陳斯喜

2008年3月15日上午，出席十一屆全國人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議的2967名全國人大代表匯集人民大會(huì)堂，選舉新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。

那么，國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是怎樣選舉產(chǎn)生的呢?

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序，包括推薦候選人?討論確定正式候選人?投票選舉等幾個(gè)步驟。

一?提名推薦候選人的方式

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國人大進(jìn)行選舉時(shí)，由主席團(tuán)提名推薦候選人，代表不進(jìn)行聯(lián)名推薦候選人。實(shí)踐中，主席團(tuán)都是根據(jù)中共中央的建議提出候選人名單的。這是因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是必須堅(jiān)持黨管干部，即黨要培養(yǎng)?選拔并向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從而保證黨的路線?方針?政策能夠通過這些干部得到貫徹實(shí)施。

根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，候選人的提出有兩種方式:一是主席團(tuán)提名。這是1979年地方組織法新增加規(guī)定的內(nèi)容。二是代表聯(lián)名提名。

二?討論確定正式候選人

主席團(tuán)和代表聯(lián)名提出的候選人，由主席團(tuán)匯總后印發(fā)全體代表進(jìn)行討論?醞釀，根據(jù)討論?醞釀情況確定正式候選人。

1.代表的討論醞釀。

不論是主席團(tuán)提名的候選人，還是代表聯(lián)名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進(jìn)行討論?醞釀。代表的討論?醞釀，通常采取代表小組會(huì)議或者代表全體會(huì)議的形式。代表討論?醞釀候選人時(shí)，如果要求提名人進(jìn)一步介紹候選人的情況，提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹。

2.正式候選人的差額比例。

差額選舉，即候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)，是我國選舉的一個(gè)重要原則，是十一屆三中全會(huì)以后為發(fā)展社會(huì)主義民主所采取的一個(gè)重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。

關(guān)于全國人大的差額選舉，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，從1988年七屆全國人大一次會(huì)議開始，每屆全國人大換屆選舉全國人大常委會(huì)委員時(shí)，都實(shí)行差額選舉。七屆常委會(huì)組成人員155人，其中應(yīng)選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國人大一次會(huì)議差額比例提高為7%，差額12名。全國人大選舉其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均不實(shí)行差額選舉。

3.正式候選人的確定。

根據(jù)地方組織法規(guī)定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單經(jīng)過代表討論?醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法:一是如果主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)組織預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單。

全國人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單都是主席團(tuán)根據(jù)中共中央的推薦提出的，因此，經(jīng)代表討論?醞釀后，由主席團(tuán)將全部候選人直接列入正式候選人名單。

三?投票選舉

正式候選人名單確定后，由主席團(tuán)提交代表投票選舉。投票選舉采取召開全體會(huì)議的形式進(jìn)行。

1.推選監(jiān)票人?計(jì)票人。

各級人大召開大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行投票選舉前，需先推薦產(chǎn)生總監(jiān)票人?監(jiān)票人和計(jì)票人?？偙O(jiān)票人?監(jiān)票人?計(jì)票人由主席團(tuán)提名，交各代表團(tuán)討論?醞釀。各代表團(tuán)沒有表示異議的，即由主席團(tuán)在大會(huì)全體會(huì)議上予以宣布?？偙O(jiān)票人?監(jiān)票人通常由代表擔(dān)任，計(jì)票人通常由大會(huì)工作人員擔(dān)任。

監(jiān)票人的職責(zé)是監(jiān)督整個(gè)投票?計(jì)票過程，確認(rèn)整個(gè)投票是否有效，對選票是否有效作出裁決，向主席團(tuán)報(bào)告投票情況和計(jì)票結(jié)果等。計(jì)票人的職責(zé)是發(fā)放選票?統(tǒng)計(jì)收回選票數(shù)量?統(tǒng)計(jì)候選人得票數(shù)等。

2.投票方式。

選舉一律采用無記名投票方式。所謂無記名投票，是指投票人通過選票表明對候選人的態(tài)度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。

代表投票選舉時(shí)，對正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。

3.當(dāng)選的法定票數(shù)。

根據(jù)法律規(guī)定，各級人大選舉，均需獲得全體代表過半數(shù)選票始得當(dāng)選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實(shí)有代表名額，既包括因請假?依法被暫停履行代表職務(wù)等未參加會(huì)議的代表數(shù)量，也包括參加會(huì)議但未參加投票的代表。也就是說，在各級人大選舉中，是實(shí)行絕對多數(shù)當(dāng)選原則，而不是以到會(huì)代表的簡單多數(shù)當(dāng)選。如果投票結(jié)果出現(xiàn)獲得過半數(shù)的候選人數(shù)超過應(yīng)選名額，則以得票多的候選人當(dāng)選。