潘志新

煤炭行業(yè)20萬元的死亡賠償標準，曾一度被認為數(shù)額過大不符合國情。但在日前舉行的“安全·法制·和諧”論壇上，不少專家學者卻認為，無論是與美國、日本等發(fā)達國家的同類賠償相比，還是從相對守法成本來說，這一賠償標準仍不能達到將安全生產違法成本提高到足以產生應有威懾力的程度。

我們常說“違法成本低”，而“守法成本高”，通俗地講，說的就是一些企業(yè)舍不得資金投入，不能保證安全生產所必須的條件，一旦出了安全事故，卻得不到應有的懲罰，使其在成本相對較低的狀態(tài)下繼續(xù)生產經營，取得市場競爭中的“比較優(yōu)勢”；而與此相對應，守法企業(yè)如果為了改善安全條件，就必須支付巨額投入，相對提高了生產經營成本，反而在競爭中處于不利地位。由于“比較效益”明顯，一些企業(yè)主往往寧愿出了安全事故被罰款，也不愿加大對安全生產設施的投入，這也是導致安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

不可否認，法制建設是推動我國安全生產形勢不斷向好的方向發(fā)展的重要基礎。自2002年國家頒布《安全生產法》以來，我國安全生產逐步步人法制化軌道。迄今，已有《勞動法》等10余部法律對安全生產作出規(guī)定，國務院頒布了50多部行政法規(guī)，相關部門頒布了數(shù)百個部門規(guī)章，加上各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，安全生產法律法規(guī)框架體系初步形成并漸趨完善。正是由于法制建設的推動，使得我國安全生產狀況自2003年以來持續(xù)好轉，各類事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降。但正如一些專家所言，就構建和諧的安全管理生產體系而言，現(xiàn)行法律法規(guī)對安全生產違法成本的規(guī)定還遠沒到位。

就以目前煤炭行業(yè)的死亡賠償標準來說，按規(guī)定死亡一個人賠償20萬元，這在我國是最高的標準了。但是同美國、日本等發(fā)達國家相比，我們只是他們同類賠償額的十分之一甚至幾十分之一。如此低的安全事故賠償標準，既不能震懾當事企業(yè)，也不足以殺雞儆猴，怎么能讓企業(yè)主對安全生產給予高度重視?!這也直接導致了對安全成本概念的誤解，一些企業(yè)主往往只想到不出事能省一部分保證性安全成本投入，卻沒想到事故發(fā)生后就會發(fā)生五倍乃至十倍的消耗。

縱觀一些地方發(fā)生的安全事故，雖然不能說全部都可以避免，但可以肯定地說，其中有許多事故是因為不重視安全生產、舍不得投入安全設施和存在僥幸心理造成的。特別是一些黑心礦主，片面追求經濟效益最大化，只顧拼命地榨取工人的血汗，完全不顧工人的死活，在安全生產方面舍不得多投入一分錢。因為發(fā)生死亡事故賠償金額太少，違法成本太低，再加上對安全事故能瞞則瞞，使得一些黑心礦主更加忽視安全生產和輕視工人的生命。

提高違法成本，其本意就是通過加大賠償力度來促使企業(yè)主重視安全生產，減少事故發(fā)生和人員傷亡。它意味著，一旦發(fā)生安全事故將大幅度增加安全成本的支出。也就是說，企業(yè)主只有選擇增加安全生產的投入和減少事故的發(fā)生，才能有效避免在發(fā)生死亡事故后支出巨額的賠償資金。趨利避害是人的本性，如果大幅增加違法成本，相信企業(yè)主們會在是否重視安全生產方面作出新的選擇。從這個意義上說，提高違法成本，增加事故賠償金，也是對工人生命的尊重。