【摘 要】 城市是經(jīng)濟(jì)和文化雙重發(fā)展的產(chǎn)物。本文在分析城市化進(jìn)程中，就我國西部地區(qū)要建設(shè)什么樣的城鎮(zhèn)，提出了西部小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持的價值取向，目前所必須重點(diǎn)研究的中心和焦點(diǎn)，即：堅持以人為本，適宜人居的建鎮(zhèn)理念，結(jié)合各自的總體特征、人文景觀、歷史背景、傳統(tǒng)習(xí)俗和自然風(fēng)貌，制定出符合科學(xué)發(fā)展觀的合理規(guī)劃。避免千城一面、貪大攀比的弊端。

【關(guān)鍵詞】 扶風(fēng)縣；城鎮(zhèn)建設(shè)；西部城鎮(zhèn)化；發(fā)展；價值取向オ

城市是經(jīng)濟(jì)和文化雙重發(fā)展的產(chǎn)物。世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是人類社會走向現(xiàn)代文明的兩個輪子，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志［1］。21世紀(jì)是城市發(fā)展的世紀(jì)［3］。中國作為最大發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)大國的性質(zhì)尚未改變，城市化進(jìn)程必將在新世紀(jì)對全球的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。目前，在城市化發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)相對薄弱的西部地區(qū)，已普遍把城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)小城鎮(zhèn)作為重大戰(zhàn)略舉措，開始出現(xiàn)了新一輪的造城擴(kuò)城熱［2］。但推進(jìn)城市化進(jìn)程的一個首要問題就是：究竟城市化進(jìn)程要建一個什么樣的城鎮(zhèn)，是走“千城一面”的老路，還是創(chuàng)各有千秋的新路，這是我們西部目前所必須重點(diǎn)研究的中心和焦點(diǎn)。

胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。寶雞作為陜西的第二大城市，是陜甘川寧毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市，近年來以建設(shè)“四市”（工業(yè)強(qiáng)市、旅游名市、畜牧大市和百萬人口的中心城市）和“兩個最佳”（最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境）為戰(zhàn)略目標(biāo)，先后開展了“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、創(chuàng)文、創(chuàng)園”和綠色寶雞創(chuàng)建等重大活動，城市空間逐步得到了發(fā)展和延伸，城市品位進(jìn)一步得到了提升，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。扶風(fēng)地處寶雞市的東大門，東臨農(nóng)科城楊凌，是西部典型的農(nóng)業(yè)縣，在城鎮(zhèn)化的熱潮中，自覺地融入全市的大環(huán)境，依托區(qū)位、交通、人文旅游資源三大優(yōu)勢，充分“吸收”城市輻射的“光芒”，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)城鎮(zhèn)帶群，以求又好又快的發(fā)展。

一、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，扶風(fēng)正處在必須科學(xué)發(fā)展而且能夠率先發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在困難可能迭出、問題不斷涌現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)期，還處在建設(shè)開放文明富裕和諧的新扶風(fēng)由重點(diǎn)突破進(jìn)入全面推進(jìn)階段的黃金發(fā)展期。我們面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

1、機(jī)遇

在全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐中，全國各地都以“城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)啟動了新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，在人類的文明史中，迄今為止還沒有發(fā)生過規(guī)模如此之大、影響如此之深遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化運(yùn)動，其直接結(jié)果是，中國這個世界上最大的農(nóng)業(yè)國在二三十年時間將至少有一半人從農(nóng)村進(jìn)城市，中國將由一個農(nóng)業(yè)國變成為城市化國家。這就要求地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)城市化道路。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家政策重點(diǎn)向西部傾斜，東中西部經(jīng)濟(jì)互相融合、協(xié)同發(fā)展，資金、文化、人才不斷涌入西部，西部干部群眾的思想意識發(fā)生了深刻變化，西部各地都緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大機(jī)遇，啟動了新一輪城鎮(zhèn)化運(yùn)動［2］。新一屆省委確定在2020年要把陜西建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)”的西部強(qiáng)省，一個首要的措施就是加快“一線兩帶”建設(shè)，促使關(guān)中地區(qū)率先推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過不斷發(fā)展，扶風(fēng)縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程所需的物質(zhì)條件日益成熟，宏觀環(huán)境亦逐漸具備。主要是：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，多元化經(jīng)營逐步形成，為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備了初始的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，瞄準(zhǔn)市場變化，形成優(yōu)質(zhì)蘋果、精品辣椒、秦川肉牛、小麥加工等為支撐的特色農(nóng)業(yè)，紅果、天馬、戊寅、盛豐等龍頭企業(yè)的支柱和帶動作用增強(qiáng)，促使產(chǎn)供銷一體化進(jìn)程加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)更加緊密地結(jié)合在一起，二者相互作用，相互依存，共同發(fā)展，同時有效的解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2006年三種產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的76.0：14.1：9.9變?yōu)?9.2：40：40.5，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢，符合城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般規(guī)律；三是工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的進(jìn)程邁出了新的步伐。已形成了建材、機(jī)電、食品、紡織、造紙、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)43戶，年總產(chǎn)值238260萬元，中小企業(yè)產(chǎn)值達(dá)704571萬元，較2003年增長12.6%［7］，規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

在建設(shè)開發(fā)文明富裕和諧新扶風(fēng)的實(shí)踐中，扶風(fēng)的各屆領(lǐng)導(dǎo)、各級政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有力抓手，經(jīng)過艱苦探索，初步確定了建設(shè)旅游型縣級市的藍(lán)圖。全縣干部群眾通過開展新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建文明家園活動，從思想上認(rèn)識到建新型農(nóng)村，當(dāng)新型農(nóng)民的途徑就是要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化，并從行動上已積極投身到旅游型縣級市的建設(shè)之中。

2、挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個思想、經(jīng)濟(jì)、文化共同發(fā)展的過程，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。從全國來看，目前有兩個問題比較突出：一是城鄉(xiāng)差距越來越大，二元結(jié)構(gòu)至今未消，“三農(nóng)”問題日益突出。城鄉(xiāng)之間諸如收入水平、生活水平、生活質(zhì)量、生活環(huán)境、社會保障體系、科教文衛(wèi)、就業(yè)、公共設(shè)施等方面的二元化格局，還是相當(dāng)明顯的。這些問題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了一些帶有普遍性的弊端，許多城鎮(zhèn)建設(shè)之始，考慮最多的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市規(guī)模，以至于高樓連著高樓、工廠挨著工廠、街道接著街道，顯得目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，這種現(xiàn)象更為突出，在實(shí)踐中只求快求大，忽視了城鎮(zhèn)定位、城鎮(zhèn)個性、城鎮(zhèn)特色等問題，所以釀成了“特色危機(jī)［4］”。就扶風(fēng)縣而言，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，居民共享資源比較少，城鎮(zhèn)的功能很不完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于周邊地區(qū)；工業(yè)化水平不高，規(guī)模偏小，使城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化失去了賴以支撐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)保證，在一定程度上制約了它們的發(fā)展；大量的農(nóng)產(chǎn)品仍然徘徊在“產(chǎn)業(yè)化”大門之外，很難獨(dú)自承擔(dān)生產(chǎn)和市場風(fēng)險，龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展初期，規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很單一，無法帶領(lǐng)更大范圍農(nóng)業(yè)和更多農(nóng)民進(jìn)入國際國內(nèi)大市場，無法帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，使工業(yè)化遭遇了農(nóng)村市場需求不足與農(nóng)業(yè)有效供給不足并存的矛盾，同時也不利于勞動力轉(zhuǎn)移，一定程度上制約了城鎮(zhèn)化步伐。

二、傳承和抉擇

城鎮(zhèn)是物質(zhì)和精神相互依賴的生活共同體。城鎮(zhèn)的個性，對于提升其影響力是有十分重要的作用。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要置身于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境中去綜合考慮，結(jié)合各自的總體特征、人文景觀、歷史背景和自然風(fēng)貌，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃，依照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排，因地制宜地加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，堅決杜絕盲目的大拆大建等鋪張浪費(fèi)行為，形成一批個性鮮明、富有地域特色的新型小城鎮(zhèn)，以取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益［5］。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是建設(shè)開放文明富裕和諧新扶風(fēng)的一個既定方針，也是扶風(fēng)邁向現(xiàn)代化的全新選擇，同時也突出反映了扶風(fēng)在發(fā)展道路上、在時代要求、自身歷史和發(fā)展態(tài)勢方面的不懈努力和孜孜探索。

1、歷史

西部地區(qū)地理位置相對偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)環(huán)境較差，但大多歷史悠久，文化積淀深厚。就如扶風(fēng)，地處關(guān)中平原西部，境內(nèi)川原山相間，文物古跡眾多，遍布?xì)v史傳說，是著名的旅游大縣，現(xiàn)已形成了三山（東觀山、西觀山、中觀山）、三寺（法門寺、賢山寺、大明寺）、三館（法門寺博物館、青銅器博物館、周原博物館）和一園（關(guān)中風(fēng)情園）等景點(diǎn)，其中法門寺是世界著名的國家4A級風(fēng)景區(qū)，擁有舉世無雙的釋迦摩尼真身舍利。所轄的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的人文典故，人口在8萬的有城關(guān)、法門兩鎮(zhèn)，人口在4萬左右有召公、絳帳、午井三鎮(zhèn)，還有杏林、天度等地自古就有集市。扶風(fēng)曾是西周文化的發(fā)祥地，在今天的法門鎮(zhèn)以北建有周原博物館，可以見證西周時期的歷史風(fēng)貌。在漢代時稱岐陽郡、設(shè)有郡守，有史書記載的最早建縣時間在明朝，稱美陽縣。至今已有1400多年歷史。扶風(fēng)自古以來以“輔助京師、以行風(fēng)化”而得名，曾有李白稱贊扶風(fēng)男子“扶風(fēng)豪士天下奇、意氣相傾山河移”，也有武則天稱贊扶風(fēng)的女子“謙默相守、不求顯揚(yáng)”，可以說扶風(fēng)在唐朝時是“全國精神文明建設(shè)的示范基地”［8］。在建國以后，曾獲得了不少國家級榮譽(yù)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨扶風(fēng)，指導(dǎo)扶風(fēng)的發(fā)展，扶風(fēng)在西部乃至全國已有了一定的影響力。現(xiàn)在扶風(fēng)已經(jīng)發(fā)展為陜西省的重要窗口地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平的示范帶動作用明顯。可以說，建設(shè)旅游型縣級市勢在必行，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，扶風(fēng)可以科學(xué)發(fā)展而且能夠率先發(fā)展。

2、現(xiàn)實(shí)

扶風(fēng)悠久的人文歷史和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，決定著其城鎮(zhèn)的概念，必須是一個特定的品牌化的城鎮(zhèn)文化的概念。扶風(fēng)轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，近年來，縣委、縣政府堅持“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化”的發(fā)展方向，高起點(diǎn)規(guī)劃，多渠道籌資、高標(biāo)準(zhǔn)管理，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積30平方公里，已建成16平方公里，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，城鎮(zhèn)人口已達(dá)11.8萬人，占全縣總?cè)丝?5.6%，初步形成了縣城新區(qū)、法門景區(qū)、絳帳工業(yè)基地“三區(qū)一城”的城市格局和以建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系［8］。城關(guān)鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)是寶雞市2004年確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，在幾年來的建設(shè)中，不論是縣城還是法門鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)都在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重發(fā)揮了非經(jīng)濟(jì)的文化價值作用。

縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，它的功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對較好。近年來，在改造老縣城的同時，城市空間不斷向北擴(kuò)展，形成了標(biāo)準(zhǔn)較高且有相當(dāng)規(guī)模的新城區(qū)。為了統(tǒng)籌老新城區(qū)的發(fā)展，縣上先后開展了愛國衛(wèi)生運(yùn)動、創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、文明縣城、創(chuàng)建綠色扶風(fēng)等活動，使新老城區(qū)渾然一體，協(xié)同發(fā)展。通過開展“環(huán)境立縣、誠信扶風(fēng)”活動、創(chuàng)建“平安扶風(fēng)”等活動，加強(qiáng)了精神文明建設(shè)，提升了干部群眾的思想境界，使縣城真正成為扶風(fēng)的“首善之區(qū)”。但與周邊縣城相比，仍然顯得城市規(guī)模比較小，城市品位不夠高，設(shè)施不夠齊全、功能不太完善。法門鎮(zhèn)作為旅游名勝法門寺所在地，鎮(zhèn)因寺而興，人因寺而富，每年接待游客近200萬人，過境車輛達(dá)到80余萬輛。在旅游業(yè)的帶動下，初步形成了四縱四橫的城鎮(zhèn)框架，形成了日用品、飲食、紀(jì)念品、復(fù)制文物等四大市場，從業(yè)人員不斷增加。特別是近幾年佛指舍利的赴韓、赴泰、赴港供奉，法門寺的知名度提高，使城鎮(zhèn)化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度不斷加快。但也凸現(xiàn)出一些問題：一些基礎(chǔ)設(shè)施陳舊甚至破壞，已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要；城鎮(zhèn)日常管理落后，與4A級旅游區(qū)的要求不相符合；從業(yè)人員培訓(xùn)及管理不到位，旅游秩序需要整頓等。

絳帳鎮(zhèn)是扶風(fēng)的老工業(yè)區(qū)，是全省“一線兩帶”建設(shè)和寶雞市“一區(qū)七園”工程的戰(zhàn)略地區(qū)，隴海鐵路穿行而過，西寶高速和法湯高速在此交匯，交通便利，鎮(zhèn)區(qū)依托火車站而建，環(huán)繞廠區(qū)發(fā)展，人流、物流相對集中而城鎮(zhèn)布局相對分散，現(xiàn)有大中小型企業(yè)70余戶。隨著招商引資項(xiàng)目的不斷落戶，絳帳不斷向城鎮(zhèn)化發(fā)展，但顯而易見的問題是臨時建筑和違章建筑比較多，這就要求絳帳在建設(shè)時要合理規(guī)劃、注重區(qū)分功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)載體，加強(qiáng)日常管理。目前，全縣已初步形成了中心突出、等級分明、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、各具特色、緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。建成了一批工貿(mào)服務(wù)型、旅游開發(fā)型、建材工業(yè)型、交通樞紐型、科技產(chǎn)業(yè)型等各具特色的新型小城鎮(zhèn)［8］。但總體上來看，還存在一些困難和問題，一是城市規(guī)模小、功能弱。表現(xiàn)在建成區(qū)和人口規(guī)模偏小，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求；城鎮(zhèn)功能不強(qiáng)，起不到以“城”為“市”的作用。二是資金來源嚴(yán)重貧乏，投入嚴(yán)重不足。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏發(fā)展后勁。城鎮(zhèn)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃編制還不夠完善，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制還不夠健全等。

扶風(fēng)的歷史和現(xiàn)實(shí)都說明，扶風(fēng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，并奠定了一定的基礎(chǔ)，但是僅在起步階段，仍需要十幾年甚至幾十年的努力。扶風(fēng)的城鎮(zhèn)化將是一個循序漸進(jìn)的過程，面臨著傳統(tǒng)和現(xiàn)代、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)政治與文化等諸多方面的矛盾和問題，因此必須清楚的把握好城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段和最終目標(biāo)，建設(shè)旅游型縣級市只是一個階段性的目標(biāo)，最終的目標(biāo)是要建設(shè)個性化、人文化和生態(tài)化的新扶風(fēng)。

三、定位和策略

中外歷史證明，現(xiàn)代的城市都起源于傳統(tǒng)的商業(yè)城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)是由鄉(xiāng)村集市的興起演變而成的［3］。因此，從農(nóng)業(yè)社會及農(nóng)業(yè)化思維的角度，城市是一個“自然”的歷史演進(jìn)和積累過程，并“自然”選擇而形成個性化特點(diǎn)，最初人類社會在農(nóng)業(yè)交易中產(chǎn)生了集市，集市的規(guī)?；⒔?jīng)?；a(chǎn)生了小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的集約化便是城市，城鎮(zhèn)是城市化的初級階段。所以說城鎮(zhèn)化不能“制造”，只能在發(fā)展中“創(chuàng)造”［6］，依據(jù)實(shí)際“塑造”。城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，本質(zhì)的目標(biāo)絕不在于單一的聚集人口、擴(kuò)大規(guī)模，而在于尋求和建設(shè)建設(shè)最為理想、最為文明的人口集聚形態(tài)，營造與自然最為和諧的“一方水土”，營造最佳人居環(huán)境。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)、社會和文化的綜合發(fā)展的結(jié)果。扶風(fēng)城鎮(zhèn)化必須定位在“旅游型縣級市”建設(shè)上，這是扶風(fēng)的固有文化所決定的。扶風(fēng)縣城鎮(zhèn)化的過程，必然是各種相關(guān)因素關(guān)系得到妥善處理、協(xié)調(diào)的過程，也必然是扶風(fēng)人民充分收益的過程。

1、在完善和拓展中發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)模不是競爭力的主要因素，要保持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化水平的同步增長，宜大則大，宜小則小，要把握好適度，防止過份滯后和過于超前，才能創(chuàng)造最適宜的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在城鎮(zhèn)的建設(shè)中遇到的首要問題，就是如何確定和控制城鎮(zhèn)空間尺度。城鎮(zhèn)空間尺度的確定問題，應(yīng)包括兩個方面的內(nèi)容，一由城鎮(zhèn)所處的空間位置決定的“體量”空間。一個城鎮(zhèn)的體量空間，也就是這個城鎮(zhèn)對人口的容納空間和擴(kuò)展的邊界空間。由于城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間的連接帶，由此決定了小城鎮(zhèn)在容納人口和發(fā)展的規(guī)模上，不可能超過其比鄰中心城市。受中心城市所具有的輻射效應(yīng)，決定了城鎮(zhèn)只能成為中心城市的補(bǔ)充功能而存在。所以，一個城鎮(zhèn)規(guī)模確定，應(yīng)當(dāng)從所處區(qū)域位置、與中心城市的關(guān)系和距離來確定，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所管轄的區(qū)域來確定。如果認(rèn)為轄區(qū)內(nèi)的人口就是未來小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，這顯然是錯誤的。這是一種典型的計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式［2］。目前，一些地方，所進(jìn)行大規(guī)模的圈地建成正是在這樣思考下進(jìn)行的。二是在城鎮(zhèn)體量的確定下，就有一個量體裁衣的內(nèi)部空間的尺度比例的確定問題。既然大中城市有大中城市的“體量”，城鎮(zhèn)有小城鎮(zhèn)的體量，城鎮(zhèn)如果按大中城市的“體量”裁剪，顯然是不合適的。如城鎮(zhèn)的馬路寬度就不應(yīng)像大中城市那樣寬大，步行街的寬度就不應(yīng)像行車的馬路那樣寬大。由于許多城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于開大馬路，不去研究馬路兩側(cè)的建筑與馬路的比例關(guān)系，結(jié)果造成城市街道尺度失調(diào)。我們本應(yīng)利用尺度關(guān)系使城市與它的各個部分之間彼此和諧，與人保持和諧，但是在很多場所，不但沒有很好地利用尺度，反而任意去破壞尺度，結(jié)果造成破壞城鎮(zhèn)的和諧之美。最典型的是模仿的城市建造大體量的所謂文化廣場，破壞城鎮(zhèn)特有的人文氣氛，降低了城鎮(zhèn)的人氣。扶風(fēng)縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須立足歷史悠久的老縣城，根據(jù)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際，大力實(shí)施“因地制宜，分級推進(jìn)，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方針，加快特色小城鎮(zhèn)的改造擴(kuò)張。一方面突出縣城建設(shè)這個重點(diǎn)，對老縣城實(shí)施“空間拓展”和“品位提升”，按照現(xiàn)代化城市的形象和功能要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展新城區(qū)，以西北地區(qū)保存最完好的城隍廟為依托，修建文化廣場，完善服務(wù)功能，分步改造老城區(qū)，增強(qiáng)輻射力和凝聚力。一方面要突出中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)全縣9個建制鎮(zhèn)的地理、區(qū)位優(yōu)勢，選擇地理位置優(yōu)越、區(qū)位明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大，并對分別被國家、省、市列為試點(diǎn)鎮(zhèn)的縣城區(qū)、法門、絳帳、杏林、召公作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)（其中縣城、法門鎮(zhèn)為國家重點(diǎn)鎮(zhèn)）。在規(guī)劃、土地、稅收、上級補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持，要研究利用金融資金的可能性和渠道，研究吸引社會資金的政策和措施，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源和渠道，建立和不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫。在當(dāng)前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多而投資有限的前提下，按照“疏解交通、治理環(huán)境、完善設(shè)施、提高質(zhì)量”的原則，把解決人民群眾生產(chǎn)生活急需的給排水、通訊、網(wǎng)絡(luò)、電力、路燈、路面等設(shè)施項(xiàng)目作為重點(diǎn)優(yōu)先考慮，進(jìn)行全面改造，大力開展綠化、美化、亮化工程，不斷完善配套設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展步伐［9］。

2、在繼承中創(chuàng)新

先進(jìn)生產(chǎn)力是城鎮(zhèn)發(fā)展的生命線，文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的社會方向和人民生活內(nèi)涵，反映特色是城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)人與自然、人和社會、歷史與現(xiàn)實(shí)、人的內(nèi)心和各種文明之間，都能獲得 一種和諧與交融。在城鎮(zhèn)的建設(shè)中，挖掘自身的發(fā)展特色和潛力，文化特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可忽視重要的無形資產(chǎn)。一個城鎮(zhèn)沒有自己的特色與文化內(nèi)涵，等于沒有靈魂。不論在城鎮(zhèn)建筑、生活方式、歷史文化、自然環(huán)境等方面，城鎮(zhèn)是中國文化的一個獨(dú)特保存空間。對于這份文化資產(chǎn)，一旦開發(fā)成功，就會變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財富。像充滿著本土的江南鄉(xiāng)土氣息的浙江的同里、烏鎮(zhèn)、江蘇的周莊等城鎮(zhèn)就是這種成功開發(fā)的典型。城鎮(zhèn)特有的存在空間賦予了小城鎮(zhèn)生活獨(dú)特的特色，使城鎮(zhèn)在人與人、人與社會、人與自然，都處于一種相對和諧的狀態(tài)。這種關(guān)系反映在小城鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)上，構(gòu)成了其自身的一大特點(diǎn)。著名美術(shù)教授俞堅是這樣構(gòu)筑他的城鎮(zhèn)之夢的：（1）尺度：城鎮(zhèn)的路網(wǎng)密度，公共空間的尺度，人際交往的尺度，都是親切宜人的。（2）特色：城鎮(zhèn)的特色，不僅僅是在老房子的外表，還在于其相對于都市，保留了較多的傳統(tǒng)生活習(xí)俗，這往往反映在獨(dú)特的空間類型中。（3）連續(xù)的生活狀態(tài)：鎮(zhèn)的生活是簡單與便捷的，生活的各項(xiàng)功能和諧地組合在一起。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，如何將現(xiàn)代物質(zhì)生活與美好情感相結(jié)合，如何將現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)文化相結(jié)合是中國城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)［6］。扶風(fēng)的地理、歷史、人文、資源等諸多因素使現(xiàn)在的扶風(fēng)文化成為周文化、唐文化、佛文化、關(guān)中風(fēng)情文化集于一身的共同體。特別是近幾年以來，扶風(fēng)先后堅持不懈的開展了“環(huán)境立縣、誠信扶風(fēng)”建設(shè)年、落實(shí)年、提升年、推進(jìn)年、創(chuàng)新年活動，成為扶風(fēng)的金色品牌，為扶風(fēng)文化注入了新的內(nèi)涵。扶風(fēng)的城鎮(zhèn)化必須有扶風(fēng)的特色，扶風(fēng)文化的發(fā)展是推進(jìn)扶風(fēng)城鎮(zhèn)化的有利因素，扶風(fēng)特色的城鎮(zhèn)體現(xiàn)著扶風(fēng)文化的內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，扶風(fēng)正在全力創(chuàng)建“中國旅游強(qiáng)縣”，必須緊緊抓住法門寺二期開發(fā)這個歷史機(jī)遇，立足建設(shè)“陜西第二個文化符號”的目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)把法門寺文化景區(qū)打造成“千載佛家勝地，萬世人文經(jīng)典”［10］，要通過舉辦中國寶雞法門寺文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，打造文化、名俗、生態(tài)節(jié)慶品牌，激發(fā)旅游需求，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游綜合效益，這將是我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推器，我縣城鎮(zhèn)化將會出現(xiàn)新的格局。尤其是法門鎮(zhèn)在寺鎮(zhèn)分離的前提之下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施景區(qū)道路、給排水、供電、通電等改擴(kuò)建工程，科學(xué)布設(shè)旅游線路，提高硬件設(shè)施保障水平，增加服務(wù)設(shè)施，提供個性化服務(wù)，將會出現(xiàn)佛區(qū)、僧區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)三大版塊的城鎮(zhèn)格局，在寶塔、美陽新村等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的帶動下，法門鎮(zhèn)將會成為陜西乃至西北地區(qū)最具特色的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此帶動下，全縣的其他景點(diǎn)也會迎來一個大的發(fā)展，旅游強(qiáng)縣將會成為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展加速劑和助推器，是體現(xiàn)扶風(fēng)城鎮(zhèn)特色之所在。

3、以人為本、和諧發(fā)展

實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是城鎮(zhèn)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。人民群眾能夠安居樂業(yè)是城鎮(zhèn)價值的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是使數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程，是逐步縮小城鄉(xiāng)判別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。但城鎮(zhèn)化也是一把雙刃劍，城鎮(zhèn)化會加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人民群眾獲得更大的收益，但是也會凸現(xiàn)出一些問題，甚至?xí)Φ揭徊糠秩罕姷默F(xiàn)實(shí)利益，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須注重以人為本、和諧發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國的一切問題都可以歸納為“三農(nóng)”問題，一切政策方針的制定都要以“三農(nóng)”的 利益出發(fā)。全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多的關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題?！耙赞r(nóng)為本”是科學(xué)發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化中的體現(xiàn)，是我們制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本方針［1］。

城鎮(zhèn)化道路要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本前提。農(nóng)業(yè)是人類社會生存與發(fā)展的母親產(chǎn)業(yè)，是一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)體系賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的剩余，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、規(guī)模、質(zhì)量受農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，我們曾選擇過蘇聯(lián)模式，即政府運(yùn)用國家機(jī)器，采取特殊的超經(jīng)濟(jì)手段，集中一切可用資源，通過工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”［5］，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口流向城鎮(zhèn)等措施，以城市為主，以重工業(yè)為主，以國有為主的城市發(fā)展道路。這條道路的負(fù)面效應(yīng)是巨大的：它不僅沒有改變我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相反，通過戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、物資供給、婚姻等具體制度，將廣大農(nóng)村、農(nóng)民排斥在城市大門之外，固化二元結(jié)構(gòu)；工業(yè)以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，使農(nóng)業(yè)越來越落后；導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)的比重嚴(yán)重失衡。這種脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展、片面的城市化道路，使我們付出了高昂沉重的代價。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，從而釋放出大量的農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)村的推力和城市的拉力，使農(nóng)村剩余流向城鎮(zhèn)，結(jié)果是人口的聚集和城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化道路的正確選擇［4］。

城鎮(zhèn)化道路要以農(nóng)民利益為基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)民利益沖突越顯突出：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地被大量征用，農(nóng)民變更身份后的社會保障“無保障”；城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理體系使失去了生存空間和基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民就業(yè)困難，影響農(nóng)民進(jìn)城的市場障礙、思想障礙、素質(zhì)障礙、體制障礙、環(huán)境障礙沒有消除，農(nóng)民進(jìn)城的成本高［5］。我國農(nóng)民是一個人數(shù)眾多的弱勢群體，但又是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的群體，農(nóng)民是推動城鎮(zhèn)化最主要的動力，農(nóng)民的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的首要問題，農(nóng)民利益的維護(hù)和滿足是制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。城鎮(zhèn)化過程要高度重視農(nóng)民的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的利益。城鎮(zhèn)化道路要堅持以農(nóng)民為本，維護(hù)農(nóng)民利益，相信和依靠農(nóng)民，充分調(diào)動、尊重和發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造精神。

城鎮(zhèn)化道路要以城鄉(xiāng)融合為基本目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合是指在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。它主要包括政治經(jīng)濟(jì)的融合，人口的融合，生活方式的融合等方面。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動相融的過程。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的集中地，是生產(chǎn)要素的聚集點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是現(xiàn)代人流、物流、信息流、資金流的樞紐，也是城鄉(xiāng)融合的載體和平臺。城鎮(zhèn)化道路要始終瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合這一基本目標(biāo)。通過城鄉(xiāng)體制一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，文化教育水平一體化、農(nóng)民市民化等具體措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、人口、文化等方面的融合［6］。

扶風(fēng)縣像許多西部城鎮(zhèn)一樣，廣大人民群眾依然存在著“上學(xué)難、看病貴、保障差、想文明、盼平安”五大現(xiàn)實(shí)問題，扶風(fēng)的農(nóng)民仍然占全縣人口的80%，且以農(nóng)為本的思想根深蒂固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致就業(yè)的機(jī)會仍然不足，大量的人才外流，縣域財力不足，許多群眾急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有妥善處理，諸多因素使廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的愿望更為迫切。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，必須同城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位結(jié)合起來考慮。所以在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中必須把“興產(chǎn)業(yè)”放在第一位置來考慮，特別是要從“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的高度，讓人民群眾安居在城鎮(zhèn)帶群、樂業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群，是扶風(fēng)發(fā)展的目標(biāo)。扶風(fēng)堅持把發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的 出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)城區(qū)、開發(fā)景區(qū)、突破廠區(qū)作為構(gòu)建城鎮(zhèn)帶群的關(guān)鍵措施，三位一體，輻射連接，營造大水大綠、打造大城大景，使經(jīng)濟(jì)城區(qū)更加繁榮，人文城區(qū)更具魅力，生態(tài)城區(qū)更顯特色，努力 形成以“三區(qū)一城”為依托，橫向成群，縱向成帶的城鎮(zhèn)帶群，使城鎮(zhèn)成為生產(chǎn)要素的繁榮地和人民安居樂業(yè)的文明家園［8］［9］。

站在一個較高的層面上審視，西部城鎮(zhèn)化還只是起始階段，扶風(fēng)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須充分尊重經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展規(guī)律，必須鮮明的體現(xiàn)中國特色。這就要求決策者多一點(diǎn)世界眼光，多一點(diǎn)文化知識的儲備，多一點(diǎn)建設(shè)城市、經(jīng)營城市的科學(xué)方式和先代理念，以使我們的每一步都無愧于時代和歷史。

【參考文獻(xiàn)】

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［6］ 柳賓．論全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的城市化問題［J］．東岳論叢，2004．3．

［7］ 扶風(fēng)縣2007年統(tǒng)計年報表．

［8］ 扶風(fēng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃．

［9］ 扶風(fēng)縣“十一五”規(guī)劃匯編2006．

［10］ 法門寺景區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃方案．

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張曉晨(1964-)，男，先后曾任陜西省扶風(fēng)縣人民政府辦公室副主任，天度鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記，法門鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任中共扶風(fēng)縣縣委常委、縣政法委書記.