殷格非　代奕波

政府與企業(yè)法律關(guān)系的進(jìn)一步理清，為企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了更為寬松的法律環(huán)境。

近年來，社會(huì)上存在著這樣一些觀點(diǎn)，認(rèn)為目前中國(guó)的法律制度已經(jīng)很健全，不需要再制定專門的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策策略；還認(rèn)為只要中國(guó)企業(yè)完全遵守中國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)，即使面對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈上的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，企業(yè)也可以達(dá)到相關(guān)的要求。然而，當(dāng)我們回顧西方國(guó)家企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展歷程時(shí)，可以看到企業(yè)社會(huì)責(zé)任是在健全的法律法規(guī)體系上發(fā)展起來的。這說明法律法規(guī)作為一種剛性的原則，并不能規(guī)范企業(yè)的所有行為，尤其是道德和自愿層面上的行為，需要企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)政策對(duì)企業(yè)行為加以約束和引導(dǎo)。

政府的政策工具對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展起到了重要作用。以西方企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策演變歷史為證。最開始，政府從立法上對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任予以關(guān)注和約束，從只承認(rèn)股東的法律地位發(fā)展到承認(rèn)各個(gè)利益相關(guān)方的權(quán)益。以美國(guó)為例，捐贈(zèng)在以前的法律中是禁止的，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了鼓勵(lì)捐贈(zèng)的立法。法律法規(guī)體系的發(fā)展帶來了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展空間，為企業(yè)管理者考慮非股東利益相關(guān)方的利益提供了法律依據(jù)。

目前在歐美日各國(guó)逐漸形成有各自特點(diǎn)的法律法規(guī)體系，用以規(guī)范公司的行為。以歐盟為例，歐盟對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義考慮到企業(yè)如何在其最低限度的法律義務(wù)之上關(guān)注社會(huì)和環(huán)境問題，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任列入在增長(zhǎng)和就業(yè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略的核心,并作為寄希望于企業(yè)參與營(yíng)造友好的歐洲商業(yè)環(huán)境的組成部分。由此可見企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，也有利于國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展。

中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的發(fā)展

隨著1994年公司法的頒布，從根本上確立了企業(yè)的法人地位，奠定了履行社會(huì)責(zé)任的法律主體。同時(shí)，與之相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)法、工會(huì)法、勞動(dòng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、捐贈(zèng)法規(guī)定企業(yè)的基本法律責(zé)任，形成了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的法律基礎(chǔ)和底線。

從2002年黨的十六大以來提出了一系列關(guān)于堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)論斷。而從本質(zhì)上講，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，既是企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，也是企業(yè)參與和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑。政府與企業(yè)法律關(guān)系的進(jìn)一步理清，為企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了更為寬松的法律環(huán)境。

2006年1月1日生效的《中華人民共和國(guó)公司法》修訂案十分鮮明地提出公司要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并提出遵守法規(guī)和社會(huì)公德的具體要求。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)，在審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，明確提出“廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任”。2006年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記明確指出“既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，也要注重強(qiáng)化企業(yè)外部約束，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任”。

至此中國(guó)基本形成了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)體系，但是并沒有像歐盟那樣出臺(tái)明確的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策。因此要在和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展和建立促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)制，確立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策策略。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的目標(biāo)

制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的目標(biāo)直接體現(xiàn)在：對(duì)具有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)起到表彰、鼓勵(lì)的作用，使企業(yè)感到他們的負(fù)責(zé)任行為得到了政府的認(rèn)可，從而激勵(lì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；同時(shí)幫助那些努力追求企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，為他們提供各種的渠道以獲取不同方式的幫助。以此提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的制定原則

立足中國(guó)國(guó)情

在制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策策略時(shí)必須考慮企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)社會(huì)下的具體含義。按照卡羅爾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義，企業(yè)應(yīng)該履行的責(zé)任包括法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任和自愿責(zé)任。其中法律責(zé)任是最基本的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。盡管一些國(guó)家和地區(qū)，如歐盟，認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任意味著企業(yè)如何在其最低限度的法律義務(wù)之上關(guān)注社會(huì)和環(huán)境問題。但是在中國(guó),法律責(zé)任依然是中國(guó)企業(yè)需要履行的重要方面，政府必須要關(guān)注企業(yè)對(duì)法律責(zé)任的履行。因此企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策策略應(yīng)該首先包括對(duì)過時(shí)法律的修改，不斷制訂新法律，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)體系。

同時(shí)，制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策策略也要立足于中國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況。中國(guó)企業(yè)的發(fā)展歷史普遍較短，很多企業(yè)仍然面臨著一些基本的管理水平問題，如提高改善質(zhì)量?；谶@種管理水平不高的現(xiàn)狀，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任要從遵守法律法規(guī)做起。通過提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平，使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力也有所提高。

符合國(guó)際規(guī)范和慣例

在制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策和策略時(shí)應(yīng)該與國(guó)際上通行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)的規(guī)范和慣例相符合。例如在勞工、人權(quán)方面，可以參考國(guó)際勞工組織的相關(guān)條款和聯(lián)合國(guó)全球契約的內(nèi)容。這樣使得中國(guó)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任過程中，能夠滿足自身、國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的不同要求，符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的潮流。

激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的形成

企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策和策略應(yīng)該激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的形成，如推進(jìn)責(zé)任投資和責(zé)任消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下自覺履行社會(huì)責(zé)任。這不僅能夠提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力，也使得利益相關(guān)者的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和能力得到提高，從而實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展。

分類指導(dǎo)

一般而言，所有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的基本原則應(yīng)該是一致的，但由于企業(yè)所處的行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等不同，履行社會(huì)責(zé)任的能力就不同，實(shí)施的優(yōu)先重點(diǎn)也就不相同，社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求也應(yīng)有所不同。因此針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，政府應(yīng)該有針對(duì)性地制定不同的政策策略加以引導(dǎo)。

強(qiáng)制性與倡導(dǎo)性相結(jié)合

在推進(jìn)CSR在中國(guó)發(fā)展的過程中，政府制定的政策策略應(yīng)該有層次，即強(qiáng)制性與倡導(dǎo)性相結(jié)合。強(qiáng)制性政策是對(duì)企業(yè)提出規(guī)范性的要求，是每個(gè)類型和規(guī)模的企業(yè)所必需遵守的，是企業(yè)所必需遵守的最基礎(chǔ)的社會(huì)責(zé)任。倡導(dǎo)性政策是對(duì)企業(yè)提出的更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，是針對(duì)有能力完成的企業(yè)的，如國(guó)有大中型企業(yè)、外資企業(yè)，引導(dǎo)他們成為履行社會(huì)責(zé)任的先鋒企業(yè)，從而帶動(dòng)更多的企業(yè)不斷提高社會(huì)責(zé)任水平。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的內(nèi)容

我們認(rèn)為在制定CSR政策策略時(shí)，應(yīng)該從如何支持企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展的角度出發(fā)，考慮包含以下議題：

1.與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，把和諧社會(huì)所提出的要求融入到企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策策略中去，形成國(guó)家企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.對(duì)法律法規(guī)不斷修改和完善，注重利益相關(guān)方的利益，從而有利于企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3.出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，為履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)提供各種獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠措施。

4.培養(yǎng)促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任能力提高的機(jī)構(gòu)，如咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力。

5.制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策，約束政府采購(gòu)、公共開支采購(gòu)進(jìn)行責(zé)任采購(gòu),促進(jìn)社會(huì)責(zé)任消費(fèi)理念的形成。

6.制定促進(jìn)責(zé)任投資的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策，在金融投資、銀行貸款等方面向負(fù)責(zé)任的企業(yè)給予政策傾斜。

7.支持有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究和教育，在高等教育中融入企業(yè)社會(huì)責(zé)任的知識(shí)，從而提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論研究水平，并且使企業(yè)將來的領(lǐng)導(dǎo)者和工作者具備企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念。