蕭　方

5月28日，北極地區(qū)周邊國家丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威代表結(jié)束了在格陵蘭島舉行的部長級會議。這是五國首次就北極地區(qū)問題舉行部長級會議，目的是消除最近各國因北極領(lǐng)土之爭而造成的緊張氣氛。五國代表會后發(fā)表聲明稱，愿意共同保護北極地區(qū)環(huán)境，但卻無人承諾放棄對北極的領(lǐng)土要求。隨著全球氣候變化，北冰洋冰層消融，在北極誘人的自然資源面前，北極周邊國家對北極領(lǐng)土和資源之爭正在加劇。

北極領(lǐng)土紛爭始于20世紀(jì)50年代，加拿大率先宣布對北極享有領(lǐng)土主權(quán)。80年代美國總統(tǒng)里根強調(diào)“美國在北極地區(qū)有著獨特的關(guān)鍵性利益”，隨后丹麥也提出對該區(qū)域擁有開發(fā)權(quán)，俄羅斯則一再重申包括北極在內(nèi)的半個北冰洋都是該國西伯利亞大陸架向北的延伸。去年8月，俄羅斯科考隊員乘深海潛水器從北極點下潛至4000多米深的北冰洋洋底，在洋底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國旗。此舉令北極地區(qū)的領(lǐng)土紛爭再次爆發(fā)。美國和丹麥相繼派出科考隊前往北極地區(qū)，加拿大則宣布將在北極地區(qū)建立兩個軍事基地。

如果說最初北極的領(lǐng)土之爭是很純粹的領(lǐng)土之爭，那到了這個時候，在北極周邊各國多在相關(guān)地理概念上做文章的背后，則牽涉多種利益的考量。

其一，能源爭奪。這是目前被絕大多數(shù)人認可的說法。北極資源豐富，擁有9%的世界煤炭資源，還有豐富的石油和天然氣資源，據(jù)推測其儲量占世界未開發(fā)油氣資源的25%。另外，北極地區(qū)還有大量的金剛石、金、鈾等礦藏和水產(chǎn)資源。盡管現(xiàn)階段開發(fā)在技術(shù)上還不可行，但全球變暖正在使北極地區(qū)冰面以每10年9%左右的速度消失，油氣開發(fā)是遲早的事。

其二，爭奪“西北航道”控制權(quán)。“西北航道”是連接西歐與東南亞之間最短的海上通道，與其他航線相較，里程能夠縮短6000至1.3萬公里不等。一旦這條航道能夠通行，其代表的利益可想而知。如果能夠控制北冰洋的航路，無疑將給沿岸國家?guī)砭薮罄?，這正是北極代表的重要運輸通道的意義所在。

其三，傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時期，北冰洋是美蘇兩國核戰(zhàn)略的“要沖”之一。如果美蘇想通過導(dǎo)彈攻擊對方的首都，跨越北冰洋無疑是最近距離，導(dǎo)彈的到達時間短且命中率高。借助冰層的厚度，核潛艇的行動很難被發(fā)現(xiàn)。即使在今天，搭載著遠程導(dǎo)彈的核潛艇仍潛行在這片海域。哪怕因為氣候變暖而冰層消失，潛艇失去“隱身衣”，但北冰洋的戰(zhàn)略重要性卻不會有絲毫減弱，甚至?xí)兴黾?，因為傳統(tǒng)的地理概念將因之改變。

這次會議由丹麥政府倡議，丹麥外交大臣佩爾·斯蒂·默勒在解釋這次會議的主旨議題時說:“我們需要向國內(nèi)民眾和國際上其他國家共同傳遞一個政治信號，5個沿岸國家將以負責(zé)任的態(tài)度應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)?！笔聦嵣希@個表態(tài)極具反諷意味。

在北極地區(qū)的陸地部分已經(jīng)全部歸屬8個環(huán)北極國家的現(xiàn)狀下，冰島、芬蘭、瑞典這3個北極委員會組織成員國，卻被拒之門外，關(guān)注北極的環(huán)保組織和伊努伊特土著也沒有參加。這看起來就像是一個蓄謀已久的陰謀，“負責(zé)任”的背后是自私的排他性。已有環(huán)保組織聲稱，這次閉門會議顯然是想私下“瓜分”北極。而冰島、芬蘭、瑞典之所以被排斥在外，主要原因在于其低調(diào)與謙和，這些國家并沒有言辭激烈地宣稱主權(quán)要求。

對北極的領(lǐng)土爭端，有人引用1961年生效的《南極條約》，它成功地凍結(jié)了各國對南極主權(quán)的爭奪，希望北極亦采用類似方式。但問題的關(guān)鍵在于，《南極條約》只是“凍結(jié)”而非“解決”。聯(lián)合國擬在2020年前對北極的控制權(quán)做出定論，但在現(xiàn)實利益與能源誘惑面前，北極地區(qū)的領(lǐng)土爭端只會愈演愈烈，沒有人會因為一紙文件而放棄覬覦已久的“能源蛋糕”。

（摘自《縱橫周刊》）