李　明

黨的十七大作出了“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”、“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的戰(zhàn)略部署，把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”和“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”提到了黨的工作日程上來(lái)?？梢灶A(yù)計(jì)，在今后的5年里，高校黨內(nèi)民主建設(shè)和工會(huì)、教代會(huì)參與民主管理等問(wèn)題，將是高校建設(shè)的一個(gè)熱點(diǎn)。有序地?cái)U(kuò)大高校黨內(nèi)民主和完善民主管理制度，將會(huì)是既相互區(qū)別又相輔相成的兩個(gè)工作著力點(diǎn)。

怎樣使這兩個(gè)著力點(diǎn)的工作科學(xué)而不是盲目地向前推進(jìn)，固然離不開(kāi)我們的工作熱情，但更重要的是我們對(duì)這兩個(gè)著力點(diǎn)所涉及的重要理論與實(shí)踐問(wèn)題要有正確的、理性的思考和把握，以保證高校民主建設(shè)沿著正確的軌道有序地向前推進(jìn)。本文所涉及的是關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)教代會(huì)、工會(huì)工作的一些問(wèn)題，提出來(lái)期待引起關(guān)注和進(jìn)一步的討論。

一、關(guān)于高校教代會(huì)、工會(huì)工作的主要法律依據(jù)

高校教代會(huì)、工會(huì)工作主要依據(jù)三部法律：《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高教法》）和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工會(huì)法》）。

除了這三部法律，教育部、中國(guó)教育工會(huì)1985年頒發(fā)的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》是目前高校教代會(huì)工作引用最多的母文件。而在北京高校中，2002年京教工10號(hào)文件《北京高等學(xué)校教職工代表大會(huì)工作規(guī)程（試行）》可以看作是《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》的具體化，是北京高校教代會(huì)工作引用最多的母文件。

這其中，現(xiàn)行的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》作為下位法，它必須服從《憲法》、《高教法》和《工會(huì)法》上位法。這三部法律中，《高教法》是1998年頒布的，也就是說(shuō)，當(dāng)年出臺(tái)《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》的時(shí)候，還沒(méi)有《高教法》，也還沒(méi)有2001年修訂的《工會(huì)法》和2004年修訂的《憲法》。

這就需要我們依據(jù)法律和教代會(huì)工作實(shí)踐，對(duì)《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》和《北京高等學(xué)校教職工代表大會(huì)工作規(guī)程（試行）》進(jìn)行再審視、再完善，對(duì)其中和法律規(guī)定不盡一致的地方進(jìn)行研究。例如，新修訂的《工會(huì)法》第三十八條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)；召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開(kāi)展工作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)?！薄陡叩葘W(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》第五條第二、第三款規(guī)定，教代會(huì)有“討論通過(guò)崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法，以及其他與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度”的職權(quán)；有“討論決定教職工的住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，以及其他有關(guān)教職工集體福利事項(xiàng)”的職權(quán)。在這里，《工會(huì)法》規(guī)定的“意見(jiàn)表達(dá)權(quán)”和教代會(huì)條例規(guī)定的“討論決定權(quán)”之間的區(qū)別是明顯的，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)怎么認(rèn)識(shí)、怎么調(diào)整才既符合《工會(huì)法》的精神，又符合高校的實(shí)際？

二、關(guān)于教代會(huì)機(jī)構(gòu)的定位

《高教法》第四章“高等學(xué)校的組織和活動(dòng)”中規(guī)定了國(guó)家舉辦的高等學(xué)校的四個(gè)基本組織機(jī)構(gòu)：校黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)，同時(shí)闡述了它們的職權(quán)：校黨委是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長(zhǎng)是行政管理權(quán)，學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)術(shù)事務(wù)審議權(quán)和評(píng)定權(quán)，教代會(huì)則是民主管理權(quán)。教代會(huì)的定位是高校民主管理的機(jī)構(gòu)，是教職工行使民主管理權(quán)的機(jī)構(gòu)。由此，在教代會(huì)工作中，就有三個(gè)問(wèn)題要注意：

一是要注意教代會(huì)制度不應(yīng)向人民代表大會(huì)制度趨同，不應(yīng)在教代會(huì)工作方式中簡(jiǎn)單照搬人大代表權(quán)利和代表視察、質(zhì)詢(xún)等工作方法，因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是不一樣的。人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。而教代會(huì)，是教職工參與學(xué)校民主管理的機(jī)構(gòu)，不是學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)不由教代會(huì)產(chǎn)生，但校長(zhǎng)的工作要聽(tīng)取教代會(huì)意見(jiàn)，受教代會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步延伸說(shuō)，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)教代會(huì)工作和全校工作，要特別注意教代會(huì)的民主管理權(quán)、校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長(zhǎng)的行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)事務(wù)審議權(quán)和評(píng)定權(quán)的各安其位，既保障和充分發(fā)揮好它們各自權(quán)力的作用、權(quán)力行使的到位，又不能使他們錯(cuò)位、越位，要依據(jù)法律保持各個(gè)權(quán)力在辦學(xué)中的平衡和互補(bǔ)，不能顧及一點(diǎn)，不計(jì)其余。任何一種權(quán)力超范圍行使，都會(huì)對(duì)其他權(quán)力的運(yùn)行造成損害，進(jìn)而對(duì)辦學(xué)造成影響。

二是要注意全面把握教代會(huì)工作和工會(huì)工作的關(guān)系，既要看到它們的聯(lián)系，也要看到它們的區(qū)別。從聯(lián)系來(lái)看，根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)是教代會(huì)的法定工作機(jī)構(gòu)，有權(quán)通過(guò)教職工代表大會(huì)組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；有權(quán)對(duì)“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度”的行為“要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利”?！豆?huì)法》還規(guī)定，“妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的”，要“由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，依法處理”。也就是說(shuō)，工會(huì)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行職（教）代會(huì)民主管理制度具有執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)；做好教職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促教代會(huì)決議的執(zhí)行，是工會(huì)的一項(xiàng)任務(wù)。因而，黨委領(lǐng)導(dǎo)教代會(huì)工作離不開(kāi)工會(huì)作用的發(fā)揮。

從區(qū)別來(lái)看，教代會(huì)和工會(huì)又是兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)。工會(huì)是由教職工自愿參加的、代表職工利益的團(tuán)體，基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益；教代會(huì)則是由全體教職工選舉出的代表組成的，基本職責(zé)是參與辦學(xué)過(guò)程的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實(shí)教職工對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中，包括對(duì)教職工利益從學(xué)校政策源頭上的維護(hù)。由此看出，工會(huì)工作和教代會(huì)工作的著眼點(diǎn)實(shí)際上是有區(qū)別的，工會(huì)工作的基本著眼點(diǎn)是維護(hù)職工權(quán)益，教代會(huì)工作的基本著眼點(diǎn)應(yīng)是推動(dòng)學(xué)校工作。如果把它們的職責(zé)混為一談，教代會(huì)就有可能淪為各方利益群體討價(jià)還價(jià)的交易所，這是不利于大學(xué)的建設(shè)發(fā)展的。

三是要注意科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ú⒓?xì)化教代會(huì)職權(quán)。從現(xiàn)行法律來(lái)看，《高教法》對(duì)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長(zhǎng)的行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)審議評(píng)定權(quán)的行使范圍都作了具體闡述，但對(duì)教代會(huì)民主管理的職權(quán)范圍未作具體闡述；《工會(huì)法》作了間接的闡述：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理（第十九條）”，“國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)……依照法律規(guī)定行使職權(quán)”；《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》界定了教代會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)，從1985年出臺(tái)至今，其中有的職權(quán)已經(jīng)過(guò)時(shí)，有的職權(quán)至今很難落實(shí)?？偟膩?lái)看，現(xiàn)有法律法規(guī)和上級(jí)文件對(duì)教代會(huì)職權(quán)的界定都比較粗略，容易造成教代會(huì)職權(quán)的漂移、萎縮或盲目擴(kuò)充。應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定、大學(xué)辦學(xué)和管理規(guī)律、1985年以來(lái)教代會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)教代會(huì)的職權(quán)做再審視、再界定、再細(xì)化，減少?gòu)椥钥臻g，增強(qiáng)其強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、程序性，強(qiáng)化其作為教職工參與學(xué)校民主管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其集中民智、凝聚民力、共圖大業(yè)的作用。

三、關(guān)于工會(huì)維權(quán)

學(xué)校的利益格局從大類(lèi)講由四方面組成。第一，公立大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)首先要為國(guó)家對(duì)高等教育的需求服務(wù)，為老百姓接受高等教育的需求服務(wù)，有一個(gè)社會(huì)共同利益的表達(dá)和維護(hù)問(wèn)題。第二，社會(huì)對(duì)學(xué)校的要求要體現(xiàn)在學(xué)校的具體辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)過(guò)程中，有一個(gè)學(xué)校整體利益的表達(dá)和維護(hù)問(wèn)題。第三，學(xué)校以培養(yǎng)人為根本任務(wù)，有一個(gè)學(xué)生利益的表達(dá)和維護(hù)問(wèn)題。第四，教職員工是辦學(xué)的主力軍，有一個(gè)教職員工利益的表達(dá)和維護(hù)問(wèn)題。工會(huì)的維權(quán)工作范圍，主要是維護(hù)教職員工的合法利益；校黨政的維權(quán)工作范圍，既包括維護(hù)教職員工的合法利益，又包括維護(hù)社會(huì)共同利益、學(xué)校整體利益和學(xué)生利益，并要使四方利益達(dá)到最佳的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)和平衡點(diǎn)。在這樣復(fù)雜的維權(quán)格局下，黨委要領(lǐng)導(dǎo)好工會(huì)，做到主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)。要向王兆國(guó)同志所提倡的中國(guó)特色社會(huì)主義維權(quán)觀(guān)的方向去努力：一要堅(jiān)持維護(hù)人民總體利益、師生員工整體利益和教職工具體利益相統(tǒng)一的維權(quán)原則；二要堅(jiān)持為教職工竭誠(chéng)服務(wù)的維權(quán)宗旨；三要堅(jiān)持和諧發(fā)展、互利共贏的維權(quán)理念；四要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的維權(quán)方法；五要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作的維權(quán)格局。

（作者系首都醫(yī)科大學(xué)黨委書(shū)記）

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