費進項是5000多萬元?！艾F(xiàn)在看起來不算多，但是它的壟斷地位形成之后，可以用很多方法，比如把這個賦碼的范圍擴大到別的行業(yè)，或者是把每年的會費提高到幾千塊錢。那時候企業(yè)無力反抗，只能聽之任之?！敝軡扇缡钦f。

另據報道，國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛9月2日對媒體表示，藥監(jiān)局將接管直接關系國民生活的餐飲食品許可和安全監(jiān)管。9類行業(yè)中占主體的食品行業(yè)的入網問題將變得更加撲朔迷離。