邵樂韻

將來非公募基金會(huì)的大批出現(xiàn)會(huì)是中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)。

比爾?蓋茨退休不讓人意外，因?yàn)樗趦赡昵熬托歼^退休日程。

比爾?蓋茨要投身慈善也不讓人意外，因?yàn)樗谑嗄昵熬鸵呀?jīng)開始履行慈善職責(zé)。

讓人意外——特別是讓中國人議論紛紛的是，蓋茨準(zhǔn)備把市值580億美元的家產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)捐給比爾和梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)，一分也不留給子女。而今年4月份的時(shí)候，他還是打算給孩子們每人留1000萬美元的。

中國人是習(xí)慣為子孫積財(cái)?shù)?，蓋茨的行為確實(shí)偉大，卻似乎偉大得讓人看不太懂。不過，如果了解一下美國現(xiàn)代公益基金會(huì)背后的文化，也就不難看懂美國富人為何如此熱衷慈善，蓋茨的行為也就不難理解了。

為什么是美國

中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所前所長資中筠教授在十多年前就開始關(guān)注美國的基金會(huì)，在研究美國２０世紀(jì)為何能走向富強(qiáng)時(shí)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)代公益基金會(huì)在其中所起的作用。經(jīng)過多年的研究和走訪，資教授在2003年推出了著作《散財(cái)之道——美國現(xiàn)代公益基金會(huì)述評(píng)》，改版后名為《財(cái)富的歸宿》。

資教授發(fā)現(xiàn)，除了國家立法之外，公益事業(yè)在維護(hù)社會(huì)效率和公平兩方面起著非常重要的作用。美國現(xiàn)代公益基金會(huì)事業(yè)從20世紀(jì)初開始發(fā)展，它與傳統(tǒng)的慈善事業(yè)和西方教會(huì)的目標(biāo)不同，不是授人以魚而是授人以漁，講究系統(tǒng)、科學(xué)地用錢，追求治本之效。

根據(jù)資中筠教授的觀察，美國現(xiàn)代公益基金會(huì)的形成和發(fā)展主要有以下幾個(gè)因素：

首先，擁有物質(zhì)基礎(chǔ)。大型基金會(huì)是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，20世紀(jì)初期美國南北戰(zhàn)爭之后工業(yè)化突飛猛進(jìn)，整個(gè)社會(huì)財(cái)富積累迅猛，在這過程里面就出現(xiàn)了各種財(cái)團(tuán)，鋼鐵大王、石油大王、金融大王等，為現(xiàn)代公益基金會(huì)的誕生作了鋪墊。

其次，美國文化贊賞個(gè)人發(fā)家奮斗精神，沒有為子孫積累財(cái)富的觀念。對(duì)于完全是承繼祖上的財(cái)產(chǎn)而自己卻無所事事的人，社會(huì)是不會(huì)給予很高尊重的。

再次，當(dāng)時(shí)社會(huì)上形成了反對(duì)和諷刺擺闊炫富的輿論，社會(huì)批判力量相當(dāng)強(qiáng)大。進(jìn)步主義思潮對(duì)于政府的腐敗和財(cái)力的巧取豪奪不斷地揭露，對(duì)富豪形成了一種外部壓力。再加上美國尊崇平民主義，具有強(qiáng)烈的追求平等的傾向。

另外，由于美國人的先祖輩是歐洲移民，在那種艱難的生存環(huán)境下，自然而然地形成了一種團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)。

除了社會(huì)和時(shí)代背景因素，還有一個(gè)更重要的影響因素，就是基督教傳統(tǒng)。美國現(xiàn)代慈善基金會(huì)的創(chuàng)始人和高層管理人員無不是虔誠的基督徒?！妒ソ?jīng)》中多次出現(xiàn)這樣一句話：“富人進(jìn)天堂比駱駝穿過針眼還難?！边@句話對(duì)美國鋼鐵大王、美國私人慈善事業(yè)的奠基者之一安德魯?卡耐基的影響甚大，因而在其著作《論財(cái)富》中寫到“在巨富中死去是一種恥辱”。之后，比爾?蓋茨又成為卡耐基的崇拜者，決心生前就把錢全部捐光。

制度是慈善的保障

資中筠教授指出，美國的稅制改革，對(duì)公益事業(yè)的推廣也有著密切關(guān)聯(lián)。

慈善基金產(chǎn)生后，美國政府于1917年出臺(tái)了相關(guān)的退稅政策鼓勵(lì)捐贈(zèng)，不是很有錢的人也可以從自己的工資中捐出一部分來免除自己的所得稅，即使是捐舊衣物也可以要求減稅。久而久之慈善觀念就深入人心。

2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在美國，約85%的慈善捐款來自普通民眾，每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出。2005年，美國人的慈善捐助達(dá)到2603億美元，人均捐款達(dá)878美元。

一方面是鼓勵(lì)，另一方面，政府也在背后監(jiān)督非營利組織是否在按規(guī)定辦事，不允許他們出現(xiàn)乘機(jī)逃稅，或者將善款挪作他用的情況。

當(dāng)然，美國的這套法律制度也是經(jīng)過無數(shù)次聽證會(huì)和幾十年的修改才趨于完善的。

現(xiàn)在執(zhí)行的稅法基本上完成于1969年，稱為稅收法的501c3。這款法律專門管非營利組織，包括享受免稅待遇的非營利組織。它定義了什么是非營利組織，什么叫公益組織，然后規(guī)定可以做什么，不可以做什么——最不可以做的就是參與政治活動(dòng)，即不能用受捐的錢搞競(jìng)選、游說等。一般大型的基金會(huì)都有自己的股票實(shí)現(xiàn)增值，有專門的人管理這些增值，但是法律規(guī)定不能用這些錢來炒股賺錢，而且基金會(huì)必須每年用去資產(chǎn)的5％。

資教授在美國考察的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，美國慈善基金的透明度很高。資中筠到紐約的卡耐基基金會(huì)訪問時(shí)，曾詢問過他們每年的資產(chǎn)有多少，那里的工作小姐當(dāng)即就打印出了一份很詳細(xì)的報(bào)表。

正是這種透明度保證了基金會(huì)的較少腐化。

帶給中國的啟示

由此可見，西方慈善事業(yè)的發(fā)展主要還是有賴于民眾的力量和制度的保障。

公民意識(shí)和公民行為是西方慈善立足之本。中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，中國要達(dá)到這個(gè)程度，恐怕還有相當(dāng)長的路程。不過，將傳統(tǒng)融入現(xiàn)世，可能是中國式慈善的方向之一。

楊團(tuán)列舉了中國慈善事業(yè)發(fā)展過程中的兩大標(biāo)志性事件，一個(gè)是1998年的抗洪救災(zāi)，另一個(gè)是黨的十六屆四中全會(huì)把慈善事業(yè)寫進(jìn)了中央決議，寫明“社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)構(gòu)成”——這是他去年的觀點(diǎn)，換作今年，應(yīng)該還要算上抗震救災(zāi)。

這些例子可以看作是全民慈善意識(shí)提升的寫照。

曾擔(dān)任過中華慈善總會(huì)第一任常務(wù)副秘書長的楊團(tuán)曾對(duì)這20年的中國慈善事業(yè)做過這樣一個(gè)總結(jié)：觀念有進(jìn)退、制度未突破——觀念上，進(jìn)的是全民慈善意識(shí)普及，退的是慈善的民間性；對(duì)慈善事業(yè)的定位開始是政府工作的重要補(bǔ)充，后來就變成社會(huì)保障重要的組成部分。慈善的屬性和做事的方式越來越官方化，成為政府主導(dǎo)的社會(huì)公益事業(yè)。

他預(yù)言，將來非公募基金會(huì)的大批出現(xiàn)會(huì)是中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)。

現(xiàn)在對(duì)于想在中國登記注冊(cè)的NGO、NPO來說，最大的難題是找主管單位，主管單位都是政府或者準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，例如蓋茨基金會(huì)北京代表處找了中國衛(wèi)生部作它的主管單位。楊團(tuán)對(duì)這些NGO、NPO的建議就是“繞道走”，尋找其他途徑來合法保護(hù)自己的權(quán)益：一個(gè)方法是利用網(wǎng)站，它也是一個(gè)組織，備個(gè)案就能開展活動(dòng)；第二個(gè)就是基金，因?yàn)榛鸩凰阏狡髽I(yè)，可以掛靠在各級(jí)組織下面。當(dāng)然，也不排除企業(yè)登記和香港登記的方式。

NGO（非營利性組織）信息咨詢中心董事長商玉生一直關(guān)注著我國NPO組織的發(fā)展。他曾經(jīng)在2003年的《中國青基會(huì)通訊》第8期發(fā)表了《我國基金會(huì)的現(xiàn)狀及體制分析》。

文中認(rèn)為，從中國基金會(huì)基金來源及基金運(yùn)作的效率看，中國基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模小、本金少；基金本金保值增值渠道單一、風(fēng)險(xiǎn)大、限制多、效果差?！爸袊饡?huì)中，以巨資投入設(shè)立、利用本金開展工作的資助型基金會(huì)不多，而且由于基金增值困難，致使這種基金會(huì)工作很難；而以項(xiàng)目籌資的“過路財(cái)神”式的基金會(huì)相對(duì)來說，還都能開展工作。這種基金會(huì)多數(shù)屬于運(yùn)作型基金會(huì)，即自己籌資，自己進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。這必然造成工作成本高，和有時(shí)會(huì)發(fā)生監(jiān)管不嚴(yán)等不良現(xiàn)象。而且也存在可持續(xù)性問題。

從基金會(huì)發(fā)展趨勢(shì)上看，建立必要的本金并逐年增加，對(duì)基金會(huì)的長期發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施是必要的，所以，一些過路財(cái)神型基金會(huì)也在用心擴(kuò)大本金，至少能作到有一定數(shù)量的本金沉積，以便增加使用運(yùn)作本金的收益開展工作的能力。