摘要:沙特是阿拉伯人的搖籃和伊斯蘭教的發(fā)祥地。無(wú)論在冷戰(zhàn)時(shí)期還是后冷戰(zhàn)時(shí)代，沙特一直是中東地區(qū)的溫和派國(guó)家。雖然沒(méi)有像伊朗、伊拉克、土耳其、埃及、以色列那樣擁有強(qiáng)大軍事力量，沙特卻憑借自身的實(shí)力阿拉伯活躍在國(guó)際政治舞臺(tái)上，并深深影響著中東政治格局的發(fā)展，是中東政治舞臺(tái)上不可或缺的重要角色。沙特力排眾議，從非斯首腦會(huì)議到《貝魯特宣言》、《利雅得宣言》，彰顯出沙特作為地區(qū)大國(guó)的巨大影響力。

關(guān) 鍵 詞:沙特阿拉伯；影響力；《非斯宣言》；《貝魯特宣言》

作者簡(jiǎn)介:王京烈，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員（北京100007）。

文章編號(hào)：1673-5161（2008）05-0011-09中圖分類(lèi)號(hào)：D371文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、從《非斯宣言》到《貝魯特宣言》

1981年11月，第12屆阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議在摩洛哥非斯開(kāi)幕。盡管此前沙特已向阿拉伯各國(guó)通報(bào)了有關(guān)解決中東問(wèn)題的8項(xiàng)原則(注：1981年8月7日沙特王儲(chǔ)法赫德（1982年6月13日即位國(guó)王）提出了實(shí)現(xiàn)中東和平的8點(diǎn)建議。參見(jiàn)http://middleeastreference.org.uk/Chronology2.html 。)，但與會(huì)各國(guó)首腦對(duì)沙特提出的方案仍存在很大的分歧，導(dǎo)致休會(huì)。當(dāng)然，休會(huì)原因是多方面的：一方面，阿拉伯國(guó)家內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧；另一方面，堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)的以色列拒絕為和平承擔(dān)責(zé)任，(注：以色列在1981年突襲炸毀了伊拉克的核反應(yīng)堆、1982年又大舉入侵黎巴嫩，使阿以關(guān)系更為緊張。)美國(guó)和蘇聯(lián)也不看好沙特方案?？陀^地講，就當(dāng)時(shí)的歷史條件來(lái)看，沙特的8項(xiàng)原則是具有積極、主動(dòng)性的方案，是沙特兼顧了阿以沖突的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)提出的比較可行的解決阿以沖突的方案。也正因?yàn)槿绱?，沙特?jīng)過(guò)艱苦的外交努力終于在10個(gè)月后迎來(lái)了首腦會(huì)議復(fù)會(huì)。

1982年9月，在非斯復(fù)會(huì)的第12屆阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議上通過(guò)了《非斯宣言》。根據(jù)此前沙特阿拉伯提出的和平建議，阿拉伯國(guó)家在《非斯宣言》中正式闡明了解決巴勒斯坦和中東問(wèn)題的8項(xiàng)原則：以色列撤出1967年占領(lǐng)的所有阿拉伯領(lǐng)土，其中包括阿拉伯圣城（東耶路撒冷）；拆除1967年以來(lái)以色列在阿拉伯領(lǐng)土上建立的定居點(diǎn)；保障在圣地的各種宗教和信仰自由；重申巴勒斯坦人民在其惟一合法代表巴勒斯坦解放組織的領(lǐng)導(dǎo)下，享有自決權(quán)和行使不可剝奪的民族權(quán)利，并且對(duì)所有不愿返回的巴勒斯坦人給予賠償；在不超過(guò)幾個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)，將約旦河西岸和加沙地帶置于聯(lián)合國(guó)的管制之下；建立一個(gè)以耶路撒冷為首都的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)保證這一地區(qū)各國(guó)（包括獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)）的和平；安理會(huì)保證上述原則得到遵守。[1]80 《非斯宣言》被認(rèn)為是阿拉伯國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)242號(hào)和338號(hào)決議的認(rèn)可。

這是阿拉伯國(guó)家第一次集體制定的關(guān)于解決中東問(wèn)題的和平方案，它確定了以政治外交手段為主的對(duì)以斗爭(zhēng)策略。這一方案既堅(jiān)持以色列必須撤出其占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，確認(rèn)巴勒斯坦人民的合法權(quán)利，實(shí)際上又含蓄地承認(rèn)以色列的存在，為推動(dòng)阿以沖突由第二個(gè)階段（武力相持階段）向第三個(gè)階段（政治解決階段）[2]95-103過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)，對(duì)阿以沖突的政治解決產(chǎn)生了重大影響。由于復(fù)雜的歷史條件和國(guó)際環(huán)境，沙特提出的8項(xiàng)原則并沒(méi)有得到實(shí)施，但沙特卻始終不渝地堅(jiān)持和平解決阿以沖突的現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)，在20年后又進(jìn)一步提出了“阿拉伯和平倡議”（The Arab Peace Initiative）。(注： 2002年2月17日沙特王儲(chǔ)阿卜杜拉提出同以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；慕ㄗh，參見(jiàn)“Chronology of Events in the Middle East from 1991 to 2005”，http://middleeastreference.org.uk/Chronology3.html。)

2002年3月，在貝魯特召開(kāi)的第14屆阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議上，沙特王儲(chǔ)阿卜杜拉提出了阿拉伯和平倡議。由于此倡議在首腦會(huì)議召開(kāi)前就已提交給阿拉伯國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議討論，特別是阿以沖突本身也已進(jìn)入“政治解決階段”，因此該倡議在首腦議會(huì)上較順利得到與會(huì)各國(guó)首腦的認(rèn)可，認(rèn)為，“軍事手段不能實(shí)現(xiàn)和平，也不會(huì)為有關(guān)各方帶來(lái)安全”，重申了1991年馬德里會(huì)議精神和以土地?fù)Q和平的原則，要求以色列執(zhí)行安理會(huì)第242和第338號(hào)決議。有鑒于此，阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議通過(guò)并發(fā)表了《貝魯特宣言》（即阿拉伯和平方案，也有國(guó)外媒體直接稱(chēng)其為沙特和平方案）[3]。

《貝魯特宣言》中最突出的兩個(gè)亮點(diǎn)是：阿拉伯國(guó)家從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)作出重大妥協(xié)，為實(shí)現(xiàn)和平承擔(dān)巨大的犧牲；不僅承認(rèn)以色列，還準(zhǔn)備同以建立正常關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面的和平。宣言只要求以色列撤出1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的土地，意味著阿拉伯國(guó)家不再要求1948年戰(zhàn)爭(zhēng)中被占領(lǐng)的土地。對(duì)巴勒斯坦國(guó)而言，即意味著出讓聯(lián)合國(guó)1947年181號(hào)分治決議規(guī)定的巴勒斯坦國(guó)土地面積的一半。這是阿拉伯國(guó)家為解決阿以沖突、實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)和平而做出的重大妥協(xié)?！斗撬剐浴繁砻髟诋?dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下，向以色列示好還需要很大的勇氣，要冒很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，因此只能含蓄地承認(rèn)以色列的存在。20年后通過(guò)的《貝魯特宣言》則表明，阿拉伯國(guó)家以更大的步伐和更加勇敢的姿態(tài)來(lái)?yè)肀Ш推健?/p>

《非斯宣言》和《貝魯特宣言》并不是阿以談判中的具體方案，而是阿拉伯國(guó)家在對(duì)以色列政策方面的戰(zhàn)略選擇，是阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)阿以和平的基本構(gòu)想和基本原則，但也充分表達(dá)了阿拉伯國(guó)家愿意實(shí)現(xiàn)和平的善意。與前者相比《貝魯特宣言》更是為實(shí)現(xiàn)和平做出了現(xiàn)實(shí)主義的妥協(xié)與犧牲，當(dāng)然也包括了未來(lái)談判中“妥協(xié)的底線”。鑒于《貝魯特宣言》是阿拉伯國(guó)家包括巴勒斯坦國(guó)在內(nèi)集體作出的決定，其本身具有重大意義，與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織解決中東問(wèn)題的有關(guān)決議保持一致，并得到國(guó)際社會(huì)包括中國(guó)、歐盟、俄羅斯、美國(guó)等普遍支持，它終將會(huì)成為解決阿以沖突的基本框架。

5年后在沙特首都利雅得召開(kāi)的第19屆阿拉伯國(guó)家首腦議會(huì)上，重新確認(rèn)了《貝魯特宣言》中提出的“阿拉伯和平倡議”。在會(huì)后發(fā)表的《利雅得宣言》中明確重申，“在相關(guān)具有國(guó)際法地位的文獻(xiàn)和?土地?fù)Q和平原則的基礎(chǔ)上提出的阿拉伯和平方案為和平解決阿以沖突指出了正確的道路。而根據(jù)阿拉伯和平方案，實(shí)現(xiàn)全面公正的和平是阿拉伯民族的戰(zhàn)略選擇”。[4]

從《非斯宣言》、《貝魯特宣言》到《利雅得宣言》，沙特通過(guò)外交努力將其政治主張轉(zhuǎn)變成阿拉伯國(guó)家的戰(zhàn)略選擇并逐漸具體化，彰顯了地區(qū)大國(guó)政策的穩(wěn)定性和深遠(yuǎn)的影響力。沙特之所以能在錯(cuò)綜復(fù)雜的阿以沖突中發(fā)揮巨大作用，與其自身的實(shí)力地位不無(wú)密切關(guān)聯(lián)。

二、沙特阿拉伯的實(shí)力

總體來(lái)看，沙特在政治上穩(wěn)健謹(jǐn)慎、以石油為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、民眾生活安定富足、社會(huì)福利優(yōu)越、宗教觀念虔誠(chéng)保守。正因如此，沙特王室得以長(zhǎng)期保持穩(wěn)固的統(tǒng)治、國(guó)力綿長(zhǎng)持久。

1.政治實(shí)力

沙特是政教合一的君主制國(guó)家，國(guó)王是國(guó)家元首和最高統(tǒng)治者，同時(shí)兼任伊斯蘭教長(zhǎng)、內(nèi)閣首相和武裝力量最高統(tǒng)帥等職務(wù)，集一國(guó)政治、宗教和軍權(quán)于一身。國(guó)王有權(quán)任命、解散或改組內(nèi)閣，有權(quán)廢立王儲(chǔ)，解散協(xié)商會(huì)議，有權(quán)批準(zhǔn)和否決內(nèi)閣會(huì)議決議及與外國(guó)簽訂的條約、協(xié)議。沙特王國(guó)至今尚未制定成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法是立法、執(zhí)法的依據(jù)。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，自20世紀(jì)末以來(lái)沙特也嘗試進(jìn)行了一些“改良”：如1992年3月，沙特國(guó)王法赫德頒布政府基本法（Basic System of Government）；[5] 1993年12月根據(jù)國(guó)王建議成立了協(xié)商議會(huì)，其成員均為國(guó)王指定，人數(shù)也由初期的60人逐步增加到150[6]，權(quán)力也擴(kuò)大到可以提出立法建議；2005年2~4月，沙特首次進(jìn)行了全國(guó)范圍內(nèi)的市政選舉，但婦女仍不能參加投票 [7]等等。然而這些改良并未動(dòng)搖沙特家族在王國(guó)的統(tǒng)治。

中東地區(qū)一直是西方列強(qiáng)與世界大國(guó)爭(zhēng)奪、角逐的舞臺(tái)，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂頻仍、動(dòng)蕩不安。然而，現(xiàn)代沙特自20世紀(jì)三十年代初建立以來(lái)，始終保持了政治穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。雖然五十年代至六十年代初，王室內(nèi)部權(quán)力之爭(zhēng)也曾出現(xiàn)過(guò)劍拔弩張的局勢(shì)，甚至費(fèi)薩爾國(guó)王1975年被刺身亡，但這些王室內(nèi)部的爭(zhēng)權(quán)斗爭(zhēng)在王室長(zhǎng)老會(huì)議和宗教領(lǐng)袖的干預(yù)下，其影響控制在王室上層相對(duì)小的范圍內(nèi)，沒(méi)有動(dòng)搖到沙特家族執(zhí)掌王權(quán)和王權(quán)的傳承、延續(xù)，同時(shí)保持了沙特社會(huì)的穩(wěn)定。

中東地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，而且有些戰(zhàn)爭(zhēng)還有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，破壞性大和負(fù)面影響短期難以消除等特點(diǎn)，如阿以沖突持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，除了5次較大的戰(zhàn)爭(zhēng)外，流血沖突始終沒(méi)有間斷；伊拉克經(jīng)歷了8年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)入侵，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退幾十年，至今仍未擺脫戰(zhàn)亂的陰影和被肢解的危險(xiǎn)；阿富汗曾遭受蘇聯(lián)入侵、長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，后又遭到美國(guó)率聯(lián)軍的占領(lǐng)，但時(shí)至今日阿富汗政府仍無(wú)力消除戰(zhàn)亂并有效治理國(guó)家，被美國(guó)《外交政策》雜志列為“失敗國(guó)家”[8] 。毫無(wú)疑問(wèn)，中東地區(qū)的重大戰(zhàn)爭(zhēng)使當(dāng)事國(guó)蒙受了巨大損失，上述戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的破壞和影響可能還要延續(xù)十幾年甚至幾十年。沙特卻從未真正卷入過(guò)重大戰(zhàn)事，盡管1991年沙特參與了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，但所謂沙特參戰(zhàn)實(shí)際只是“形式上的”，主要為空中打擊伊拉克提供軍事基地，地面部隊(duì)只是“象征性的”?，F(xiàn)代沙特也從未受到強(qiáng)敵入侵，雖與周邊國(guó)家發(fā)生過(guò)沖突，但并未爆發(fā)過(guò)重大戰(zhàn)爭(zhēng)。如在1934年和1998年曾與也門(mén)因領(lǐng)土糾紛發(fā)生了武裝沖突。此外，雖然沙特國(guó)內(nèi)也時(shí)有極端主義分子制造事端或流血沖突事件，但政府總能控制局勢(shì)，很快平息事端，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以在相對(duì)安定的環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力

早在20世紀(jì)三十年代沙特就發(fā)現(xiàn)了石油，但直到二戰(zhàn)后才逐步形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。此后隨著石油產(chǎn)量不斷增加，石油產(chǎn)業(yè)成為沙特國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，石油收入成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，這推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，開(kāi)啟了沙特石油繁榮時(shí)代。

巨額石油收入不僅提高了民眾的生活水準(zhǔn)，也提升了沙特的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。沙特從1970年起實(shí)施了多個(gè)“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”[9]。從第一至第三個(gè)五年計(jì)劃的15年（1970~1984年）主要集中發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，包括興建公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、電站、通訊設(shè)施、輸油和輸氣管道以及油田和工礦企業(yè)設(shè)施等，同時(shí)鼓勵(lì)私人資本投資發(fā)展私營(yíng)企業(yè)。第四個(gè)五年計(jì)劃（1985~1989年）的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)人力資源，加大對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，對(duì)私人資本投資和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)采取優(yōu)惠和激勵(lì)政策。第五個(gè)五年計(jì)劃（1990~1994年）受伊拉克入侵科威特事件的影響，向國(guó)防事業(yè)的投入成為重點(diǎn)，著力改善公共社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)不同地區(qū)的發(fā)展，辭退大批外籍勞工，大規(guī)模啟用本國(guó)公民。第六個(gè)五年計(jì)劃（1995~1999年）注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)多樣化，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化以減輕對(duì)石油工業(yè)的依賴，繼續(xù)擴(kuò)大教育和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，繼續(xù)在重要企業(yè)和部門(mén)的職位上推行“沙特化”，鼓勵(lì)私人資本和私營(yíng)企業(yè)在工農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。第七個(gè)五年計(jì)劃（2000~2004年）繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)多樣化，發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，設(shè)定了為沙特人創(chuàng)造80多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)，GDP平均年增長(zhǎng)率達(dá)到3.16%、私營(yíng)部門(mén)增長(zhǎng)5%、非石油部門(mén)增長(zhǎng)4%等。目前正在實(shí)施的是第8個(gè)五年計(jì)劃（2005 ~ 2009年），[10]其主要目標(biāo)是：通過(guò)繼續(xù)開(kāi)發(fā)人力資源、提高教育水平和職業(yè)培訓(xùn)等措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)多樣化，特別是加強(qiáng)科技研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)等，提高生產(chǎn)率提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)水資源，改善衛(wèi)生醫(yī)療條件和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，提高民眾生活水平，特別是改善婦女社會(huì)福利，通過(guò)教育和職業(yè)培訓(xùn)提高婦女素質(zhì)和能力，使更多的婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。[11]

盡管八十年代西方國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)減少了對(duì)石油的需求，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格下跌曾對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，但并未能阻擋沙特崛起。憑借得天獨(dú)厚的石油資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，沙特已成為全球最大的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一和世界第12大出口國(guó)。[12]目前沙特是世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，石油儲(chǔ)量約占世界儲(chǔ)量的25％，居世界各國(guó)首位，天然氣儲(chǔ)量居世界第四位，日產(chǎn)石油1100萬(wàn)桶，日出口890萬(wàn)桶。[6] 2007年，沙特的GDP達(dá)到14,305億里亞爾（約3,814億美元），同年GDP實(shí)際增長(zhǎng)率為3.4%，人均GDP 達(dá)59,656里亞爾（約15,908 美元）。[13]沙特國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的部門(mén)構(gòu)成為：農(nóng)業(yè)3%，工業(yè)65.9%，服務(wù)業(yè)31.1%。[6] 2006年沙特對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為2804億美元，其中進(jìn)口662億美元，出口2142億美元，外匯儲(chǔ)備為2156億美元。[12]沙特的基礎(chǔ)設(shè)施也有了翻天覆地的變化。沙特人口為2816萬(wàn)（包括557萬(wàn)外籍人口），現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)213 個(gè)（其中鋪設(shè)瀝青跑道的77個(gè)，其余為砂石跑道），鐵路1,392公里，公路網(wǎng)167,600公里（其中46,500公里為柏油路，其余為砂石路），電話擁有量達(dá)450萬(wàn)部，手機(jī)2838.1萬(wàn)部（超過(guò)了人均1部），因特網(wǎng)用戶470萬(wàn)。[6]據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署2007~2008年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，沙特在177個(gè)國(guó)家的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)中排名第61位。 [14]229(注：前70名都屬于發(fā)展程度較高的國(guó)家，海灣國(guó)家中科威特排名33、卡塔爾排名35、阿聯(lián)酋39、巴林41、阿曼58，其他中東國(guó)家中突尼斯排名92、伊朗排名94、阿爾及利亞排名104、敘利亞108、埃及112等等。)

3.軍事力量

目前沙特武裝力量現(xiàn)役總兵力為239,000人。根據(jù)新的軍隊(duì)編制和統(tǒng)計(jì)資料，除邊防警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)和特種安全部隊(duì)屬于準(zhǔn)軍事力量外，其他部隊(duì)均屬于正規(guī)軍隊(duì)編制。沙特正規(guī)軍隊(duì)現(xiàn)役總兵力223,500人，其中陸軍75,000人、海軍15,500人、空軍20,000人、防空軍4,000人、工業(yè)安全部隊(duì)9,000人、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)100,000人。此外還有準(zhǔn)軍事力量15,500人（包括邊界警衛(wèi)隊(duì)10,500人，海岸警衛(wèi)隊(duì)4,500人，特種安全部隊(duì)500人）。[15]260-262沙特陸軍編成3個(gè)裝甲旅、5個(gè)機(jī)械化旅、1個(gè)空降旅、1個(gè)航空兵聯(lián)隊(duì)、1個(gè)炮兵旅和1個(gè)王室警衛(wèi)團(tuán)（下轄3個(gè)營(yíng)）；擁有主戰(zhàn)坦克910輛（包括315輛M1A2艾布拉姆斯），偵察車(chē)430輛，步兵戰(zhàn)車(chē)780輛，裝甲運(yùn)兵車(chē)2240輛；直升機(jī)67架（包括“阿帕奇”、“沙漠鷹”、“黑鷹”等機(jī)型）；防空/地空導(dǎo)彈總計(jì)1000架/套以上（包括“響尾蛇”自行防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、以及FIM-43“紅眼”、FIM-92A“毒刺”導(dǎo)彈）。海軍編為東部艦隊(duì)和西部艦隊(duì)，擁有主力艦只11艘，包括7艘護(hù)衛(wèi)艦（可搭載中型直升機(jī)）和4艘巡洋艦，都裝備了先進(jìn)的防空、反艦導(dǎo)彈，其他艦只還有近海巡邏艇、掃雷艇、兩棲登陸艇、后勤補(bǔ)給艦等85艘，另外海軍航空兵配備有46架直升機(jī)等?？哲姄碛懈鞣N飛機(jī)555架（不包括王室專(zhuān)用機(jī)），其中戰(zhàn)斗機(jī)121架（包括F-15C/F-15D等先進(jìn)機(jī)型），殲擊機(jī)155架（包括F-15S、IDS狂風(fēng)等先進(jìn)機(jī)型），尤其是裝備了5架預(yù)警機(jī)和15架加油機(jī)，提高了沙特空軍協(xié)同作戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和續(xù)航能力，使空戰(zhàn)能力有顯著提高，其他飛機(jī)為運(yùn)輸機(jī)、教練機(jī)和直升機(jī)等。防空軍擁有各類(lèi)防空導(dǎo)彈1873枚，主要有“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈、“響尾蛇”導(dǎo)彈、“復(fù)仇者”導(dǎo)彈、“霍克”等導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及17部AN/FPS-17，28部AN/TPS-43，AN/TPS-59，35部AN/TPS-63和AN/TPS-70等先進(jìn)的對(duì)空雷達(dá)，還配備一些自行高炮、牽引式高炮。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)主要裝備了各種比較先進(jìn)的偵察車(chē)和步兵戰(zhàn)車(chē)等3387輛。[15]260-262

沙特的武器軍事裝備主要來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等，在實(shí)現(xiàn)武器來(lái)源多樣化的同時(shí)，也存在不同武器裝備系統(tǒng)之間整合困難的問(wèn)題。沙特軍隊(duì)的規(guī)模不大，武裝部隊(duì)兵力總數(shù)遠(yuǎn)不及中東地區(qū)的一些大國(guó)，但沙特的軍費(fèi)開(kāi)支通常占GDP的10%左右。[6]沙特每年軍費(fèi)開(kāi)支甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他一些中東地區(qū)大國(guó)，如2007年相當(dāng)于埃及的10倍，為伊朗的4倍多。[6]

三、活躍在國(guó)際舞臺(tái)上的沙特阿拉伯

位于阿拉伯半島的沙特隨著自身實(shí)力地位的不斷增長(zhǎng)，早已沖破漫漫黃沙的阻隔，將其視野擴(kuò)展到國(guó)際政治舞臺(tái)上，不僅在中東地區(qū)扮演著重要角色，甚至在世界舞臺(tái)上也有一定影響。

1.沙特與伊斯蘭世界

沙特是伊斯蘭教的發(fā)祥地。伊斯蘭教的兩大圣地都是世界穆斯林所向往的朝覲圣地，也是沙特的重要城市。目前全球約有13億穆斯林，禮拜與朝覲是穆斯林五功中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。朝覲是穆斯林親臨麥加天房朝圣，每個(gè)有能力的穆斯林一生至少要朝覲一次。目前每年僅在朝覲季節(jié)到麥加朝圣的穆斯林約有二三百萬(wàn)人。[16麥加、麥地那、沙特之名隨著宗教的傳播早已成為世界穆斯林記憶中的一部分。沙特國(guó)王自謙為“兩圣地的守護(hù)者”（Custodian of the Two Holy Mosques），似乎聽(tīng)起來(lái)并不張揚(yáng)，但卻明示了沙特國(guó)王、沙特阿拉伯在伊斯蘭教中的至尊地位?？梢哉f(shuō)沙特不僅守護(hù)著伊斯蘭教的物質(zhì)資產(chǎn)，還通過(guò)各種形式傳播、保護(hù)了伊斯蘭文明及其價(jià)值觀。

沙特創(chuàng)建或參加了一些伊斯蘭組織，并通過(guò)這些組織在伊斯蘭世界發(fā)揮著重要作用和影響： 1926年，老國(guó)王伊本·沙特在麥加主持召開(kāi)了“世界穆斯林大會(huì)”（World Muslim Congress），該組織在聯(lián)合國(guó)享有“非政府性咨詢機(jī)構(gòu)”的地位；1962年，根據(jù)沙特倡議成立的“世界穆斯林聯(lián)盟”（Muslim World League）也在聯(lián)合國(guó)享有“非政府性咨詢機(jī)構(gòu)”的地位。該機(jī)構(gòu)目前有60個(gè)成員國(guó)，總部設(shè)在麥加；1970年成立的“伊斯蘭會(huì)議組織”（Organization of the Islamic Conference）的秘書(shū)處設(shè)在沙特的吉達(dá)，現(xiàn)有57個(gè)成員國(guó)，該組織下設(shè)機(jī)構(gòu)還有伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭發(fā)展基金會(huì)、耶路撒冷委員會(huì)、伊斯蘭法庭和伊斯蘭經(jīng)貿(mào)委員會(huì)等。2008年3月14日，在達(dá)喀爾召開(kāi)的伊斯蘭會(huì)議組織第11屆首腦會(huì)議上，沙特呼吁成員國(guó)開(kāi)展消除貧困的斗爭(zhēng)，幫助那些不發(fā)達(dá)的成員國(guó)擺脫貧困。為了推動(dòng)減貧計(jì)劃的實(shí)施，沙特率先為減貧基金捐贈(zèng)了10億美元。[17]2008年6月4日，沙特國(guó)王阿卜杜拉在麥加主持了世界穆斯林聯(lián)盟召開(kāi)的世界伊斯蘭對(duì)話大會(huì)。沙特國(guó)王在會(huì)上譴責(zé)了極端主義和恐怖主義對(duì)伊斯蘭教的詆毀，“我們主張，正義和人類(lèi)的道德觀念，我們主張，理性和公正的共存和對(duì)話” [18]。2008年7月17日，沙特國(guó)王阿卜杜拉在馬德里主持了世界宗教大會(huì)。此次會(huì)議根據(jù)沙特國(guó)王的提議召開(kāi)，會(huì)議主旨是呼吁摒棄極端主義、尋求宗教和解，有近300名來(lái)自各國(guó)的宗教領(lǐng)袖、文化界和政界人士出席了會(huì)議。阿卜杜拉國(guó)王在致開(kāi)幕辭時(shí)說(shuō)：“我們必須告訴全世界，差異不一定要導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端或沖突。歷史上發(fā)生的悲劇，并不能歸咎于宗教本身，而是因?yàn)楦鞣N宗教、政治意識(shí)形態(tài)的一些信徒采取了極端主義?！?“我們別無(wú)選擇，只能通過(guò)不同宗教、不同文明之間的對(duì)話來(lái)達(dá)成共識(shí)”。[18]一些猶太教和基督教領(lǐng)袖認(rèn)為，阿卜杜拉國(guó)王能把來(lái)自各個(gè)不同信仰和宗教的人士聚集在同一屋檐下，對(duì)那些宗教激進(jìn)分子已是一次打擊。

2.沙特對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響

石油是一種與各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生有著密不可分關(guān)系的戰(zhàn)略資源，在特殊的社會(huì)歷史條件下尤其是在油價(jià)持續(xù)飆升的今天，這無(wú)疑“放大”了石油作為原料的影響力，成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極重要影響的因素。冷戰(zhàn)后海灣地區(qū)爆發(fā)的兩場(chǎng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)都有重要影響的戰(zhàn)爭(zhēng)就充滿著石油味。

如前所述，石油是沙特國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈，沙特自身的榮辱興衰都建立在石油產(chǎn)業(yè)上。為維護(hù)自身權(quán)益、加強(qiáng)石油生產(chǎn)國(guó)協(xié)調(diào)合作的力量，1960年9月，沙特與伊朗、伊拉克、科威特和委內(nèi)瑞拉5國(guó)代表在巴格達(dá)開(kāi)會(huì)，宣布成立“石油輸出國(guó)組織”，此后隨著亞洲、非洲和拉美一些主要石油生產(chǎn)國(guó)的加入，該組織成為最重要的國(guó)際石油組織。1968年1月，沙特阿拉伯和科威特、利比亞攜手創(chuàng)建了“阿拉伯石油輸出國(guó)組織”，目前成員國(guó)已有11個(gè)，其總部設(shè)在科威特城。作為石油輸出國(guó)組織和阿拉伯石油輸出國(guó)組織中最重要的成員國(guó)之一，沙特在全球能源領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用和影響。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，阿拉伯石油輸出國(guó)就通過(guò)決議，決定通過(guò)減產(chǎn)、提價(jià)、對(duì)西方國(guó)家在阿拉伯國(guó)家的石油子公司實(shí)行國(guó)有化等措施來(lái)支持埃及、敘利亞等國(guó)抗擊以色列的斗爭(zhēng)，并警告西方國(guó)家不要支持以色列打擊阿拉伯國(guó)家。同年10月20日，在警告無(wú)效的情況下，沙特等先后對(duì)美國(guó)與荷蘭實(shí)行了石油禁運(yùn)。[19]395石油武器的使用確實(shí)打擊了以色列和支持以色列的西方國(guó)家，使世界看到阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的力量。當(dāng)然石油武器是一把“雙刃劍”，也存在負(fù)面影響。

近年在石油價(jià)格不斷攀升的情況下，沙特也在努力平抑油價(jià)。2008年6月22日，沙特國(guó)王主持了在吉達(dá)召開(kāi)的“石油峰會(huì)”。盡管沙特認(rèn)為油價(jià)飆升并不是供求矛盾所致，而主要由市場(chǎng)上的投機(jī)行為炒作引發(fā)，但沙特還是承諾提高石油產(chǎn)量，從日產(chǎn)900萬(wàn)桶提高到970萬(wàn)桶，并同時(shí)呼吁成立10億美元的能源救助基金，幫助貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)高油價(jià)帶來(lái)的困境。為此，沙特國(guó)王宣布捐助5億美元。[20]世行也同意與沙特合作幫助貧困國(guó)家擺脫高油價(jià)造成的負(fù)面影響。

3.樂(lè)善好施的大義之國(guó)

“樂(lè)善好施”是沙特的一貫作法，迄今為止極少有那個(gè)國(guó)家能做到像沙特那樣對(duì)眾多國(guó)家提供不附加任何條件的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)援助和捐贈(zèng)。除了提供捐助外，沙特還通過(guò)伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、阿拉伯非洲發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)向阿拉伯-伊斯蘭國(guó)家提供援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自七十年代初期以來(lái)的30多年中，沙特已經(jīng)向伊斯蘭國(guó)家和阿拉伯國(guó)家或亞非國(guó)家提供了900多億美元的捐助，平均每年捐款約2.6億美元，捐款額最多的年份（1980年）達(dá)到5.9億美元，就是在九十年代初期受油價(jià)下跌收入銳減的幾年中，每年也捐款數(shù)千萬(wàn)美元（參見(jiàn)下表）。

資料來(lái)源：Saudi Foreign Aid 1973–2007，http://www.saudiembassy.net/2008News/News/ForDetail.asp?cIndex=8006。

2008年1~8月，沙特向各國(guó)提供了60多項(xiàng)捐贈(zèng)，[21]平均每月達(dá)6次之多。在諸多善舉中，小到為摩洛哥連體兒進(jìn)行剝離手術(shù)捐助的善款，大到數(shù)百萬(wàn)甚至上億美元的捐助。2008年新年伊始就向蘇丹捐助了2000萬(wàn)美元，3月向伊斯蘭會(huì)議組織的救助基金捐助10億美元以用來(lái)幫助伊斯蘭會(huì)議組織中的貧窮國(guó)家；向非洲發(fā)展基金捐贈(zèng)了2500萬(wàn)美元；11次派飛機(jī)向塔吉克斯坦運(yùn)送了80噸救災(zāi)物資，同時(shí)還捐贈(zèng)了1000萬(wàn)美元的善款；8次為黎巴嫩提供捐贈(zèng)、運(yùn)送援助物資，其中還包括掃雷設(shè)備和器械等；為巴基斯坦地震災(zāi)民建造4000套住房；向中國(guó)四川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物達(dá)到1億美元，包括提供毛毯、帳篷以及為受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民重建家園的義舉。

沙特的捐助使許多受助國(guó)受益，這些善舉當(dāng)然也為其贏得 “很高的人氣”，這種無(wú)形資產(chǎn)的積累必然會(huì)增強(qiáng)其軟實(shí)力，支撐沙特在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更為重要的作用和影響。

4.沙特與海灣合作委員會(huì)

1981年5月，海灣合作委員會(huì)成立（簡(jiǎn)稱(chēng)海合會(huì)GCC），成員國(guó)是沙特阿拉伯、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋6國(guó)，總部設(shè)在沙特首都利雅得。GCC的宗旨是實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間在一切領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)成員國(guó)在各方面的聯(lián)系、交往和合作，以及推動(dòng)六國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。海合會(huì)設(shè)有五類(lèi)機(jī)構(gòu)：最高理事會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)、總秘書(shū)處、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（即分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、商業(yè)金融、工業(yè)合作、石油、文化合作、防務(wù)合作以及安全事務(wù)的7個(gè)委員會(huì)）和咨詢機(jī)構(gòu)（由每個(gè)成員國(guó)各選派5名資深代表組成）。[22]海合會(huì)自成立以來(lái)，先后簽署、發(fā)表了一批有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)合作的協(xié)議和文獻(xiàn)，加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)，推動(dòng)了6國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作，如允許成員國(guó)的人員、資本自由流通，彼此互免關(guān)稅，籌建關(guān)稅同盟、建立貨幣聯(lián)盟，擬在2010年實(shí)現(xiàn)單一貨幣，以便盡快實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)體、一個(gè)金融體系的目標(biāo)。為加強(qiáng)集體防御能力，成立了GCC聯(lián)合軍事指揮部，組建了現(xiàn)有2.5萬(wàn)人的“半島之盾”聯(lián)合部隊(duì)，這是一支快速反應(yīng)部隊(duì)；建立聯(lián)合軍事工業(yè)，2000年第21屆首腦會(huì)議決定在沙特東北部的哈費(fèi)爾·巴廷建立“半島之盾”的永久性基地。

自海合會(huì)成立27年來(lái)，成員國(guó)之間確實(shí)開(kāi)展了行之有效的協(xié)調(diào)與合作，先后召開(kāi)了108次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議 [23]，取得了一系列成果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，2005、2006、2007年GDP增長(zhǎng)幅度分別為6.8%、6.2%、5.3%。[23]9沙特自身?yè)碛械恼谓?jīng)濟(jì)影響力使其在GCC組織中發(fā)揮著不可或缺的作用。盡管人口基數(shù)較大，沙特人均GDP在六國(guó)中較低，但其經(jīng)濟(jì)總量幾乎占六國(guó)總量的一半。沙特2007年GDP占6國(guó)總量的46.8%，人口占六國(guó)人口總數(shù)的67.3%。[23]9沙特與其他GCC國(guó)家都是重要的石油、天然氣生產(chǎn)國(guó)，自然地理狀況、資源特別是能源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等極為相似。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，六國(guó)之間缺乏經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，但極為相似的國(guó)情和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境促使六國(guó)走到一起，為了共同的利益團(tuán)結(jié)合作、相互協(xié)調(diào)。沙特作為地區(qū)大國(guó)，無(wú)論在國(guó)土資源、人口、經(jīng)濟(jì)總量等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他GCC國(guó)家，與GCC其他五國(guó)的合作相得益彰，各方獲益匪淺。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮沖擊下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面的差距不是縮小而是擴(kuò)大。但海灣國(guó)家憑借自身豐富的石油資源優(yōu)勢(shì)和人口負(fù)擔(dān)小的特點(diǎn)，利用石油紅利開(kāi)展了一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)多樣化、后石油時(shí)代計(jì)劃等項(xiàng)目，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)滯脹中保持發(fā)展的亮點(diǎn)。

海合會(huì)國(guó)家都多為較溫和的阿拉伯國(guó)家，主張保持和發(fā)揚(yáng)阿拉伯-伊斯蘭文化傳統(tǒng)，注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外主張睦鄰友好，通過(guò)政治手段解決矛盾和沖突。作為海灣地區(qū)的重要戰(zhàn)略力量和中東動(dòng)蕩漩渦中的“穩(wěn)定島”，沙特和GCC國(guó)家無(wú)疑仍將在維持地區(qū)穩(wěn)定、世界和平等方面發(fā)揮更為重要的作用。

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On the Influence of Saudi Arabia: from Fez Summit to Beirut Declaration

WANG Jinglie

Abstract The Kingdom of Saudi Arabia is the cradle of Arabs and the birthplace of Islam. Whether during the Cold War or post-Cold War era, Saudi Arabia has been a “moderate state” in the Middle East. Although not as Iran, Iraq, Turkey, Egypt and Israel do have a powerful military force, but relying on its own strength, Saudi Arabia has been active in the international political stage, is affecting the Middle East political pattern deeply, and also is an indispensable role in the Middle East political arena. Saudi Arabia prevails over all dissenting views, from Fez Summit to the Beirut Declaration and the Riyadh Declaration, which proved that Saudi Arabia puts forward and adheres to peaceful solution on Arab-Israeli conflict, at the same time underlines Saudi Arabia as a regional power of great influence.

Key Words Saudi Arabia; Influence; Fez Summit; Beirut Declaration

（責(zé)任編輯：孫德剛）