鐘　良

當“東莞堵車，全球缺貨”形象依舊彰顯著東莞作為“世界工廠”的穩(wěn)固地位之時，這個每年超過3000億元GDP的區(qū)域經(jīng)濟體背后所蟄伏的巨大危機，已經(jīng)讓“東莞模式”成為影射中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困境的代名詞。

當2008年8月中旬的一天，記者坐在東莞市城區(qū)開往其轄區(qū)長安鎮(zhèn)的公共大巴上，沿途所見“轉(zhuǎn)租廠房”等類似字樣的巨大橫幅比比皆是時，十字路口上的東莞所遭遇的“陣痛”已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

東莞是否正在遁入“20年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期”規(guī)律？在東莞市被中央確定為實踐科學發(fā)展觀試點城市大背景下，廣東省政府于8月19日宣布把東莞市確定為建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點城市，副省長萬慶良強調(diào)東莞要爭當廣東省和全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的排頭兵。

廣東省給東莞的時間是5年到10年。屆時，東莞能完成一個漂亮的轉(zhuǎn)身嗎？

“東莞模式”的困局

1978年9月，一個叫張子彌的香港人來到東莞市虎門鎮(zhèn)，提出要開辦一間手袋廠。當年9月15日，太平手袋廠開業(yè)，并獲得由中國工商總局發(fā)放的關(guān)于“三來一補”企業(yè)的第一個牌照。自此，東莞乃至整個珠三角，開始承接二戰(zhàn)后國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第三波浪潮。外資陸續(xù)涌入，農(nóng)田變?yōu)閺S房，當?shù)剞r(nóng)民成為第一批產(chǎn)業(yè)工人。

就東莞外資而言，張子彌是第一批來東莞投資的港商代表;在這之后到來的是一批從深圳轉(zhuǎn)移過來的，以輕工制造業(yè)為主的工廠；到了20世紀90年代末，臺灣的電子、IT產(chǎn)業(yè)作為東莞市第三批投資大戶也紛紛向深圳、東莞轉(zhuǎn)移，這一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展到目前，已經(jīng)成為東莞市GDP增長的重要力量。

對于在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當中成長起來的東莞而言，它崛起的密碼是什么？為什么是東莞，而不是內(nèi)地其他城市？

可以肯定的一點是，東莞緊鄰香港和深圳，得天獨厚的地理優(yōu)勢客觀上成就了東莞。

相比于深圳，東莞是一個低成本洼地，同時他又可以利用深港兩地齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，包括便捷的貨物輸港通道。

其帶來的效應(yīng)是明顯的。深圳的基礎(chǔ)設(shè)施溝通了東莞和香港港口及服務(wù)中心，亦使得全國各地的務(wù)工人員便捷地來到東莞。同時當90年代初深圳成本上升并驅(qū)趕“三來一補”產(chǎn)業(yè)時，東莞成為它們的最佳選擇:1～2個小時可以到達香港，而成本則遠比深圳低得多。另外，還可以利用香港所建立起來的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

而這一優(yōu)勢同樣被臺資所倚重。

事實上，從其成長史看，東莞模式潛在危機蜇伏已久，因為以加工貿(mào)易為主的生產(chǎn)方式使得東莞在產(chǎn)業(yè)分配中只能賺到兩部分錢，一是內(nèi)地外來工的剩余價值，一是東莞本地賺到的土地增值(地租和房租)以及低層次生活服務(wù)業(yè)的收入。

在另一方面，粗放的“東莞模式”的資源消耗極快。采訪中，東莞市政府政策研究室人員，及其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長書記、當?shù)鼐用瘢毡閷|莞的“市場化”和“靈活性”贊不絕口。而實際上，他們給東莞“市場化”所作的注釋是：市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村在經(jīng)濟發(fā)展上給予的充沛“分權(quán)”。土地的批租權(quán)以及收益權(quán)掌控在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村手中，雖然調(diào)動了各鎮(zhèn)、村招商積極性，但同時也使有限的土地資源消耗殆盡。

于是乎，當東莞穩(wěn)居“世界工廠”位置之后，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)基本無地可用了。

在區(qū)域政經(jīng)評論家金心異看來，到2001～2003年前后，臺資的電腦制造產(chǎn)業(yè)從桌面電腦時代開始走向筆記本電腦時代之時，東莞的土地都已被此前臺資的PC組件和電子元件工廠填滿，在資源緊缺的背景下，臺商開始尋找更低的成本洼地，這回他們的目光集中在了蘇州和昆山——這是IT制造業(yè)從珠三角向長三角轉(zhuǎn)移的原點，從而也將東莞模式復(fù)制到了長三角。

東莞模式:轉(zhuǎn)變基因？

“其實東莞的產(chǎn)業(yè)一直都在轉(zhuǎn)型和升級。只不過今年國際經(jīng)濟形勢嚴峻，加劇了以外向型經(jīng)濟為主的東莞產(chǎn)業(yè)的嚴峻程度?！睎|莞市長安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳福坤在接受記者采訪時表示，東莞產(chǎn)業(yè)早就在調(diào)整之中，其中，本地的民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為東莞進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的骨干力量。

以長安鎮(zhèn)為例，據(jù)陳福坤介紹，該鎮(zhèn)民營經(jīng)濟稅收已經(jīng)占到全鎮(zhèn)稅收總額的40%，與三資企業(yè)基本持平。而真功夫、步步高、王老吉、方達等知名品牌無不和長安這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有聯(lián)系。

東莞也在設(shè)想，未來盡量扶持更多的民營經(jīng)濟，同時將高污染、高能耗的企業(yè)逐步遷走，包括一些歷史上貢獻較高的企業(yè)。

陳福坤舉例說，由于環(huán)保政策，全國印染大戶東莞福安紡織印染有限公司(下稱“福安公司”)年底前將徹底搬離東莞長安鎮(zhèn)，結(jié)束其在當?shù)亻L達20年的輝煌歷史。福安公司成立于1988年7月，是香港上市公司福田集團的全資子公司，也是福田集團最大的生產(chǎn)基地，占地面積兩百多畝，員工近1萬人。福安公司是上世紀90年代東莞全市投資規(guī)模最大、出口創(chuàng)匯最多的外資企業(yè)，年出口創(chuàng)匯最高時達50億港元。

福安出走東莞，反映了東莞模式的無奈。

東莞市委常委、副市長江凌在接受記者專訪時曾描述了東莞面臨雙“邊緣化”和“兩個難以為繼”，即靠大量消耗資源換取經(jīng)濟增長的模式難以為繼，東莞制造業(yè)在全球的分工格局中繼續(xù)處于低端已經(jīng)難以為繼。

正是在這樣的背景下，8月19日，廣東省正式將東莞定為建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點城市。

“通過5～10年努力，加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)從勞動密集型、資源密集型向資金技術(shù)密集型或技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；經(jīng)營方式從OEM(貼牌加工)向ODM(委托設(shè)計生產(chǎn))再到OBM(自由品牌營銷)轉(zhuǎn)變;經(jīng)營路徑從加工制造環(huán)節(jié)向營銷服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級，擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?！边@是廣東省為東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提出的試點目標。

“在具體試點過程中，東莞面臨一些迫切需要解決的問題?！苯杼岢鰱|莞模式要轉(zhuǎn)變基因，需要從稅收征管、所得款出境和大通關(guān)等16方面營造大環(huán)境。

江凌提到目前東莞大部分加工貿(mào)易企業(yè)均由地稅部門征稅，如變更成三資企業(yè)，則需將稅收征管關(guān)系轉(zhuǎn)到國稅部門。對此，廣東省國稅局、地稅局表示，在來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)三資企業(yè)后，原有的稅收征管關(guān)系維持現(xiàn)狀不變。

江凌還建議廣東省政府支持東莞海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)，支持東莞虎門港綜合保稅區(qū)、虎門保稅物流中心(B型)、松山湖科技產(chǎn)業(yè)園加工區(qū)的申報和建設(shè);同意東莞建立“電子口岸”，允許東莞在“電子口岸”建設(shè)方面先行一步，為全省推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管提供經(jīng)驗。

據(jù)悉，目前廣東省政府將在政策、審批權(quán)下放和資金三方面對東莞轉(zhuǎn)型提供支持，希望東莞能成為中國制造轉(zhuǎn)型的樣本城市。

作為全國實踐科學發(fā)展觀的試點城市，東莞，準備好了嗎？

從臺灣，到東莞，再到湖南郴州

此去東莞市區(qū)約20分鐘車程，石碣鎮(zhèn)地處東莞東北東江河畔。位于深圳、廣州兩大現(xiàn)代經(jīng)濟重鎮(zhèn)的中心位置——南距深圳78公里,北離廣州62公里，在地緣上石碣鎮(zhèn)有著得天獨厚的優(yōu)勢。

“在現(xiàn)代加工制造的流程控制中，物流時間成本尤為重要?！?東莞投資規(guī)模最大的臺資IT企業(yè)——臺達電子中國區(qū)行政總經(jīng)理曾紀堅在接受采訪時說，1992年，正是東莞石碣所處的優(yōu)越地理位置，讓他做出了臺達電子在大陸的第一個投資決定。

遵循這樣的產(chǎn)業(yè)邏輯，石碣鎮(zhèn)在短短十幾年中成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)到中國投資的第一個落腳點，從而使這個原本戶籍人口不到4萬、面積不足36平方公里小鎮(zhèn)，現(xiàn)在聚集了450多家包括臺達、雅新、田村制作、莫萊克斯、三星電機等全球知名電子企業(yè)的IT重鎮(zhèn)。

然后，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)淘汰升級賽的到來，石碣鎮(zhèn)也開始與東莞大多數(shù)城鎮(zhèn)一樣，成為“重災(zāi)區(qū)”。

“我們有的供應(yīng)商也部分關(guān)停，這對我們還是有一定的影響?！痹o堅說，東莞，這個依托改革開放政策迅速崛起的邊陲小城，輪回30年后，正在經(jīng)歷一場前所未有的陣痛。

承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

上世紀90年代初，促使臺達轉(zhuǎn)戰(zhàn)大陸的原始動因是，大量訂單與短缺的勞動力資源之間的矛盾。

“那個時候，我們在臺灣是有訂單，但是出不了貨?！痹o堅介紹，制約其臺灣工廠不能擴產(chǎn)的一個很重要的原因就是臺灣的人力資源匱乏，尤其是到了上世紀80年代末至90年代初之時，人力緊缺局面加劇。

“我在1992年第一次來到大陸東莞考察，相比臺灣，這里低廉的土地價格和人力成本讓我很吃驚。”曾紀堅回憶說，當時他在東莞支付給一個工人的平均工資大約在350元人民幣，而這在內(nèi)地還算偏高的，相比之下臺達臺灣工廠的平均工資是這里的7倍。加之東莞政府在土地方面給予的諸多優(yōu)惠，這使得東莞在當時變得很誘人。

曾紀堅是臺達電子來大陸投資的負責人，內(nèi)地低廉的勞動力成本讓曾做出一大膽決定:臺達東莞工廠先期規(guī)模一下擴張到3000人——相當于曾當時所管理的臺灣工廠規(guī)模的一倍還多。

盡管如此，在投資初期產(chǎn)業(yè)配套依然是臺達面臨的首要難題?！昂芏嗯涮桩a(chǎn)業(yè)，我們需要從臺灣直接搬遷過來。”曾紀堅給記者提到一個細節(jié)，由于大量的設(shè)備是從臺灣轉(zhuǎn)移到東莞，而臺灣的適用的電壓是110伏，而內(nèi)地卻是220伏的電壓標準，為此當時的生產(chǎn)設(shè)備不得不捆綁大量的變壓器。

“由于大量的設(shè)備從臺灣搬遷，我們運輸成本不菲?！痹o堅認為，臺達早期在配套搬遷，以及相關(guān)成本上亦為搬遷東莞付出了巨大成本。但是此后的成本優(yōu)勢開始日益顯現(xiàn)，以臺達東莞廠最初的主打產(chǎn)品交換式電源設(shè)備為例，上世紀90年代初，刨去產(chǎn)業(yè)配套及運輸成本，其依然能達到15%的利潤率，而該產(chǎn)品在臺灣工廠的利潤率僅10%——內(nèi)地低廉的制造業(yè)成本由此可見一斑。

因此，在投資的第二年，臺達電子就決定在東莞自建工廠，計劃產(chǎn)值4億臺幣，這是當時臺達臺灣電源廠產(chǎn)值的4倍。

“那時，臺達已決定將生產(chǎn)基地陸續(xù)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移?！痹o堅說。

珠三角優(yōu)勢漸變

在內(nèi)地低廉成本優(yōu)勢的刺激下，臺達電子在東莞開始了急速擴張。

1994年下半年，16000平方米的臺達東莞一廠建成，并在電源設(shè)備產(chǎn)品基礎(chǔ)上，增加了風扇產(chǎn)品線。1996年底，臺達東莞二廠建成投產(chǎn)，而1997年臺達在東莞的產(chǎn)能擴充達到極致——1年時間先后又建成3家工廠，產(chǎn)品涵蓋電源供應(yīng)器、通訊產(chǎn)品組件、網(wǎng)路及無線傳輸產(chǎn)品等。

隨著臺達以及更多IT整機企業(yè)在當?shù)財U張，圍繞著他們而生的核心產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)群也逐漸形成。記者在東莞采訪了解到，因臺達電子的落戶，在石碣鎮(zhèn)周圍形成了一個規(guī)模不小的五金產(chǎn)業(yè)鏈，這里大部分的工廠生產(chǎn)的螺絲、散熱片都直接給臺達電子定向供貨。

“這是一個龐大的低成本循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，由上至下，越往低端利潤壓縮越低，成本也就越薄?！睎|莞當?shù)匾患庸S人士告訴記者，一旦產(chǎn)業(yè)鏈的任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其多米諾骨牌效應(yīng)將不可避免地傳導(dǎo)至整個產(chǎn)業(yè)鏈條。

這個曾經(jīng)堪稱完美的鏈條曾經(jīng)制造了世界工廠---東莞的輝煌，但隨著近年各種經(jīng)濟要素的變化發(fā)生，鏈條的連動效應(yīng)開始危及到鏈條中的每個個體。

今年年初，隨著宏觀經(jīng)濟形勢趨緊、原材料和人力成本的上漲，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的東莞眾多五金類企業(yè)首先受到?jīng)_擊，紛紛關(guān)停。

“包括我們的一些配套企業(yè)在內(nèi)，有的也關(guān)閉了?！痹o堅表示，盡管公司能夠即時調(diào)整配套供應(yīng)商，但對生產(chǎn)“多少會有一點影響”。

而對于90%產(chǎn)品出口的臺達電子來說，更大的影響則是來自人民幣升值帶來的匯兌損失。據(jù)曾紀堅透露，今年以來匯率變動帶給臺達的成本增幅預(yù)計在10%左右。

今年4月份，國家有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，包括臺達電子在內(nèi)的曾經(jīng)被認定的高科技企業(yè)，將面臨更為嚴格的重新認證，由此決定是否將繼續(xù)享有15%的優(yōu)惠稅率。

曾紀堅透露，根據(jù)新的“認證辦法”，臺達在內(nèi)地的四家公司中，其中的一家生產(chǎn)直流風扇的公司，目前尚未獲得認證：“我們正在跟有關(guān)認證部門積極溝通?！痹f。

研發(fā)中心首次轉(zhuǎn)移至大陸

在曾紀堅看來，產(chǎn)業(yè)升級是沿海經(jīng)濟發(fā)展的必然，順應(yīng)潮流實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級也是臺達的必然選擇。

為此， 2007年，臺達電子在東莞投資8000萬美元興建研發(fā)中心，這是臺達電子首度將臺灣的產(chǎn)品研發(fā)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

據(jù)曾紀堅介紹，此前臺達電子在上海有一個基礎(chǔ)研發(fā)部門，但從事的僅為基礎(chǔ)研發(fā)，而非產(chǎn)品研發(fā)。知情者透露，臺達一直不愿將產(chǎn)品研發(fā)內(nèi)遷，一個很重要的原因是受制于臺灣當局關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移的系列政策限制。

但在珠三角勞動力成本普漲的現(xiàn)實背景下，產(chǎn)業(yè)升級成為產(chǎn)業(yè)“突圍”的必要路徑。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，讓我們不得不考慮，把產(chǎn)品研發(fā)部門遷至內(nèi)地?！痹o堅解釋道，一方面臺達位于臺灣島內(nèi)的工廠實際上已經(jīng)陸續(xù)關(guān)停，將研發(fā)中心遷至內(nèi)地，將更靠近生產(chǎn)工廠；此外，隨著近年內(nèi)地成本優(yōu)勢的減弱，提升產(chǎn)品附加值迫在眉睫，這也是臺達研發(fā)部門內(nèi)遷的戰(zhàn)略考量。

此外，臺達電子生產(chǎn)部門向更低的成本洼地轉(zhuǎn)移也已開始，截至目前，臺達電子在天津、江蘇、湖南相繼投資建廠。

2007年，臺達電子在湖南郴州的項目正式落戶，這是臺達在內(nèi)地最新的一個投資項目。據(jù)曾紀堅介紹，在沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，地方政府對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情空前高漲，并給予目前在沿海一帶難以獲得稅收等政策優(yōu)勢。

“我們不打算在東莞再擴產(chǎn)了?！痹o堅明確告訴記者，新近投資的臺達郴州工廠，將作為東莞廠的產(chǎn)能補充，這中間可能包括那家尚未通過最新“高新技術(shù)企業(yè)認證”的臺達直流風扇的公司。

（摘自《21世紀經(jīng)濟報道》2008年9月6日）