王海東

在補(bǔ)貼政策上的過于謹(jǐn)慎和過于隨意都是由于對補(bǔ)貼協(xié)議的不了解或誤讀造成的。在不違反世貿(mào)規(guī)則的前提下，充分利用補(bǔ)貼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為今后宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一。

為防止補(bǔ)貼使用不當(dāng)導(dǎo)致的不公平競爭，世貿(mào)組織針對補(bǔ)貼問題制定了嚴(yán)格的規(guī)則，其中關(guān)于貨物貿(mào)易最主要的補(bǔ)貼規(guī)則是WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，以及WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的特殊規(guī)定。此外，我國入世時在補(bǔ)貼方面還做出了一些特別承諾。這些無疑都是我國在制定和實施補(bǔ)貼政策時需要遵守的多邊紀(jì)律。

六大誤區(qū)影響補(bǔ)貼實施

近年來，針對我國的反補(bǔ)貼調(diào)查逐年增多，我國各級政府和企業(yè)對補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼問題的重視程度不斷提高，但是部分地方政府對WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》存在著一些誤讀，主要是關(guān)于設(shè)定補(bǔ)貼的范圍和界限問題。

誤讀一：認(rèn)為凡是與外貿(mào)出口有關(guān)的補(bǔ)貼都受到WTO規(guī)則的限制，所以要盡可能少地實施與外貿(mào)出口有關(guān)的補(bǔ)貼，或者干脆不實施這類補(bǔ)貼。

解答：事實上，WTO只是強(qiáng)調(diào)要有效約束和規(guī)范補(bǔ)貼的使用，防止補(bǔ)貼對競爭的扭曲作用?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》只約束貨物貿(mào)易領(lǐng)域具有專向性的補(bǔ)貼，不具有專向性的補(bǔ)貼屬于不可訴補(bǔ)貼，不受約束。

誤讀二：認(rèn)為凡是具有專向性的補(bǔ)貼都被WTO規(guī)則所禁止，所以應(yīng)停止實施所有具有專向項的補(bǔ)貼。

解答：根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，除出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼屬禁止性補(bǔ)貼外，其他具有專向性的補(bǔ)貼只有在對其他世貿(mào)組織成員利益造成不利影響的情況下才被禁止。

誤讀三：認(rèn)為不具有專向性的補(bǔ)貼不能設(shè)定任何條件，所以不具有專向性的補(bǔ)貼很難廣泛實施。

解答：根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，不具有專向性的補(bǔ)貼不是沒有任何限制條件的補(bǔ)貼，不具有專向性的補(bǔ)貼完全可以設(shè)定嚴(yán)格的條件，關(guān)鍵是設(shè)定的條件必須符合客觀、中性、透明、自動的要求。

誤讀四：認(rèn)為我國作為發(fā)展中國家可以保留部分出口補(bǔ)貼補(bǔ)貼。

解答：出口補(bǔ)貼是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼，除少數(shù)發(fā)展中成員外，任何成員不得實施或維持出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。我國在入世時明確承諾，自“加入時”起停止實施一切出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。

誤讀五：可訴補(bǔ)貼不是WTO規(guī)則禁止的補(bǔ)貼，可以大量使用。

解答：目前WTO成員實施的禁止性補(bǔ)貼數(shù)量越來越少，而可訴補(bǔ)貼越來越成為WTO成員關(guān)注和進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的重點，特別是隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，越來越多的可訴補(bǔ)貼將被訴諸WTO爭端解決機(jī)制或被采取反傾銷措施。

誤讀六：研究和開發(fā)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼屬于《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定的不可訴補(bǔ)貼，不受約束。

解答：《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定，符合特定要求的專向性補(bǔ)貼，包括研究和開發(fā)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼屬于不可訴補(bǔ)貼，但這一規(guī)定只是臨時適用5年， 1999年12月31日已經(jīng)到期。由于世貿(mào)組織成員沒有就不可訴補(bǔ)貼問題達(dá)成新的協(xié)議，所以研究和開發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等符合特定要求的專向性補(bǔ)貼不再是不可訴補(bǔ)貼。

畏首畏尾&過猶不及

上述這些誤讀在補(bǔ)貼政策上表現(xiàn)為兩種傾向，一種傾向表現(xiàn)為過于謹(jǐn)慎，為避免違反WTO規(guī)則，凡是把握不準(zhǔn)的補(bǔ)貼一律停止實施。另一傾向表現(xiàn)為過于隨意，濫用補(bǔ)貼，無視WTO規(guī)則和我國入世承諾，大量制定實施未經(jīng)慎重論證的專向性補(bǔ)貼。

今年以來，由于國內(nèi)外多種因素的影響，我國外貿(mào)出口遇到了很多困難，特別是目前，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的迅速傳導(dǎo)，國際市場環(huán)境日趨惡化，國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，我國外貿(mào)出口形勢異常嚴(yán)峻；另一方面，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中也存在一些突出矛盾和問題。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策無疑是宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一。

科學(xué)補(bǔ)貼 避觸雷區(qū)

確保不制定和實施違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的禁止性補(bǔ)貼，特別是出口補(bǔ)貼。地方政府制定和實施違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的禁止性補(bǔ)貼，不僅僅是一個地方的問題，還會影響到我國政府的國際形象。在國際經(jīng)濟(jì)異常低迷，國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭的形勢下，禁止性補(bǔ)貼隨時可能被訴諸WTO爭端解決機(jī)制或被采取反補(bǔ)貼措施。目前我們正在大力調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口平衡，而且我國已經(jīng)有了相當(dāng)規(guī)模的外匯儲備，單純的實施出口補(bǔ)貼政策已不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

科學(xué)制定和實施專向性補(bǔ)貼政策。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，除禁止性補(bǔ)貼以外，其他專向性補(bǔ)貼都屬于可訴補(bǔ)貼。專向性補(bǔ)貼使用不當(dāng)會扭曲正常貿(mào)易，從而被訴諸WTO爭端解決機(jī)制或被采取反補(bǔ)貼措施。但可訴補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有重要促進(jìn)和引導(dǎo)作用，在特定情況下，實施專向性補(bǔ)貼可能是最有效的政策措施。所以，對于符合我國產(chǎn)業(yè)政策、需要給予特別扶持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可以制定和實施專向性補(bǔ)貼，但需隨時關(guān)注產(chǎn)業(yè)的國際競爭力變化情況，產(chǎn)業(yè)競爭力提高后應(yīng)及時調(diào)整或取消補(bǔ)貼政策。制定實施專向性補(bǔ)貼要經(jīng)過充分論證，否則很可能給政府自身和企業(yè)帶來很多麻煩。

鼓勵制定和實施非專向性補(bǔ)貼政策。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，不具有專向性的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或條件必須符合下列要求：1、給予補(bǔ)貼及確定補(bǔ)貼金額的標(biāo)準(zhǔn)或條件必須是客觀和中性的，不得使某些特定企業(yè)享受的利益優(yōu)于其他企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)或條件應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，并橫向適用，如按照員工人數(shù)或企業(yè)規(guī)模等授予補(bǔ)貼。2、標(biāo)準(zhǔn)或條件必須在法律、法規(guī)或其他官方文件中明確規(guī)定，能夠被核查。3、標(biāo)準(zhǔn)或條件必須是自動的，即只要企業(yè)或產(chǎn)業(yè)達(dá)到規(guī)定的條件就應(yīng)得到補(bǔ)貼，授予補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)不得行使自由裁量權(quán)。如果上述要求得不到實質(zhì)滿足，補(bǔ)貼便可能被認(rèn)為具有法律上的專向性。另外，如果僅是形式上滿足了上述要求，而事實上并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，則補(bǔ)貼可能被認(rèn)為具有事實上的專向性。補(bǔ)貼如果在法律上或事實上具有專向性，便被認(rèn)為是專向性補(bǔ)貼，也就具有了可訴性。

非專向性補(bǔ)貼屬于不可訴補(bǔ)貼。專向性補(bǔ)貼，包括禁止性補(bǔ)貼的政策目標(biāo)，絕大部分都可以通過非專向性補(bǔ)貼政策來實現(xiàn)。使用非專向性補(bǔ)貼扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，既符合公共財政政策的屬性要求，也不違背WTO規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是我們今后制定和實施補(bǔ)貼政策的主要方向。

（作者單位：天津市商務(wù)委員會）